辽宁省辽阳市人民政府办公室


关于印发辽阳市政务诚信建设考核评比办法的通知

辽市政办发[2005]43号

各县（市）区人民政府，市政府各部门、各直属单位：
经市政府同意，现将《辽阳市政务诚信建设考核评比办法》印发给你们，请遵照执行。
各县（市）区政府、各部门、各单位要高度重视，加强领导，把政务诚信建设摆上日程，使之与行政工作、发展经济软环境建设、加强自身廉政建设、转变政府职能、提高工作效率、搞好对群众的服务有机结合起来，严格要求，加强监督，努力树立政府新形象，确保政务诚信建设取得实效。

二00五年六月十六日


辽阳市政务诚信建设考核评比办法

为确保建设诚信政府工作的科学化、规范化、制度化，现制定辽阳市政务诚信建设考核评比办法如下：
一、考核评比范围
各县（市）区人民政府、市政府各部门及所属机构。
二、考核内容及标准
（一）加强组织领导。领导重视政务诚信建设工作，按照全市推进政务诚信建设工作的统一部署，实行行政一把手负责制，并确定专人负责；有具体实施方案和工作目标；加强对公务员的思想教育，培养他们树立和落实科学发展观、正确的权力观和政绩观；坚持检查考评，把政务诚信建设与本单位、本部门工作目标挂钩。
（二）实行政务公开。提高政府决策的透明度，政务活动公开透明。政府重大决策，尤其是与国计民生密切相关事项的决策，推行论证会、听证会等形式，广泛征求群众意见；所有政务信息全面、准确、及时公开，便于查询；执法主体合法并向社会公告，行政执法人员持证上岗；服务内容、办事程序、政策依据、承诺时限、收费标准、办事结果向社会公布，实行全方位的透明服务；对违法行为的处理结果、新闻媒体反映问题的查处结果实行公开。
（三）坚持依法行政。规范制发规范性文件行为，完善制件程序，增强制件的民主性和透明度；依法行使职权，职责到岗，责任到人，防止推诿、扯皮行为发生；行政处罚坚持合法、公正、公开原则，做到规范执法、文明执法、秉公执法，严禁态度粗暴，以权压人；严格行政执法责任制、执法过错责任追究制、评议考核制、“一把手”出庭应诉等制度；加强行政执法监督，及时、全面履行行政复议决定；对违法行政给相对人造成的损失，依法进行赔偿。做到无错办、私办、违纪、败诉案件，行政执法主体合格率、错案追究率、首例行政诉讼案件行政“一把手”出庭率均达到100%。
（四）转变政府职能。转变政府行政理念，实现政企分开、政社分开、政事分开；深化行政审批制度改革，减少审批项目，简化审批环节，提高行政效率；行政许可、行政收费、行政审批事项要按规定进驻公共服务中心办理；落实首问负责制、首席代表制和全程代理制，方便群众；主动服务、热情服务、跟踪服务，提高办事效率。
（五）加强队伍建设。坚持逢进必考制度，严把进入政府机关入口关；加强党风廉政建设，杜绝吃拿卡要现象；注重培训教育，提高公务员素质和行政执法能力；加强队伍管理，无重大违法违纪案件发生。严格奖惩，对在政务诚信建设中做出突出贡献的公务人员给予表彰奖励；对失信行为给予相应惩戒。
（六）注重求真务实。树立服务理念，竭诚为群众和相对人办实事、办好事；按月足额发放社会保障金，千方百计创造就业岗位；吸引外资，加强城市改造，坚持亲商、富商、爱商，为软环境建设服务；清理“四乱一难”，维护群众合法权益，树立政府执政为民新形象，群众满意率高。
（七）创新诚信机制。健全政府自身的诚信机制，使政府政策稳定、公共权力运用合理、健全责任；建立和完善行政程序法律制度，使政府的行为纳入法制轨道，防止行政恣意和滥权行为发生；建立奖惩机制，严格依照《行政许可法》等法律法规办事。
三、考核程序及考核办法
政务诚信建设工作考核按照归口管理、联合检查、共同审核、社会公示、报送审批的程序，采取听取各县（市）区政府、各部门负责人汇报工作情况、看公示栏及网站公开内容和质量、查阅相关文件资料、向社会发放诚信测评表、召开相对人座谈会等办法，结合年度目标考核一并进行。2005年进行初评，2006年进行总评。
考核实行百分制，凡总分在90分以上的为“诚信建设先进单位”。考评结果通过新闻媒体向社会公布。
四、组织领导
为加强对全市政务诚信建设的领导和组织协调，市政府决定成立辽阳市政务诚信建设工作领导小组，组长由常务副市长尚杰洪担任，副组长由市政府秘书长马立阳、市政府副秘书长兼办公室主任隋显利、市政府法制办主任王金华担任，成员有市委宣传部副部长兼市精神文明办主任李长连、市人大内务司法委主任委员耿庆文、市政府副秘书长兼市公共行政服务中心主任刘义、市政协社会民主法制委主任萧世星、市监察局局长常伟、市人事局局长申泽谦、市直机关工委副书记王贵忱。
　　
附件：辽阳市政务诚信建设考核评比细则


附件：

辽阳市政务诚信建设考核评比细则

项 目 内 容 扣 分 标 准
加强组织领导（10分） 领导重视政务诚信建设活动，列入日程，确定专人负责；有具体实施方案和工作目标；坚持检查考评，与本单位、本部门工作目标挂钩。 没有专人负责扣3分；没有具体实施方案和工作目标扣4分；没有检查考评扣3分。
实行政务公开（15分） 政务活动公开透明，办事内容、程序、依据、时限、收费标准、结果向社会公布；政务信息及时公开，便于查询；重大决策运用论证会、听证会等形式，广泛征求群众意见；对违法行为、新闻媒体反映的问题查处结果公开；执法主体合法并向社会公告，行政执法人员持证上岗。 没有实行透明服务扣5分；重大决策没有广泛征求群众意见扣5分；违法行为查处结果没有公开扣3分；执法主体不合法、行政执法人员没有持证上岗扣2分。
坚持依法行政（20分） 完善程序，增强制发规范性文件民主性和透明度；行政处罚坚持合法、公正、公开原则，规范执法、文明执法、秉公执法；严格行政执法责任制、执法过错责任追究制、评议考核制、一把手出庭应诉等制度；加强层级监督，及时、全面履行行政复议决定；对违法行政给相对人造成的损失，依法进行赔偿。做到无错办案件、无私办案件、无违纪案件、无败诉案件，行政执法主体合格率、错案追究率、首例行政诉讼案件行政一把手出庭率达到100%。 粗暴执法、野蛮执法一起扣5分；行政执法责任制、执法过错责任追究制、评议考核制、一把手出庭应诉等制度没有很好落实扣5分；违法行政没有依法进行赔偿的一件扣5分；赔偿款额超过5万元的一件扣10分。
转变政府职能（15分） 深化行政审批制度改革，减少审批项目；行政许可、行政收费、行政审批事项进驻公共服务中心办理，落实首问负责制、首席代表制和全程代理制，方便群众；主动服务、热情服务、跟踪服务，提高办事效率。 行政审批、行政许可、行政收费没有按规定进驻公共服务中心办理的一项扣2分；服务态度不好、办事效率不高一件扣3分。
加强队伍建设（15分） 加强党风廉政建设，防止吃拿卡要现象；抓好培训教育，提高公务员素质和执法能力；严格队伍管理，杜绝重大违法违纪案件发生；搞好奖惩，鼓励诚信建设中突出公务人员，对失信行为，给予惩戒。 行政执法人员有吃拿卡要现象一件扣5分；出现重大违法案件一件扣5分；出现失信行为一件扣4分。
注重求真务实（10分） 坚持服务至上，办实事、办好事；积极创造就业岗位；坚持亲商、富商、爱商，为软环境建设服务；清理“四乱一难”，维护群众合法权益，树立政府执政为民新形象。 出现“四乱一难”现象一件扣5分；群众满意率低于80%扣5分。
创新诚信机制（15分） 健全自身诚信机制，保证公共权力合理运用；健全责任制，完善行政程序法律制度，使政府的行为纳入法制轨道；建立奖惩机制，加强考核评比。 责任制不健全扣5分；行政执法程序不健全扣5分；无奖惩机制扣5分。




广东省中山市人民政府


中山市重大建设项目管理暂行办法

中府〔2005〕197号

　　第一条　为加强重大建设项目的协调管理，保证重大建设项目的顺利进行，提高投资效益，促进我市国民经济持续、快速、健康发展，根据国家、省有关规定，结合我市实际，制定本办法。
　　第二条　本办法所称重大建设项目，是指财政投资在5000万元人民币（含外币折合，下同）或社会投资在1亿元人民币以上，对国民经济和社会发展有重大影响的项目。属于农业和社会事业项目，列入重大项目投资规模可适当降低。主要包括：
　　（一）国家、省在我市的重点建设项目；
　　（二）对社会经济发展有战略影响的重大项目；
　　（三）对完善城市功能、改善投资环境、提高环境质量有重要作用的基础设施项目；
　　（四）产业关联度大、能带动产业结构调整和升级的基础产业项目和高科技农业项目；
　　（五）关键领域的重大高新技术项目；
　　（六）有利于优化经济结构和产业结构的第三产业项目；
　　（七）利用外资、民间资本和其他社会资本有重大影响及示范作用的项目；
　　（八）对精神文明和社会发展有重大影响的社会公共事业项目；
　　（九）改善环境、提高人民生活质量的重大项目；
　　（十）市政府规定的其他项目。

　　第三条　市发展和改革局负责重大建设项目的综合协调工作，其主要职责是：
　　（一）贯彻执行国家有关重大建设项目管理的法律、法规和政策；
　　（二）拟订重大建设项目规划和年度工作计划，负责重大建设项目库管理；
　　（三）组织重大建设项目的调研论证及可行性报告的编写、评审与申报工作；
　　（四）组织对项目建设内容、工程进度、筹资方式的评估工作；
　　（五）组织、协调重大项目前期的谈判，提出投资基本融资方案；
　　（六）负责对年度重大建设项目实行全过程跟踪；
　　（七）负责协调重大建设项目与有关部门、镇区或单位的业务关系，协助解决项目建设过程中遇到的有关问题；
　　（八）负责定期向市政府汇报重大建设项目的进展情况，并提出相应的意见和建议；
　　（九）按照国家有关规定对重大建设项目进行稽察及项目后评价。
　　第四条　根据中山市国民经济和社会发展的需要，重大建设项目分为预备重大建设项目和年度重大建设项目。
　　预备重大建设项目是指本市五年规划期和远景规划期内需要调研、论证和实施或已完成报批手续、待完善开工条件的项目。
　　年度重大建设项目是指当年完成报批程序且具备开工条件的新建、续建项目。
　　第五条　重大建设项目应根据国家、省、市产业政策，国民经济和社会发展的需要和可能确定，并遵守突出重点、量力而行、防止资金分散、保证投资落实和资金供应的原则。
　　第六条　重大建设项目从市政府有关部门及各镇政府（含各区办事处，下同）报送的预备建设项目中筛选产生，并按下列程序予以申报和确定：
　　（一）提出项目申请。各有关部门、各镇政府、各建设单位应在每年九月至十一月向市发展和改革局提出下一年度预备的建设项目申请（包括预备重大项目申请和年度重大建设项目申请）。
　　（二）确定重大建设项目。市发展和改革局于每年第四季度汇总申报材料，组织进行项目调研、论证和项目筛选，在征求有关方面意见（对影响重大的项目实行听证制度）的基础上，提出本年度重大建设项目计划草案。
　　（三）公布实施。重大建设项目计划草案报市政府批准后公布实施。
　　第七条　申请列入预备重大建设项目应提交下列材料：
　　（一）申请列入预备重大建设项目的报告；
　　（二）项目概念规划或项目建议书，预可行性研究报告；
　　（三）项目申请单位或个人的证明资料。
　　第八条　申请列入年度重大建设项目应提交下列材料：
　　（一）申请列入年度重大建设项目的报告；
　　（二）项目可行性研究报告；
　　（三）项目立项批复文件；
　　（四）项目法人注册文件；
　　（五）资金落实情况说明（或证明）。
　　第九条　设立重大项目前期研究经费专户，每年从市财政中安排一部分资金作为重大项目前期研究工作费，专项用于项目的前期调研、规划、项目建议书和可行性研究报告的编制、评估论证及融资包装推介等开工前所发生的与项目建设相关的费用支出。
　　如项目顺利实施，发生的前期工作费用按实计入项目的建设成本；如项目不能顺利实施，经财政部门核实后在专项经费中予以核销。
　　第十条　市发展和改革局负责协调解决重大项目建设中的有关问题，落实如下支持性政策：
　　（一）对条件具备的项目负责向国家有关部委和省推荐申报年度重点建设项目或重大建设项目；
　　（二）负责协调政府投资项目建设资金的优先安排；需要银行贷款的，优先向金融机构推荐并协调落实；
　　（三）协调建设用地优先安排，涉及征地、拆迁、供水、供电和交通运输事宜等问题的，优先协调解决；
　　（四）进口设备和原材料需要进口指标的，优先安排；
　　（五）国家法律、法规规定的其他支持性政策。
　　市发展和改革局对项目建设中存在的重大问题协调不成的，应及时提出相应对策报市政府解决。
　　第十一条　市发展和改革局建立重大建设项目储备库管理制度和年度重大项目实施进展情况通报制度。预备重大项目纳入储备库，实行动态管理；对年度重大项目实施进展情况进行定期通报。
　　第十二条　有关部门应根据各自的职责积极配合，加强对重大建设项目业务指导，支持重大建设项目的实施：
　　（一）社会投资的重大建设项目可享受市制定的有关优惠政策，在用地、贴息等方面给予扶持；
　　（二）市土地管理部门依法协助解决重大建设项目的建设用地以及相关的征地、拆迁问题；　
　　（三）电力、交通、邮电、通信、供水等单位，应当优先保证重大建设项目对施工和生产用电、物资运输、邮电通信和用水等方面的需要；
　　（四）财政部门、银行应根据重大建设项目的年度投资计划和合同，按照项目的建设进度，按时足额拨付建设资金。
　　第十三条　对政府投资的经营性重大项目，实行项目法人责任制。建设项目法人单位负责重点项目的筹划、筹资、建设、经营、偿还债务和资产的保值增值，依照国家有关规定对重点建设项目的建设资金、建设工期、工程质量、生产安全等进行严格管理。
　　第十四条　政府投资的非经营性重大项目在建设阶段采用代建制，由市政府指定机构对项目组织建设并对建设全过程负责管理。
　　第十五条　重大建设项目根据有关规定实行项目资本金制、招标投标制、工程监理制、工程质量责任制和政府投资重大建设项目合同（协议）的政府法律顾问咨询制。市发展和改革局负责上述管理制度的落实情况进行指导和检查。
　　第十六条　建立重大建设项目后评价制度。市发展和改革局要会同有关部门对投入运营的重大建设项目开展后评价工作，研究、分析重大建设项目的经济与社会效益，及时总结经验，为提高重大建设项目决策水平和投资效益服务。
　　第十七条　纳入年度计划的重大建设项目，建设单位需设立联络员，负责与市发展和改革局联系，并按月份、年度向市发展和改革局书面报送项目建设和前期工作的进展情况。
　　第十八条　国家、省在我市的重大建设项目，按照国家、省对重大建设项目的管理规定执行。
　　第十九条　本办法自公布之日起实施。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　中山市人民政府
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二○○五年十二月三十一日