新疆维吾尔自治区人大常委会


新疆维吾尔自治区人口与计划生育条例


第一章 总则
第一条 为了实现人口与经济、社会、资源、环境的协调发展，推行计划生育，维护公民的合法权益，促进家族幸福，各民族繁荣与社会进步，根据《中华人民共和国人口与计划生育法》及有关法律、法规，结合自治区实际，制定本条例。
第二条 本条例适用于户籍或者居住在自治区行政区域内的中国公民和自治区行政区域内的机关、社会团体、企业事业单位以及其他组织。
第三条 实行计划生育是国家的一项基本国策,是每个公民和全社会的共同责任。计划生育工作坚持宣传教育、避孕、经常工作为主的方针，坚持与发展经济、帮助群众勤劳致富、建立幸福家庭相结合；采取综合措施，依靠科学技术进步、综合服务、建设健全奖励和社会保障制度，降低生育水平、提高人口素质，促进经济和社会可持续发展。
第四条 人口与计划生育工作实行目标管理责任制，单位法定代表人责任制，生育、节育与生殖保健合同管理制度。
第五条 各级人民政府领导本行政区域内的人口与计划生育工作。县级以上人民政府计划生育行政部门负责本行政区域内的计划生育工作和与计划生育有关的人口工作。财政、民政、卫生、劳动和社会保障、公安、工商等有关部门在各自的职责范围内，按照综合治理的原则，负责有关的人口与计划生育工作。
第六条 工会、共青团、妇联、计划生育协会等社会团体、企业事业组织和公民应当支持和配合人民政府开展人口与计划生育工作。
第七条 各级人民政府对在人口与计划生育工作中做出显著成绩的组织和个人，给予奖励。

第二章 人口发展规章的制定与实施
第八条 县级以上人民政府应当根据上一级人民政府制定的人口发展规划，结合当地人口发展状况，编制本行政区域内的人口发展规划，纳入国民经济和社会发展计划，并制定和组织实施人口与计划生育实施方案县级以上计划生育行政部门负责实施人口与计划生育实施方案的日常工作。乡、民族乡、镇人民政府和街道办事处负责本辖区内的人口与计划生育工作，贯彻落实人口与计划生育实施方案。
第九条 机关、社会团体、企业事业法定代表（负责）人应当与所在地的计划生育管理机构签订目标管理责任书，保证奖励与优待等等措施的落实。村民委员会，居民委员会应当将人口与计划生育纳入村民、居民自治内容，实行计划生育村务公开、政务公开、民主评议和监督制度，依法做好计划生育工作。城市人口与计划生育工作应当依托社区，面向家庭，广泛开展计划生育综合服务。
第十条 计划生育、教育、科技、文化、卫生、民政、新闻、出版、广播电视等部门以及学校，应当采取多种形式，有针对性地开展优生优育、生理卫生、生理卫生、青春期和性健康等人口与计划生育宣传教育。大众传媒负有开展人口与计划生育的社会公益性宣传义务。
第十条 各级人民政府应当把人口与计划生育经费纳入财政预算，逐步提高经费投入总体水平，使计划生育经费增长幅度高于同级财政收入的增长幅度，并对边远、贫困地区开展人口与计划生育工作给予重点扶持。
机关、团体、企业事业单位和其他组织应当安排必要的经费，保证人口与计划生育工作的开展。任何单位和个人不得截留、克扣、挪用人口与计划生育工作经费。
第十二条 人口与计划生育统计应当执行有关统计的法律、法规规定。任何单位和个人不得虚报、瞒报、伪造、篡改或者拒报人口与计划生育统计数据。
第十三条 计划生育行政部门应当公开计划生育的规定和办事程序，依法行政，文明执法，不得侵犯公民的合法权益。

第二章 生 育 调 节
第十四条 公民有生育的权利和依法实行计划生育的义务。鼓励晚婚晚育，提倡少生优生。
汉族公民男年满25周岁，女年满23周岁；少数民族公民男年满23周岁，女年满21周岁初婚为晚婚。达到晚婚年龄结婚后初次生育的为晚育。
第十五条 城镇汉族居民一对夫妻可生育一个子女，少数民族居民一对夫妻可生育两个子女。汉族农牧民一对夫妻可生育两个子女，少数民族农牧民一对夫妻可生育三个子女。
本条例施行前，按当时生育政策达到生育子女数的夫妻，不适用前款规定。
夫妻一方是少数民族的，按少数民族计划生育规定生育；夫妻一方为城镇户籍的，按城镇计划生育规定生育。
第十六条 公民依法办理结婚登记后，符合规定要求生育的，由双方向女方户籍所在地的乡级人民政府或街道办事处办理生育手续，领取生育服务证，方可生育。
第十七条 符合下列条件之一的，经县（市）计划生育行政部门核准，可以再生育一个子女：
㈠二等甲级以上残废军人或者相当等级因公伤残人员；
㈡婚后不育，符合《中华人民共和国收养法》规定，汉族夫妻收养一个子女、少数民族夫妻收养两个子女后怀孕的；
㈢夫妻一方从事井下作业五年以上，现仍从事井下作业的；
㈣夫妻双方均为独生子女；
五）夫妻一方为烈士的独生子女的；
六）经州（地、市）计划生育行政部门组织鉴定，符合规定生育的子女中有病残儿，不能成长为正常劳动力，但医学上认为该夫妻可以再生育的。
第十八条 符合下列条件之一的再婚夫妻（复婚者除外），经县（市）计划生育行政部门核准，可以再生育一个子女。
（一）城镇汉族夫妻再婚前合计只生育过一个子女的；少数民族夫妻再婚前合计只生育过两个子女的；
（二）农村汉族夫妻再婚前合计只生育过两个子女的；少数民族夫妻再婚前合计只生育过三个子女的。
第十九条 符合第十七条、第十八条规定要求再生育一个子女的，审批机关应当自收到申请书之日起三十日内做出决定，并报州（地、市）计划生育行政部门备案。
第二十条 符合规定可以生育的夫妻，有非法送养亲生子女或者有遗弃，买卖亲生子女等违法行为的，不得再生育。
第二十一条 生育双胞胎或者多胞胎的夫妻，其子女数已达到规定的计划生育数的，不得再生育。
第二十二条 生育两个以上子女的，生育间隔不得少于三周年。
部分边远牧区执行前款规定确有困难的，经自治区计划生育行政部门批准，可以适当放宽。
第二十三条 夫妻一方是港、澳、台同胞或者外籍公民的，其生育按国家有关规定执行。

第三章 奖励与社会保障
第二十四条 自治区建立健全基本养老保障、基本医疗保险、生育保险和社会福利等社会保障制度，促进计划生育。
鼓励通过政府引导、农民自愿的方式，在农村实行多种形式的养老保障办法。
第二十五条 国家机关工作人员和社会团体、企业事业单位职工晚婚的，除国家规定的婚假外，增加婚假20天。女职工晚育的，除国家规定的产假外，增加30天产假,给予男方护理假15天。婚假、产假、护理假期间，工资、奖金照发。
农牧民晚婚、晚育的，减免夫妻双方一年的集体生产、公益事业所筹劳务，或者由当地人民政府给予相应奖励。
第二十六条 公民实行计划生育手术，按国家规定休假，工资奖金照发。
第二十七条 夫妻自愿终身生育一个子女的，或者终身只收养一个子女不再生育的，在子女满十六周岁前可以申请领取《独生子女父母光荣证》；少数民族夫妻自愿终身生育两个子女的，在子女满十六周岁前可以申请领取《计划生育父母光荣证》
《光荣证》由女方所在地乡（镇）人民政府、街道办事处发给。
第二十八条 城镇居民领取《光荣证》的家庭，可以享受下列待遇：
㈠自领证之日起至子女十六周岁止，每月发给不低于10元的保健费。少数民族家庭享受保健费合计不超过十六周年。
㈡夫妻退休，由所在单位各给予加发本人工资百分之五的奖励金，或者各给予不低于2000元的一次性奖励；
（三）对列入社会救济对象的家庭，优先发放社会救济金和生活困难补助费。
第二十九条 农牧民领取《光荣证》的家庭，除享受第二十八条第（三）项规定的待遇外，还可以享受下列待遇：
㈠由县级人民政府给予不低于2000元的一次性奖励；
（二）免去夫妻双方一年的集体生产、公益事业所敌劳务；
（三）承包土地和划分宅基地，给予优先优惠；
（四）领证家庭子女伤残或者死亡，夫妻不再生育或者收养子女，且无生活来源或者更新换代劳动能力的，由其所在地的乡（镇）人民政府列为五保户家庭；
（五）优先列为重点扶持对象，在技术、信息、农业生产资料等方面优先提供服务；
（六）对贫困家庭优先发放各类扶贫资金和贷款，优先安排扶贫基础上和科技实用技术培训，优先享受其他扶贫优惠政策；
（七）当地人民政府制定的其他优惠待遇。
农村计划生育家庭可享受前款第五荐、第六项规定和第七项规定中适用于计划生育家族的优惠政策。
第三十条 领取保健费的夫妻，双方均有用工单位的，由双方单位各负担50%；一方没有用工单位或者死亡的，由另一方用工单位全额负担；从事个体经营的，在工商行政管理费中折抵；夫妻双方均无用工单位的城市居民，由其所在地乡（镇）人民政府、街道办事处发给。
第三十一条 实行计划生育的育龄妇女在妊娠、生育和哺乳期间的劳动保护、保健和生育待遇等，依照国家有关规定执行。
第三十二条 县级以上人民政论可以设立人口与计划生育奖励专项经费，用于对实行计划生育公民的奖励和社会保障。经费来源于各级人民政府的财政投入、征收的社会抚养费以及社会团体、企业事业单位及其他组织和个人提供的捐助。

第四章 计划生育技术服务
第三十三条 各级人民政府应当建立计划生育生殖保健综合服务制度，普及避孕节育、优生优育、生殖健康科学知识，提供计划生育生殖健康服务，提高公民生殖健康和出生婴儿健康水平。
第三十四条 各级人民政府应当建立健全计划生育服务网络，依据国务院《计划生育技术服务管理条例》的要求，加强对计划生育技术服务机构和从事计划生育技术服务医疗、保健机构的建设、管理，利用现有的卫生资源，改善服务条件，规范服务标准，增强服务能力。
第三十五条 计划生育技术服务机构和从事计划生育技术服务的医疗、保健机构，应当针对育龄人群开展人口与计划生育基础知识的宣传教育；定期提供避孕节育的医学检查服务，提高避孕节育的安全性和有效性；对已婚育龄妇女开展孕情检查、随访服务工作，预防和减少非意愿妊娠。
第三十六条 实行计划生育的夫妻使用国家免费发放的避孕药具。
城市实行计划生育的夫妻，享受国家规定的基本基础上的言计划生育技术服务，其检查和避孕节育的费用可在生育或医疗等社会保险基金中统筹支付；未参加社会保险的，由所在单位或街道办事处从计划生育事业费中开支。
农村实行计划生育的育龄夫妻免费享受国家规定的基本项目的计划生育技术服务。
第三十七条 计划生育技术服务机构和从事计划生育技术服务的医疗、保健机构，应当指导公民选择安全、有效、适宜的避孕节育措施，保障受术者的安全。
第三十八条 育龄夫妻应当自觉落实计划生育避孕节育措施，接受计划生育技术指导。
经婚前医学检查诊断为患有医学上认为不宜生育的严重遗传性疾病的，婚后应采用长效避孕措施。
第三十九条 从事计划生育手术，必须依法取得《计划生育服务机构执业许可证》或者《医疗机构执业许可证》（以下简称《许可证》），禁止超越《许可证》规定服务基础上的范围从事计划生育手术。
第四十条 县级以上人民政府有关部门应当建立健全对避孕药具免费发放、市场零售供应和性保健用品销售等的监督管理制度。

第五章 法律责任
第四十一条 违反本条例第十五条、第十七条、第十八条、第二十条、第二十一条规定多生育一个子女的，按照下列规定征收社会抚养费：
㈠城镇居民按照夫妻所在县（市）上一年公布的居民人均可支配收入的1-8倍征收；
㈡农村居民按照所在县（市）上一年公布的农民人均纯收入的1-8倍征收。
第四十二条 违反本条例规定非婚生育的，以违法当事人所在县（市）上一年城市人均可支配收入或农村人均纯收入或农村人均纯收入为标准，分别征收1-8倍的社会抚养费，双方当事人合计征收不得超过10倍。
第四十三条 执行本条例第四十一条、第四十二条规定，违法当事人实际收入低于当地一年人均收入水平的，社会抚养费按1-3倍征收；相当于当地上一年人均收入水平的，按3-6倍征收；高于当地上一年人均收入水平的，按6-8倍征收。
违法多生育两个以上子女的，逐胎加倍征收社会抚养费。
第四十四条 违法多生育或者非婚生育的双方或一方当事人的实际收入超过当地上一年人均收入平均水平的，除按本条例第四十一条、第四十二条规定征收社会抚养费外，按其超出部分数额的1-2倍加收社会抚养费。
第四十五条 违反本条例第二十二条规定，未达到间隔期生育的，城市居民 农村居民分别以其所在县（市）上一年人均可支配收入或人均纯收入为标准，按月征收其至生育间隔期间满所剩时间的社会抚养费。
第四十六条 违法生育子女的当事人户籍不在同一县（市）的，由一上年人均收入水平高的一方当事人所在县（市）计划生育行政部门征收社会抚养费；除依照本条例第四十二条规定双方同时征收社会扶养费外，违法当事人一方所在县（市）计划生育行政部门已征收抚养费的，另一方所在县（市）不得再行征收。
第四十七条 社会抚养的征收，由违法生育当事人所在县（市）计划生育行政部门做出书面征收决定；县（市）计划生育行政部门也可以委托当事人所在地的乡（镇）人民政府或者街道办事处做出书面征收决定。
第四十八条 社会抚养费可以由县（市）计划生育行政部门收缴或者由受委托的单位、乡（镇）人民政府、街道办事处代收代缴，也可以由指定的银行或者农村信用社代收代缴。收缴单位应当向当事人出具自治区财政部门统一印制的社会抚养费收据。具体征收、缴纳方式由自治区财政部门规定。
第四十九条 违反本条例规定生育子女的，除按规定处收社会抚养费外，还应当按下列规定处理：
（一）国家机关、社会团体、企业事业单位职工生育费自理，三年内不得晋级、晋职、评诜先进，并由所在单位给予行政处分；
（二）农村居民三年内不得享受集体福利；
（三）已领取《光荣证》又生育的，自生育之月起停止享受本条例规定的优待奖励，并追回《光荣证》及已享受的保健费和奖励金。
第五十条 有下列行为之一的，由县（市）以上计划生育行政部门或者卫生行政部门依据职权责令改正，给予警告，没收违法所得；违法所得一万元以上的，处违法所得二倍以上六倍以下的罚款；没有违法所得或者违法所得不足一万元的，处一万元以上三万元以下的罚款；情节严重的，由原发证机关吊销执业证书；构成犯罪的，依法追究刑事责任：
（一）非法为他人施行计划生育手术的；
（二）不他人进行非医学需要的胎儿性别鉴定或者选择性别的人工终止妊娠的；
（三）未取得合法资格的人员施行计划生育手术的；
（四）实施假节育手术、进行假医学鉴定、出具假计划生育证明的。
第五十一条 伪造、变造、买卖计划生育证明，由县（市）以上计划生育行政部门没收违法所得，违法所得五千元以上的，处违法所得二倍以上十倍以下的罚款；没有违法所得或者违法所得不足五千元的，处五千元以上二万元以下的罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
以不正当手段取得计划生育证明的，由计划生育行政部门取消其计划生育证明，对出具证明单位的直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分。
第五十二条 计划生育技术服务人员违章操作或者延误抢救、诊治，造成严重后果的，依照有关法律、行政法规的规定承担相应的法律责任。
第五十三条 国家机关工作人员在计划生育工作中，有下列行政为之一，构成犯罪的，依法追究刑事责任；尚不构成犯罪的，依法给予行政处分；有违法所得的，没收违法所得：
（一）对符合规定要求生育的夫妻不发给生育服务证或者故意刁难，侵犯公民人身权、财产权和其他合法权益的；
（二）利用职权或者工作之便，为不符合计划生育规定怀孕、生育者提供条件或者索取、收受贿赂的；
（三）截留、克扣、挪用、贪污计划生育经费、社会抚养费或者罚款的；
（四）虚报、瞒报、伪造、篡改或者拒报人口与计划生育统计数据的；
（五）对检举、控告其违法行为的公民进行打击报复的；
（六）滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的。
第五十四条 对未完成年度人口与计划生育目标责任的单位，两年内不得评为先进、模范、文明单位，已经是先进（文明）单位的，予以撤销；对单位负责的主管人员和其他直接责任人员，由上级组织依法给予行政处分，或者三年内不予晋职、晋级。
对无特殊情况不落实本条例相关奖励规定或者不履行协助计划生育管理义务的，由上级人民政府责令改正，或者给予通报批评；拒不改正的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分。
第五十五条 有下列行为之一，由计划生育行政部门给予批评教育，并予以制止；构成违反治安管理行为的，依法给予治安管理处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任：
（一）拒绝、阻碍计划生育工作人员依法执行公务的；
（二）造谣惑众，煸动闹事，扰乱计划生育工作循序的；
（三）侮辱、诽谤、殴打或者报复计划生育的公务人员的；
（四）因生育原因严重虐待妇女或者遗弃女婴、残疾儿的；
（五）打击报复举报群众的；
（六）干涉、阻碍他人实行避孕节育措施的；
（七）藏匿、包庇违反计划生育的人员的。
第五十六条 公民、法人和其他组织认为行政机关及其工作人员在计划生育管理工作中的具体行政行为侵犯其合法权益的，可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼。

第七章附则
第五十七条 流动人口计划生育管理，按照国家和自治区有关规定办理。
第五十八条 本条例自2003年1月1日起施行。




自治区人大常委会



国有土地上房屋被征收人的合法权利及其救济方式

臧恩富


　　在因暴力拆迁引发的恶性事件日益增多、因暴力拆迁引发的社会矛盾日益突出、甚至影响社会稳定的大背景下，2011年1月21日，《国有土地上房屋征收与补偿条例》（以下简称征收条例）由国务院以行政法规的方式公布实施。该征收条例废止了原《城市房屋拆迁管理条例》，在制度设计上有重大变革，对于房屋被征收人的权利保护来说，该征收条例的公布施行，具有里程碑的意义。明确房屋被征收人的合法权益及其救济方式，不仅事关房屋被征收人的切身利益，而且对于政府依法行政、减少因房屋征收引发的社会矛盾，都有积极和紧迫的现实意义。
　　那么，依据新的征收条例，房屋被征收人究竟享有哪些合法权利？当这些权利受到侵害时，依法又应当如何保护这些权利，使得这些权利得以救济和实现呢？辽宁壹品律师事务所的律师们针对房屋被征收人的合法权利及其救济方式这一主题对新征收条例进行了研讨，现将研讨结果总结如下：
综观新征收条例，房屋被征收人至少享有知情权、参与权、获得公平补偿权、拒绝非法强拆权、举报权和复议诉讼权等六大权利。梳理分述如下：

　　一、知情权
　　衣食住行是群众的基本生活问题，而在高房价的社会背景下，住的问题成为更为重要和突出的问题，房屋被征收或被搬迁，对于被征收人来说，可以说是一生中的大事。房屋被谁动迁？为什么项目被动迁，能给予多少补偿？以什么方式补偿？不给补偿或补偿不合理怎么办？一旦房屋可能被拆迁，上述问题自然会成为被征收房屋的群众首先关心的问题，这些问题不解决，被征收人心里就不踏实，心里不踏实，就会焦虑不安，焦虑不安不易引发矛盾，多数人都焦虑不安，就易引发社会矛盾。所以解决和保障房屋被征收人的知情权很重要。
　　新征收条例从规定实行征收的政府部门的信息披露义务的角度来保障被征收人的知情权。依据新征收条例，被征收人对下述七方面拥有知情权，政府及相关部门对下述七个方面负有信息披露并主动公布相关信息的义务：
　　1、对征收补偿方案拥有知情权；
　　依新征收条例第十条第二款的规定：
　　市、县级人民政府应当组织有关部门对征收补偿方案进行论证并予以公布，征求公众意见。征求意见期限不得少于30日。
　　2、对于相关公众的意见及征收补偿方案的修改情况拥有知情权；
　　依新征收条例第十一条第一款：
　　市、县级人民政府应当将征求意见情况和根据公众意见修改的情况及时公布。
　　3、对于房屋征收决定拥有知情权；
　　依新征收条例第十三条：　市、县级人民政府作出房屋征收决定后应当及时公告。公告应当载明征收补偿方案和行政复议、行政诉讼权利等事项。
市、县级人民政府及房屋征收部门应当做好房屋征收与补偿的宣传、解释工作。
　　4、对于被征收房屋的政府调查结果拥有知情权；
　　依新征收条例第十五条：　房屋征收部门应当对房屋征收范围内房屋的权属、区位、用途、建筑面积等情况组织调查登记，被征收人应当予以配合。调查结果应当在房屋征收范围内向被征收人公布。
　　5、对于政府的补偿决定拥有知情权
　　依新征收条例第二十六条　房屋征收部门与被征收人在征收补偿方案确定的签约期限内达不成补偿协议，或者被征收房屋所有权人不明确的，由房屋征收部门报请作出房屋征收决定的市、县级人民政府依照本条例的规定，按照征收补偿方案作出补偿决定，并在房屋征收范围内予以公告。
　　6、对征收补偿档案及分户补偿情况拥有知情权
依新征收条例第二十九条第一款：　房屋征收部门应当依法建立房屋征收补偿档案，并将分户补偿情况在房屋征收范围内向被征收人公布。
　　7、对征收补偿费用的使用情况拥有知情权
　　依新征收条例第二十九条第二款：审计机关应当加强对征收补偿费用管理和使用情况的监督，并公布审计结果。

　　综上所述，被征收人从房屋征收决定论证阶段的征收补偿方案开始就拥有知情权，对于征收补偿方案及其修改情况，对于政府征收决定、对被征收人房屋的调查登记确认情况、补偿决定、各分户补偿情况、征收补偿费用的使用情况等七个方面拥有知情权。这些规定，对于保障贯彻新征收条例第三条规定的征收补偿行为的三个基本原则（决策民主、程序正当、结果公开）、保护被征收人的其他基本权利，有着根本性的积极意义。

　　二、参与权
　　1、对于规划的参与权，提供规划意见
　　新征收条例第九条第二款：制定国民经济和社会发展规划、土地利用总体规划、城乡规划和专项规划，应当广泛征求社会公众意见，经过科学论证。
　　2、对征收补偿方案的参与权，提供征收补偿方案的意见
依新征收条例第十条第二款的规定：
　　市、县级人民政府应当组织有关部门对征收补偿方案进行论证并予以公布，征求公众意见。征求意见期限不得少于30日；
　　3、参加旧城区改建项目的听证会
　　依新征收条例第十一条第二款的规定：
　　因旧城区改建需要征收房屋，多数被征收人认为征收补偿方案不符合本条例规定的，市、县级人民政府应当组织由被征收人和公众代表参加的听证会，并根据听证会情况修改方案。
　　4、对房屋征收评估办法的制定提供意见
　　房屋征收评估办法由国务院住房城乡建设主管部门制定，制定过程中，应当向社会公开征求意见。

　　三、获得公平补偿权
　　1、公平补偿权
　　即有权主张给予公平补偿，依新征收条例的第二条　为了公共利益的需要，征收国有土地上单位、个人的房屋，应当对被征收房屋所有权人（以下称被征收人）给予公平补偿。
　　2、住房保障优先权
　　个人住宅被征收的，有权向作出征收决定的市、县级人民政府请求优先给予住房保障，依据新征收条例第十八条的规定：　征收个人住宅，被征收人符合住房保障条件的，作出房屋征收决定的市、县级人民政府应当优先给予住房保障。具体办法由省、自治区、直辖市制定。
　　3、补偿价格的估价权