建设部


关于印发《建设部城市建设司2003年工作要点》的函



建城综函[2003]6号

各省、自治区建设厅，直辖市建委；北京市市政管理委员会、交通管理局、园林局；上海市水务局、城市交通管理局；天津市容管理委员会；重庆市政管理委员会、交通管理委员会、各计划单列市建委；深圳市城管办；新疆生产建设兵团建设局：

　　为贯彻落实全国建设工作会的工作部署，现将城市建设司2003年工作要点印发你们，供各地在工作中参考。

　　附件：建设部城市建设司2003年工作要点

建设部城市建设司
二○○三年一月二十四日

建设部城市建设司2003年工作要点

　　二○○三年是深入贯彻落实党的十六大精神，全面实施建设小康社会，开创社会主义建设新局面的重要一年，做好二○○三年的各项工作，意义重大。根据部领导的要求和建设工作会提出的工作任务，城建司今后一个时期的总体工作思路是：以邓小平理论和"三个代表"重要思想为指导，认真贯彻落实十六大精神，坚持与时俱进、开拓创新，以促进城市可持续发展为主线，以加快推进市政公用行业市场化和加强城市生态环境建设为重点，以体制创新和机制创新为动力，促进城市基础设施建设，改善城镇居民生活环境质量，更好地适应全面建设小康社会的要求。

　　二○○三年重点做好以下六个方面的工作：

　　一、加强对重大战略性问题的研究

　　按照“完善政府的经济调控、市场监管、社会管理和公共服务”的要求，努力实现从微观管理向宏观管理、从管理企业向市场监管、从直接管理向间接管理的转变。要努力调整思想方法和工作思路，提高工作效率，改进工作方法，集中力量、集中人员围绕城市公用事业资产经营、污水和垃圾处理产业化评价体系、大城市交通组织与管理、轨道交通发展战略、人居环境评价体系、国家公园制度与风景名胜区管理体制等影响城市发展的一些战略性问题，加强调查研究，提出解决措施和方案。

　　二、完善法律法规体系

　　加强立法工作，提高立法质量，逐步建立起符合社会主义市场经济体制要求、符合市政公用事业发展要求的法律、法规体系和技术标准体系。今年重点加强风景名胜区、公共交通、节水、污水处理等法规、规章和技术标准的制定、修改和完善工作。争取尽快颁布《风景名胜区管理条例》、《城市公共交通管理条例》；修改《城市绿化条例》；制定《城市节约用水管理条例》和《城市排水条例》；修订完善城市交通的技术规范、标准体系，尽快完成《城市供水水质标准》编制发布工作。

　　认真贯彻落实国务院《关于进一步推进相对集中行政处罚权工作的决定》，会同有关部门认真研究城市管理领域的相对集中行政处罚权工作，界定好相对集中行政处罚权的范围，科学合理地提出相对集中的具体处罚事项和工作程序，既要解决多头执法、职责交叉、重复处罚、执法扰民的问题，又要加强城市管理，保证城市正常的生活秩序。

　　三、加快推进市政公用行业市场化进程

　　以打破垄断，开放市场，建立公平合理、竞争有序的市场秩序为目标，进一步开放市政公用市场，转变政府管理方式，加快推进市政公用行业市场化进程。

　　（一）稳步推进城市供热体制改革。明确供热体制改革的指导思想、原则和内容，进一步在全国范围内推动供热体制改革。重点推动供热收费制度改革，规范城市供热价格形成机制，会同国家计委拟定《城市供热价格管理办法》。积极争取世界银行的支持，深入研究热价问题。通过亚行项目“有利于低收入阶层的城市供热收费体制改革的研究”，进一步研究城市供热改革对居民、供热企业的影响因素。制定《城市供热管理办法》，规范供热管理，促进集中供热事业的发展。

　　（二）加快建立市政公用行业特许经营制度。认真贯彻落实建设部《关于加快市政公用行业市场化进程的意见》，推进垄断行业改革，积极引入竞争机制，全面开放城市供水、供气、供热、污水处理、垃圾处理、公共交通等经营性市政公用设施的建设、运营市场和市政、园林绿化、环境卫生等非经营性设施的日常养护作业市场，建立和完善市政公用行业特许经营制度。根据各地实际情况，分类指导，稳步推进，通过抓试点、及时总结经验教训，引导这项工作规范、有序地开展。

　　（三）完善市政公用行业价格机制和市场监管机制。既要坚定不移的开放市场，创造良好的市场环境，又要加强对市场的监管，确保社会公众利益和公共安全。今年重点抓好规范供水企业财务核算制度，配合计委做好供水价格审价工作；研究城市供水、污水处理企业资产评估办法，建立资产出让、转让备案制度，加强对现有资产出让转让的指导与监督；尽快完善供水水质督察体系，建立全国城市供水水质分析、评价、公布制度。

　　四、促进城市污水和垃圾处理产业化发展

　　（一）制定各类配套政策，加快企业改制工作。组织制定2010年排水与污水处理行业发展规划。积极与有关部委协调，研究相关配套政策，努力推动污水处理、环卫事业单位转企业的改制工作。

　　（二）全面推行污水和垃圾处理收费制度。贯彻落实建设部和国家计委等部门颁发的《关于推进城市污水、垃圾处理产业化发展的意见》和《关于实行城市生活垃圾处理收费制度促进垃圾处理产业化的通知》，全面推行污水和垃圾处理收费制度。重点研究推进收费标准到位和提高收缴率问题。制定《城市污水处理收费管理办法》和《城市生活垃圾处理收费管理办法》，加强对污水、垃圾处理收费和使用的监管。

　　（三）制定完善相关技术标准。规范污水和垃圾处理技术和产品市场，建立适宜设备和技术发布制度；研究污水和垃圾处理产业化评价体系。

　　（四）抓好区域供水和供排水一体化示范工作。按照市场化、产业化要求，开展区域供水研究，打破行政区划界限，使城市水系统向乡镇一级延伸，促进水资源的合理配置和科学利用。遵循市场经济规律，因地制宜的推动供排水一体化示范工作，培育具有一定规模的跨区域性供排水企业集团。

　　五、抓好城市生态环境建设

　　（一）认真贯彻国务院20号文件精神，促进城市绿化工作。贯彻落实《城市绿线管理办法》，督促各地抓好《城市绿地系统规划》编制工作，尚未编制《城市绿地系统规划》的城市要限期完成。在工作指导上“坚持向西部地区城市倾斜，以县级城市为重点”的方针，推动西部地区城市绿化工作。继续抓好创建国家园林城市活动，重点推动县级城市创建国家园林城市工作，同时，对已命名的国家园林城市进行复审，对现有情况已不符合园林城市标准的城市予以警告或摘牌。抓好居住区绿化美化示范点评选，引导城市加强城市中心区和居住区的绿地建设。组织开展国家重点公园评定试点工作。加强生物多样性保护工作。尽快建立风景园林师制度。

　　（二）进一步加强城市基础设施建设。按照全面建设小康社会的要求，进一步加强城市基础设施建设，增强城市可持续发展能力。全面落实城市环境保护“十五”计划，以城市污水和垃圾处理项目建设为重点，努力提高城市污水集中处理率和垃圾无害化处理率。与国家计委、经贸委合作开展污水资源化示范项目，加快推进生活垃圾分类收集工作。加强建筑垃圾和工程渣土的管理，提高资源化利用水平。对已建垃圾处理场开展普查和评估，对达不到无害化处理要求的要限期改造。

　　以开展创建节水型城市为载体，大力抓好城市节约用水工作，重点解决管网漏失问题。改善城市能源结构，做好指导“西气东输”沿线城市利用天然气工作。积极发展城市燃气和集中供热，大力提倡使用清洁能源，降低能源消耗，改善大气环境质量。结合行业管理，抓好安全生产。重点抓好燃气、公共交通、游览设施和游人集散地的安全管理。

　　（三）整顿规范公交客运市场秩序，促进城市公共交通发展。继续做好出租车等城市公共客运交通的清理整顿工作，深入调查研究，制定城市公共客运交通行业管理的政策建议，规范城市客运市场秩序。研究大城市公共交通优先发展政策，推动公共交通发展，缓解并逐步解决城市交通拥堵问题。指导大中城市编制、完善公共交通专项规划。加强对城市轨道交通建设的参与与指导。对吸引交通流量较大的大型公共建设项目，逐步推行交通影响评价制度。以实施畅通工程为契机，抓好中小城市交通组织管理示范样板。

　　（四）深入开展城市环境综合整治，创建良好的人居环境。坚持“以人为本”、“环境优先”的原则，从改善城市环境、提高运行效率入手，进一步加大环境综合整治力度。严肃查处挤占道路等公共设施的行为，坚决清理拆除违法违章建筑。近期要重点完善设施配套建设，弥补设施能力不足，突出解决市政设施失修失养问题，努力提高城市市政设施的良好率。要建立城市桥梁检测评估制度，保证城市桥梁安全运行。

　　继续搞好人居环境奖评选工作。以“中国人居环境奖”为载体，推动地方政府加大城市环境综合整治力度，促进城市环境改善，提高人居环境质量。

　　按照部里统一部署，加强对市政公用行业精神文明建设指导工作。重点抓好深化职业道德建设；创建文明行业；文明服务窗口；进一步推进12319城建服务热线等项工作。

　　六、强化风景名胜区管理

　　全面贯彻落实国办2002年13号文件和九部委文件精神，按照“严格保护、统一管理、合理开发、永续利用”的原则，全面加强风景名胜区管理工作。

　　（一）抓好风景名胜区规划编制工作。指导并督促各地按规定期限完成风景名胜区规划编制和修编任务。第三批以前国家重点风景名胜区已批准总体规划的84个，已完成待批准的8个，正在编制的27个；待修编的13个；第四批的32个在编；合计需编制73个，这些总体规划必须在2003年6月底前完成。要逐个排出计划进度要求，督促按时完成。同时加强对跨省区域风景名胜区规划编制协调工作，组织有条件的省、市、自治区编制省域风景名胜区体系规划。

　　（二）划定风景名胜区核心保护景区。依照风景名胜资源的价值划分不同等级的景区，明确保护要求。要划定核心保护景区范围，明确限定核心景区内的游人容量、游览活动的类型和方式，认真清理风景名胜区核心区内的已有建筑。对不符合规划要求的，要制定搬迁方案，限期完成违规建筑的拆迁。风景名胜资源丰富、保护任务繁重的地区，在风景名胜区核心景区之外，按照总体规划，结合小城镇原有基础，集中建设旅游服务设施。有条件的地方，可实行资源保护性移民。抓好风景旅游小城镇的试点示范工作。

　　（三）加强对风景名胜区的监管。要加强能力建设，提高对国家重点风景名胜区的监管力度。建立风景名胜区的信息管理系统，利用现代化的手段进行管理，逐步实现建设部与各省及各个国家重点风景名胜区联网。建立遥感监测系统，利用卫星遥感技术，定期监测。设立风景名胜区监察员，加强对风景名胜区的检查与监督。建立特派稽查员制度，对违规行为进行查处。

　　（四）全面进行综合治理。针对目前一些风景名胜区存在的名称、标牌、标志混乱的状况，以标识、标志、标牌整顿为重点，对风景名胜区进行全面整顿、综合治理。进一步加强基础管理工作，提高管理水平，树立国家重点风景名胜区的良好形象。

　　（五）规范经营行为。不能以委托经营、租赁经营、经营权转让等方式，将风景名胜区规划管理和资源保护监管的职责交给企业承担。风景名胜区内旅游服务和设施维护保养、绿化、环境卫生、保安等项目，可以在严格限定经营内容、范围、方式、条件和具体责任与标准的前提下，通过特许经营的方式由相应的专业公司承担。要研究有关政策，制定相关管理办法。


北京市经委


关于全民所有制工业企业指标确定经营者的暂行规定
市经委

第一章 总则
第一条 为进一步深化改革，把竞争机制引入企业，通过招标投标产生合格的经营者，为优秀企业家的涌现创造条件，特制定本规定。
第二条 本规定适用于本市全民所有制工业企业。
第三条 坚持民主、平等、合理、公正的原则，实行社会招标。可以个人投标或合伙投标，也可以以企业名义投标。
第四条 个人投标的中标者、合伙中标的第一投标人、企业中标后选派的经营代理人，为招标企业的当然厂长（经理），依法登记后，成为企业法人代表。
第五条 招标投标双方必须遵守国家法律、法规和规章，依法签订经营合同。经营期限一般为3至5年。
第六条 招标投标双方，必须以合同的形式确定国家与企业之间、企业所有者与经营者之间的责权利关系，维护国家、企业、职工和经营者的合法权益。

第二章 招标程序
第七条 招标基本程序：
1、由企业的主管部门确定招标企业；
2、成立评标组织；
3、公布招标公告；
4、投标；
5、评标；
6、确定中标人；
7、签订经营合同，公证。

第三章 评标组织
第八条 招标企业一经确定，即由企业主管部门组成评标委员会（简称评委会）。
第九条 评委会成员包括：企业主管部门代表，有关综合经济部门代表，聘请的专家和职工代表。评委会总人数以不超过15人为宜。
第十条 评委会成员的条件：坚持四项基本原则，坚持改革，熟悉同本行业有直接关系的法律、法规和规章，熟悉行业及企业情况，有较强的分析判断能力。
第十一条 评委会职责：
1、根据全国同行业平均利润水平、招标企业经营状况、潜在能力和市场趋势预测，确定标底；
2、拟定投标条件，公布标书；
3、依据投标条件对投标人进行资格审查，确定投标人；
4、组织投标人考察企业，对投标人提出编制投标书和拟定治厂方案的要求；
5、组织投标人公开答辩，对投标人进行综合考评；
6、决标，确定中标人；
7、组织招标投标双方签定经营合同，提请公证机关公证。

第四章 投标
第十二条 凡拥护社会主义，拥护党在社会主义初级阶段的基本路线，熟悉本行业务。有一定经营能力和企业管理经验的本市公民，均可申请投标。
第十三条 申请投标者经评委会登记后，可以按照招标公告向评委会索取企业的有关资料，对企业进行调查。
第十四条 投标人必须在规定时间内向评委会提交标书。标书主要内容包括经营期内达到的经济技术指标和经营方案等。
第十五条 经评委会审核符合投标条件者，均可参加投标答辩会，报告投标方案，公开答辩。
第十六条 投标答辩会在评委会主持下进行，并需邀请企业主管部门代表、公证机关和职工代表参加。

第五章 评标、决标
第十七条 评委会成员在评标和决标中，对所有投标人要一视同仁，立场公正，实事求是，合理评判。
第十八条 投标人答辩后，由评委会组织民意测验，供评委参考。
第十九条 中标人必须具备以下条件：
1、经营企业方案先进、可行；
2、熟悉本行业的生产经营情况；
3、精明强干，勇于开拓，善于经营管理，有较强的组织领导能力；
4、必须具有一定数量可资抵押的个人财产，并有不少于两名具有相应财产的但保人承担经济连带责任。

第六章 经营合同
第二十条 招标产生的企业经营者同招标方签订的经营合同内容应包括：经营形式、经营期限、年度经营目标、双方的权利、义务，经营者与企业利益分配，债权债务处理，抵押和担保，违约责任等。
第二十一条 经营合同签订后即具有法律效力，任何一方不得随意变更、终止或解除，违者承担违约责任。
第二十二条 有下列情况之一，允许变更、终止或解除合同：
1、不可抗力；
2、外部环境发生重大变化，严重影响企业经营；
3、由于经营者管理的原因。导致实现合同规定目标已完全不可能，或由于渎职行为（由国家授权部门确认）给企业造成严重后果，损害招标方权益的，招标方有权提出终止或解除合同，不负违约责任。
4、由于招标方无理干扰经营者的经营自主权（由国家授权部门确认），使企业不能实现经营目标，或使经营者的合法权益受到严重损害时，经营者有权提出终止或解除合同，不负违约责任。
第二十三条 双方发生纠纷，应先协商解决。协商无效时，双方均可向市人民政府授权部门申请调解或仲裁，对调解或仲裁结果不服的，可依法向人民法院起诉。

第七章 权利和义务
第二十四条 招标方的权利和义务
权利：
1、监督经营者按照国家法律、法规和规章经营，坚持社会主义方向，完成国家下达的指令性计划；
2、监督维护企业财产不受损害；
3、监督经营者履行经营合同，对违反合同规定者追究违约责任。
义务：
1、按合同规定保障经营者的经营自主权和其它合法权益不受侵害；
2、根据国家产业政策和行业发展规划，为企业的生产发展提供服务；
3、协助企业解决经营中的重大问题；
4、承担违约责任。
第二十五条 经营者的权利和义务
经营者必须全面贯彻执行中共中央、国务院发布的《全民所有制工业企业厂长工作条例》、《中国共产党全民所有制工业企业基层组织工作条例》、《全民所有制工业企业职工代表大会条例》及发布三个条例的补充通知。经营者享有条例赋予厂长的权利和下列权利：
1、任免厂级副职人员；
2、决定企业的机构设置和人员编制；
3、在国家核定的工资总额内决定企业内部工资、奖金标准和分配形式；
4、抵制乱摊派和错误的行政干预。
经营者必须履行条例所规定的职责，并承担下列义务：
1、接受政府有关部门的指导和监督；
2、接受国家下达的指令性计划，保证产品质量，执行价格政策；
3、办理企业财产保险，保护企业财产安全；
4、承担违约责任。

第八章 经营者的待遇及奖惩
第二十六条 经营者在合同期内享有厂长（经理）待遇，生活待遇按合同执行。
第二十七条 经营者从经营合同生效之日起，停发原工资、奖金，预支生活费。原工资及中标经营期间按国家规定晋级或上级奖励晋级调整的工资，作为档案工资，允许进入成本。
第二十八条 经营者的个人所得，应与企业的实现利润挂钩浮动，最高年收入不得超过职工年平均收入的3倍，每月预支最高不超过职工月平均收入的两倍。
经营者预支后剩余的收入可作为风险基金存入企业，按银行利息计息。个人收入按全年平均月收入依法交纳个人收入调节税。
第二十九条 经营终止时，由招标方会同政府授权部门对经营者经营成果进行审计，凡达到经营合同指标的，经营者的风险基金本息可以一次提取。达不到合同指标的，以风险基金抵补。不足时，以经营者的个人抵押财产、保证人的担保财产抵补。

第九章 人事管理
第三十条 本市各企事业单位，都应支持本单位干部、职工参加国营工业企业招标投标，并保证中标人到招标企业任职。
第三十一条 经营者，由上级主管人事部门办理组织确认手续，但不沿用组织任命形式。
第三十二条 经营者委任厂级副职人员的人数要与企业的规模相适应，委任后要报招标方备案，并享受厂级副职待遇，其工资由经营者决定。
第三十三条 中标的企业经营者确定后，未被委任的原企业厂级领导成员自然免职，由上级主管人事部门办理免职手续，其工作及待遇由经营者安排、决定。
第三十四条 企业中层管理人员也按本章规定的原则管理。
第三十五条 招标经营期满后，经审计确认完成经营合同各项指标，经双方同意，可以续签合同。

第十章 附则
第三十六条 本市集体所有制工业企业招标确定经营者可参照本规定执行。
第三十七条 本规定具体执行中的问题，由市经济委员会负责解释。
第三十八条 本规定经市人民政府批准自1987年12月20日起施行。
北京市经济委员会



1987年12月14日