浙江省杭州市人民政府


杭州市人民政府令
　
第８１号



　　《杭州市公共娱乐场所消防安全管理规定》已经市人民政府审议通过，现予发布，自发布之日起施行。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　
市长　王永明
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　
一九九五年一月十七日



　　　　　　　　　 杭州市公共娱乐场所消防安全管理规定



　　第一条　为加强公共娱乐场所的消防安全管理，预防火灾事故发生，保障公共财产和公民的生命财产安全，根据《中华人民共和国消防条例》及其实施细则、《浙江省消防管理条例》和有关法律、法规的规定，制定本规定。


　　第二条　本规定适用于杭州市（包括市辖县、市）行政辖区内的下列场所：
　　（一）影剧院、录像厅、礼堂等演出、放映场所；
　　（二）舞厅、卡拉ＯＫ厅等娱乐场所；
　　（三）具有娱乐功能的夜总会、俱乐部、音乐茶座、餐厅等场所；
　　（四）其他室内游艺、娱乐场所。
　　上述场所以下简称公共娱乐场所。


　　第三条　杭州市公安局是全市公共娱乐场所消防安全的行政主管机关。
　　市、县（市）、区公安消防监督机关负责本规定的组织实施。
　　各级公安消防监督机构按照规定的职责权限，负责公共娱乐场所消防安全监督检查工作。


　　第四条　公共娱乐场所的消防安全由公共娱乐场所经营者负责，娱乐场所经营者系承包经营的，由发包者负责。
　　公共娱乐场所营业房屋的出租者与承租者，娱乐场所承包经营的发包者与承包者，必须签订防火安全责任制，明确双方的防火责任，并严格落实。


　　第五条　公共娱乐场所经营者应当按照《杭州市防火安全责任制暂行规定》建立本单位的防火安全责任制，并接受公安消防监督机构的监督检查。


　　第六条　公共娱乐场所实行消防安全许可证制度。
　　公共娱乐场所必须向所在地的市、县（市）公安消防监督机关申领消防安全许可证。未取得消防安全许可证的公共娱乐场所，一律不得使用。
　　已经取得消防安全许可证的公共娱乐场所出现有碍消防安全因素时，公安消防监督机构应暂扣消防安全许可证，立即停止使用，待有碍消防安全的因素消除后，重新核发消防安全许可证。
　　本规定发布前已经开业的公共娱乐场所，必须自本规定发布之日起１个月内向公安消防监督机关申领消防安全许可证。不符合消防安全规定未取得消防安全许可证的，应停止使用。


　　第七条　公共娱乐场所建筑工程和装饰工程的防火设计，必须符合国家有关消防技术规范和本规定的要求。工程设计单位和设计人员必须持有设计管理机关核发的《工程设计证书》，并对建筑工程防火设计承担责任。
　　建设单位必须将建筑工程防火设计报送当地公安消防监督机关审核。施工单位必须按照公安消防监督机关审核批准的防火设计图纸施工，不得擅自更改，并保证工程质量。


　　第八条　已经开业的公共娱乐场所，其建筑、装饰等不符合本规定的，应当按照公安消防监督机关的要求限期改造，期满后仍达不到要求的应停止使用。


　　第九条　公共娱乐场所建筑物的耐火等级应不低于二级，与其他建筑物相毗连的，应当设立独立的防火分区。分区包间的房间隔墙应为非燃烧体，其耐火极限应当符合消防技术规范的要求。


　　第十条　公共娱乐场所不得设置在文物古建筑、博物馆、图书馆和存放重要物品、易燃易爆物品的建筑物内。
　　在居民住宅楼内不得新建、改建公共娱乐场所。


　　第十一条　公共娱乐场所的安全出口处应不少于２个，在营业时必须确保畅通无阻。严禁将安全出口处上锁、堵塞。疏散通道至出口处应当设置中英文疏散说明和图案灯光的疏散标志，并保持完好。疏散说明和疏散标志应当设在走道的转变处，间距不得大于２０米。
　　公共娱乐场所疏散门必须面向外开，宽度不得小于１．４米。不得装置转门、卷帘门、侧拉门。安全出口处不得设置门槛、台阶。
　　二层以上的公共娱乐场所，其疏散楼梯不得采用螺旋梯和扇形踏步楼梯。


　　第十二条　公共娱乐场所内必须设置火灾事故应急照明灯，照度不应低于０．５勒克斯，供电时间不得小于２０分钟。


　　第十三条　公共娱乐场所面积超过５００平方米的，应当安装火灾自动报警系统和自动喷水灭火系统。不具备自然排烟的场所应当设置机械排烟系统。


　　第十四条　公共娱乐场所设置在地下建筑内的，除符合本规定其他条款外，还应当符合下列规定：
　　（一）只允许设在地下一层，面积不得大于４００平方米，超过４００平方米的应作防火分隔；
　　（二）内部装修的吊顶、墙面应当采用非燃材料，地面、隔断应当采用非燃或难燃材料；
　　（三）通往地面的安全出口处应在二个以上，楼梯宽度不得小于１．５米；
　　（四）必须设置机械防烟排烟设施；
　　（五）必须设置火灾自动报警系统和自动喷水灭火装置；
　　（六）严禁使用液化石油气。


　　第十五条　公共娱乐场所的电气设备必须由具有电工资格的人员负责安装和检查维修。电气设备配线应当设置过载、漏电、短路等保护装置。


　　第十六条　公共娱乐场所的内部装修设计和施工，必须符合下列规定：
　　（一）吊顶应当采用非燃材料；
　　（二）墙面、地面、隔断应当采用非燃或者难燃材料；
　　（三）通风管道和保温、消声材料，应当采用非燃材料。通风管道穿过防火墙或者楼板的，应当在穿越处设置防火阀，周围空隙应用非燃材料填实；
　　（四）帷幕（幕布）、窗帘、道具包布应当采用阻燃织物；
　　（五）建筑内部装修不得改变消防设施的位置，影响消防设施的使用。


　　第十七条　公共娱乐场所各类灯具的表面高温部位不得与可燃物直接接触，灯具的安装必须符合以下防火要求：
　　（一）超过６０Ｗ的灯具及其镇流器不得安装在可燃装修材料或者可燃构件上，与可燃物的间距不得小于０．５米；
　　（二）超过６０Ｗ的灯具的引线应当采用瓷管、石棉、玻璃棉等非燃材料作隔热保护；
　　（三）暗装于可燃构件、可燃装修材料附近的深罩灯（射灯）、筒灯、吸顶灯等灯具，应当采用瓷灯口，并在周围用石棉板作防火隔热处理；
　　（四）各类特效舞厅灯的电动机，不得直接接触可燃物，应当加垫防火隔热材料；
　　（五）霓虹灯的变压器必须安装在铁架或者其他非燃材料的基础上，并确定专人负责启闭电源。


　　第十八条　在公共娱乐场所内严禁使用电炉、电茶壶、电熨斗、电热杯、热得快、石英取暖器等电热器具。


　　第十九条　公共娱乐场所各类灯具和音响设备的设备配线，应当采用穿金属管保护的铜芯导线或者护套为非燃材料的铜芯电缆，并按照不同的使用要求分别划分支路，分闸控制；移动式电具的引线应当采用坚韧的橡胶套电缆，插头和插座应当保持接触良好。严禁乱拉乱接电气线路和使用不合格的保险装置。


　　第二十条　配电室一般不得设置在与公共娱乐场所相毗邻的房间；确需设置的，两者之间必须以耐火极不小于２．５小时的实体墙相隔。


　　第二十一条　娱乐场所的建筑工程及装饰工程竣工后，其消防设施及隐蔽工程部分需经市消防技术部门检测，检测结果及竣工资料报经当地公安消防监督机关验收合格，发给消防安全许可证。检测结果不合格的，不得使用。


　　第二十二条　公共娱乐场所的火源管理应当符合下列规定：
　　（一）热饮用火必须设置在专门房间内；
　　（二）禁止串联使用罐装液化石油气，备用的液化石油气不得储存在公共娱乐场所内；
　　（三）包房内不得使用气化炉、酒精炉（灯）、电炉等炉具；
　　（四）歌舞厅用于舞蹈的烛火道具等，使用中不得抛掷，使用后必须及时清除；
　　（五）演出放映场所、歌蹈娱乐场所和室内游乐场所，严禁吸烟和使用明火照明。


　　第二十三条　公共娱乐场所应按规定配备相应数量的灭火器材，设置报警电话，消防设施和防火设备必须完整好用。


　　第二十四条　公共娱乐场所应当按照营业面积核定容纳人员的数量，并报公安消防监督机关备案，日常营业不得超员。


　　第二十五条　公共娱乐场所应当按照防火安全责任制的规定，做好职工上岗前的消防安全知识培训，经培训后的职工应符合下列要求：
　　（一）懂得防火知识；
　　（二）掌握灭火常识；
　　（三）熟悉本岗位的防火责任；
　　（四）发生火警会报警，组织人员疏散，会扑灭初起火灾。
　　凡未经培训和没有达到上述要求的职工，不得上岗。


　　第二十六条　公共娱乐场所在营业时应当确定专人负责安全检查、巡视，以便及时发现和处理火灾隐患。
　　公共娱乐场所每日营业结束后，应当按照岗位责任制分工，对营业场所进行全面检查，切断电源和火源；确认安全后，填写“清场检查记录”，并经负责人签字后方可下班。
　　公共娱乐场所内除值班人员外，其他人员不得留宿。


　　第二十七条　违反本规定的，由公安消防监督机关依据《浙江省消防管理条例》和《杭州市防火安全责任制暂行规定》进行处罚。《浙江省消防管理条例》和《杭州市防火安全责任制暂行规定》没有规定或者规定不明确的，由公安消防监督机关根据情节，分别以予警告、责令限期改正、吊销消防安全许可证责令停止使用，并可处以罚款，其中对直接责任人和主要负责人的罚款为３０００元以下；对责任单位的罚款为２００００元以下，或者为日营业额的３０倍以下。
　　公共娱乐场所被公安消防监督机关吊销消防安全许可证责令停止使用的，由公安消防监督机关通知工商行政管理部门暂扣或吊销营业执照；通知供电部门停电。工商、供电部门应当予以配合执行。
　　公共娱乐场所被处罚后仍不改正的，或者拒不执行停业决定的，公安消防监督机关可强制其改正。
　　违反本规定构成犯罪的，依法追究其刑事责任。
　　被处罚的单位或者个人对公安消防监督机关作出的处罚决定不服的，可依法申请复议；对复议决定不服的，可以向人民法院提出行政诉讼。


　　第二十八条　本规定由杭州市公安局负责解释。


　　第二十九条　本规定自发布之日起施行。

国务院


中共中央、国务院关于加强土地管理、制止乱占耕地的通知
国务院


党的十一届三中全会以来，党中央、国务院三令五申，要求各地加强土地管理，节约用地，制止乱占耕地、滥用土地，在一些地方收到了成效。但从全国来看，城乡非农业建设乱占滥用土地的问题仍然普遍存在，有的地方甚至出现了猛增的势头。乡镇企业和农村建房乱占耕地、滥用土
地的现象极为突出。许多地方耕地大量减少，有的省一年减少一个中等县的耕地面积，有的城镇郊区农民几乎已无地可种。这种情况如果继续发展下去，将会给国家建设和人民生活造成严重后果，贻害子孙后代。各级党委和政府必须高度重视，采取有力措施，加强土地管理，迅速制止乱占
耕地、滥用土地的现象。为此，特作如下通知：

一、广泛宣传，提高广大干部群众对合理用地、保护耕地重要意义的认识
我国人多地少，耕地后备资源不足，国家为进行经济、文化和国防建设以及兴办社会公共事业，今后势必还要征用一些土地和耕地，农民居民兴建住宅也要使用一些土地。因此，十分珍惜和合理利用每寸土地，切实保护耕地，是我国必须长期坚持的一项基本国策。但是，有些同志对这
个问题的特殊重要意义认识不够。一些干部和群众在土地使用上，考虑当前利益和局部利益多，考虑长远利益和全局利益少。在国家建设征用土地中，有些单位不注意节约用地，多征少用、早征迟用或征而不用的情况相当普遍。农村中不少干部和群众，存在着集体土地可以自由支配的错误
观念，有的发展乡镇企业用地不搞规划，不履行审批手续，随意占用；有的干部目无法纪，以权代法，随意批准用地，甚至自批自用；有的违反宪法，买卖、租赁、擅自转让土地。针对这些情况。亟需在全党和全国人民中，广泛宣传珍惜和合理利用土地、保护耕地的重要意义，宣传国家关
于土地的法律、法规和有关政策规定，使全体人民都能自觉地遵守，树立起人人珍惜土地、节约用地、依法使用土地的良好社会风尚。

二、认真检查清理非农业用地
（一）为了迅速制止乱占耕地、滥用土地，各级党委和人民政府要尽快组织有关部门，在今年内，对一九八二年五月《国家建设征用土地条例》公布施行以来的非农业用地，根据该条例和国务院发布的有关城市规划、村镇建房用地等各项规定，认真进行一次清理。首先，要抓紧清理正
在动工占用和准备占用，以及占而未用的非农业用地。凡违反规定占用的，一律停止使用，坚决把乱占滥用土地的歪风刹住。然后，再清理过去占用的非农业用地。
（二）对清查出来的违法占地问题，都要按照国家有关法规严肃处理，该补办手续的补办手续，该罚款的罚款，该没收的没收，该判刑的判刑。对那些以权谋私，带头或支持违法占地的领导干部，必须从严处理。各级党委、政府和纪检部门要把检查清理和狠刹乱占滥用土地歪风，列为
维护党纪国法的重要内容之一，公检法部门要主动配合土地管理部门抓好违法案件的查处。
（三）各省、自治区、直辖市对检查清理非农业用地的工作，要做出具体安排和部署。各级领导机关的领导干部，凡有违反规定乱批乱占土地的，要主动检查，自觉纠正，服从有关部门的查处，否则要从严处理。对清查处理乱占滥用土地的工作领导不力，甚至顶着不办的，上级党委和
政府要及时核查，作出处理。
（四）在全面清查非法占地的基础上，各地要对所有非农业用地进行登记和发证，建立健全地籍管理制度。
（五）关于军事单位占地的检查清理，由军委总参谋部、总政治部、总后勤部根据上述精神另行制定具体办法。

三、采取综合措施，强化土地管理
（一）加强行政管理。凡非农业建设占用土地，必须按照国家有关规定，严格履行申请和审批手续。各级政府不得擅自下放审批权限，已经下放的，要立即纠正。申请和审批用地，不准化整为零、弄虚作假，不准越权审批。按照规定，凡国家建设征用土地，乡镇企业建设用地，农民盖
房占用耕地、园地，必须按照国家规定分别报县和县以上人民政府批准。要坚决纠正目前乡镇建设中自批自用土地、随意扩大宅基地以及买卖、租赁土地等错误做法。今后，无论哪里发现乱批乱用土地的问题，都要追究当地政府和审批人的责任。各地要尽快制订和完善土地利用总体规划和
城市、村镇建设规划，有关部门和地方要抓紧制订各类企业、事业、公共设施和农村宅基地的用地标准。今后必须严格按照用地规划、用地计划和用地标准审批土地。对规划确定的重要的农业高产基地和名、特、优农产品生产基地，要切实保护，严加管理。城市规划区内的商品菜地，一般
不得占用，确需占用的，必须同时落实新菜地。
（二）运用经济手段控制非农业用地。国家要区别土地的不同用途和不同等级，征收不同数量的土地税和土地使用费。具体办法由财政部商有关部门制订，报国务院批准后执行。
（三）建立和完善土地管理法规。要抓紧制订《中华人民共和国土地法》。在《土地法》公布后，各省、自治区、直辖市政府要结合自己的实际情况，制订本地区的土地管理实施办法。对乡镇企业、农村道路等非农业用地，也要作出相应的规定。各级政府要经常检查土地法和有关规定
的执行情况，做到有法必依，违法必究。

四、建立健全土地管理机构
为了加强对全国土地的统一管理，决定成立国家土地管理局，作为国务院的直属机构。国家土地管理局负责全国土地、城乡地政的统一管理工作，主要职责是：贯彻执行国家关于土地的法律、法规和政策；主管全国土地的调查、登记和统计工作，组织有关部门编制土地利用总体规划；
管理全国的土地征用和划拨工作，负责需要国务院批准的征、拨用地的审查、报批；调查研究，解决土地管理中的重大问题；对各地、各部门的土地利用情况进行检查、监督，并做好协调工作；会同有关部门解决土地纠纷，查处违法占地案件。在国家统一管理的前提下，各有关部门要认真
做好本部门用地的规划、利用、保护和建设。所有土地的权属变更，都必须报土地管理部门审查，统一办理批准手续。县以上地方各级人民政府都要根据统一管理土地的原则，建立健全土地管理机构。机构设置，由各省、自治区、直辖市自行确定。乡镇一级，可由县人民政府委派土地管理
人员。请各省、自治区、直辖市党委和人民政府将贯彻本通知的情况，于今年年底前报告中共中央、国务院。



1986年3月21日