国家林业局


营造林质量考核办法(试行)

　　　　　（林造发[2003]177号，国家林业局2003年10月8日发布）

　　　　　　　　　　　　　　　第一章　总则

　　第一条　为贯彻落实“严管林、慎用钱、质为先”的要求，进一步强化营造林生产管理，提高造林成效，确保营造林质量,根据《中华人民共和国森林法》、《中共中央　国务院关于加快林业发展的决定》及《国家林业局造林质量管理暂行办法》等有关规定，制定本办法。
　　第二条　本办法适用于各省、自治区、直辖市林业（农林）厅(局)，内蒙古、吉林、龙江、大兴安岭森工（林业）集团（公司）、新疆生产建设兵团林业局（简称“省级林业主管部门”，下同）营造林质量的考核。

　　　　　　　　　　　　　　第二章　考核内容

　　第三条　考核上一年度各省级林业主管部门的人工（更新）造林、飞播造林、封山育林，成林抚育、育苗生产等各项任务(简称“五项任务”，下同)的数量、质量、管理情况。
　　第四条　数量指标
　　五项任务完成数量均应达到计划的100%，且其面积核实率达100%。
　　第五条　质量指标
　　（一）人工（更新）造林。
　　1、主要造林树种良种使用率达30%以上；
　　2、苗木合格率达95%以上；
　　3、生态公益林混交比例达30%以上；
　　4、核实面积合格率达95%以上；
　　5、幼林抚育实际面积合格率达95%以上。
　　（二）飞播造林种子质量合格率达85%以上。
　　（三）封山育林核实面积合格率达95%以上。
　　（四）成林抚育实际面积合格率达95%以上。
　　（五）育苗生产出圃苗木合格率达95%以上。
　　第六条　管理指标
　　（一）宏观管理指标。
　　1、设有营造林质量管理机构或安排专人负责；
　　2、已制定并颁布本辖区内有关营造林质量管理的方针、政策、办法。
　　（二）营造林管理指标。
　　指人工（更新）造林、飞播造林、封山育林，成林抚育等每项任务的以下管理指标。
　　1、作业设计率达100%；
　　2、管护率达100%；
　　3、县级自检验收率达100%；
　　4、营造林建档率达100%。

　　　　　　　　　　　　　第三章　评价标准与计算方法

　　第七条　根据考评内容采用百分制进行评分。作业项目不全的单位，按比例增加所具有作业项目的计分值后再进行评分。其评分标准如下：
　　（一）数量指标32分。
　　1、完成计划任务16分，其中人工(更新)造林4分，飞播造林3分，封山育林3分，成林抚育3分，育苗生产3分；
　　2、面积核实率16分，其中人工(更新)造林4分，飞播造林3分，封山育林3分，成林抚育3分，育苗生产3分。
　　（二）质量指标50分。
　　1、人工（更新）造林（20分）。
　　（1）主要造林树种良种使用率4分；
　　（2）苗木合格率4分；
　　（3）生态公益林混交比例3分；
　　（4）核实面积合格率6分；
　　（5）幼林抚育实际面积合格率3分。
　　2、飞播造林8分。
　　3、封山育林8分。
　　4、成林抚育8分。
　　5、育苗生产6分。
　　（三）管理指标18分。
　　1、宏观管理指标2分，每项各1分；
　　2、营造林管理指标16分，其中作业设计率4分，管护率4分，县级自检验收率4分，营造林建档率4分。每个指标相应分值中，每项任务分别占1分。　
　　第八条　计算方法
　　（一）凡达标项，分别记满分；凡未达标项（数量指标除外），按实际达标情况计算得分。未达标数量指标计算方法如下：
　　1、五项任务的完成计划率和面积核实率达到90%以上（含90%）的各项，按实际达标情况计算得分；
　　2、五项任务的完成计划率或面积核实率未达到90%以上（含90%）的，则相应项不得分，且扣去10分。如有多项未达到，每项扣分值不累加。
　　（二）评分结果＝∑每项得分－扣分。

　　　　　　　　　　　　　第四章　考评依据与评比办法

　　第九条　以国家林业局下达的上一年度营造林生产计划、各省级林业主管部门上报国家林业局的统计年报数、国家林业局统一组织的全国营造林实绩综合核查结果和其它情况调查结果等为依据，进行考评。
　　第十条　以各省级林业主管部门为考核单位，实行一年一评比。
　　第十一条　根据对各考核单位造林质量评价综合得分结果，予以排序。得分达85分（含85分）以上者，为“营造林质量合格单位”；得分85分以下者，为营造林质量不合格单位；在合格的单位中，位居前三位者，为该年度“全国营造林质量先进单位”。
　　第十二条　国家林业局于每年年末将各省级林业主管部门上一年度的营造林质量考核情况通报全国。

　　　　　　　　　　　　　　　　第五章　奖惩措施

　　第十三条　5年内累计3次获“全国营造林质量先进单位”的省级林业主管部门,国家林业局将颁发“国家营造林质量奖”。同时，在国家林业重点工程营造林工程项目安排上给予倾斜。
　　第十四条　5年内累计3次为营造林质量不合格的单位,国家林业局将给予“黄牌”警告；5年内累计4次以上（含4次）为营造林质量不合格的单位,国家林业局将给予通报批评，并采取项目调控措施。
　　第十五条　凡发现有弄虚作假行为的，酌情扣分，并根据情节轻重追究责任。

　　　　　　　　　　　　　　　　　第六章　附则

　　第十六条　本办法由国家林业局负责解释并组织实施。
　　第十七条　本办法自发布之日起施行。


湖北省黄石市人民政府办公室


市人民政府办公室关于印发《黄石市防雷减灾管理办法》的通 知
黄政办发〔2003〕105号

大冶市、阳新县、各区人民政府，各厂矿企业、院校，市政府各部门：
《黄石市防雷减灾管理办法》已经市人民政府同意，现印发给你们，请遵照执行。



二OO三年七月十八日

黄石市防雷减灾管理办法

第一条　为了防御和减轻雷电灾害（以下简称防雷减灾），保护国家利益和人民生命财产安全，促进经济建设和社会发展，根据《中华人民共和国气象法》、《防雷减灾管理办法》、《湖北省实施<中华人民共和国气象法>办法》的有关规定，结合本市实际，制定本办法。
第二条　在本市行政区域内，从事防雷减灾活动的单位和个人，必须遵守本办法。
本办法所称防雷减灾是指防御和减轻雷电灾害的活动，包括雷电灾害的研究、监测、报警、防御等。
第三条　防雷减灾工作实行“预防为主，防治结合”的方针。
第四条 市和县（市）级气象主管机构，负责本行政区域内的防雷减灾管理工作。
规划建设、公安消防、质量技术监督等有关行政主管部门应当按照各自职责，协助气象主管机构做好防雷减灾工作。
电力主管部门负责高压电力设施的防雷减灾工作，并接受当地气象主管机构的监督。
第五条　市气象主管机构应当加强雷电监测和雷电灾害预警服务系统的建设工作，提高防雷减灾服务能力。
第六条 下列场所或者设施是雷电灾害的重点防御对象，必须安装相应的防雷设施：
（一）《建筑物防雷设计规范》规定的一、二、三类防雷建（构）筑物、重点文物保护建筑物、物资仓库、露天堆场；
（二）易燃易爆化学危险物品的生产或者贮存场所；
（三）电力生产设施和输配电系统、重要电气装置；
（四）信息化系统和自动监控系统的主要设施；
（五）法律、法规、规章和技术规范规定的其他场所和设施。
第（二）、（四）款所规定的场所或者设施，还须按规定设置相应的防静电装置。
雷电灾害重点防御对象以外的场所或者设施，应当按照国家规范的规定采取相应的防雷措施。
第七条 新建、改建、扩建的建设项目，必须根据当地的气候背景和雷电活动规律以及地理、地质、环境等外界条件，结合被保护对象的范围、性质、特征和用途，按照国家规范设置防雷设施或者采取防雷措施。
建设项目需设置防雷设施的，防雷工程应当与主体工程同时设计、同时施工、同时投入使用。
第八条　新建、扩建、改建建筑物、构筑物的防雷设施设计文件和图纸在报送建设行政主管部门或者其他有关部门审查批准前，其防雷装置设计文件和图纸必须经过当地气象主管机构的专项审核。
信息化系统和自动监控系统的综合防雷工程建设单位必须将其防雷装置设计文件和图纸直接报送气象主管机构审核，未经审核或审核不合格，建设单位不得施工。
第九条　建设单位必须在申请施工许可证前向具有资质的防雷检测机构提交防雷检测委托书，同时报当地气象主管机构备案，并根据防雷装置施工进度接受防雷检测机构分阶段检测。
第十条　气象主管机构负责组织防雷装置的竣工验收。
建设单位向气象主管机构申报防雷装置竣工验收时，应当提交防雷装置分阶段检测报告书。防雷装置验收合格的，由气象主管机构出具防雷装置验收合格证书。未经验收或验收不合格的，建设单位不得投入使用；建设、公安消防行政管理部门不得发放建设项目使用许可证书。
　　第十一条　凡装有防雷设施的单位、个人或者业主委员会，应当做好防雷设施的日常维护管理工作，并定期委托具有相应资质的防雷设施检测机构进行检测。
　　防雷设施检测后，检测机构应当出具检测报告，并将报告报气象主管机构。对不符合规范要求的，气象主管机构应当提出整改意见；有关单位应当按规定期限进行整改并进行复检。
　　防雷设施的定期检测应每年一次；对本办法第六条第（二）款所规定的防雷设施、防静电装置，应每半年检测一次。
　　第十二条　从事建设项目防雷工程设计、施工的单位，应当持有建设行政主管部门核发的建设工程设计、施工资质证书。
　　从事前款规定以外的专业防雷工程设计、施工的单位，应当持有气象主管机构核发的防雷工程专业设计、施工资质证书。
　　从事专业防雷工程设计、施工的专业技术人员，须持有省或者省以上气象主管机构核发的相应资格证书。
　　第十三条　从事防雷设施检测的机构必须具备相应的专业资质，并接受气象主管机构和质量技术监督部门的定期审验。
　　从事防雷设施检测的专业技术人员，须持有省或者省以上气象主管机构核发的资格证书，并接受年检。
　　禁止无资格人员、无资质单位从事防雷设施的检测。
　　第十四条 防雷产品应当符合国家规定的质量标准，并经质量技术监督部门检验合格。
　　禁止销售和使用不合格或者禁用的防雷产品。
　　第十五条　单位或者个人遭受雷电灾害，应当在灾害发生三日后向当地气象主管机构报告，并协助对雷电灾害进行调查与鉴定。
　　第十六条 每年年初，气象主管机构应当汇总分析上年度本地遭受雷电灾害的资料，书面报同级人民政府和上级气象主管机构。
　　第十七条 无资质或者超越资质等级设计、施工专业防雷工程，或者私自将专业防雷工程发包给不具有相应资质等级的单位设计、施工的，由市级气象主管机构给予警告，责令限期改正；对逾期不改正的，处1000元以上50000元以下罚款。
　　第十八条　有下列行为之一的，由市级气象主管机构给予警告，责令限期改正；对逾期不改正的，处1000元以上50000元以下罚款：
（一）防雷工程设计未经气象主管机构审核或者审核不合格，擅自开工的；
（二）防雷设施未经气象主管机构验收或者验收不合格仍擅自投入使用的；
　　（三）已有防雷设施、防静电装置不进行定期检测或者定期检测不合格且拒绝整改的。
　　第十九条 无资质单位从事防雷装置安全检测，由市级气象主管机构给予警告，责令限期改正；对逾期不改正的，处1000元以上50000元以下罚款；使用未经审验合格的防雷检测设备或未经检验合格的防雷产品，由质量技术监督部门依据有关法律法规进行处罚。
　　第二十条 无资格人员从事专业防雷工程设计和施工以及防雷、防静电装置检测的，由市级气象主管机构给予警告，责令限期改正；对逾期不改正的，处1000元以上50000元以下罚款。
　　第二十一条　违反本办法规定或者人为破坏、损坏防雷设施，导致火灾、爆炸、人员伤亡、重大财产损失以及其他严重后果的，由主管部门给予直接责任人员和直接负责的主管人员行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任；给他人造成损失的，依法承担赔偿责任。
　　第二十二条　国家工作人员在防雷减灾工作中滥用职权、玩忽职守的，由其主管部门或者有权机关给予行政处分；构成犯罪的，依法追究其刑事责任。
　　第二十三条　本办法下列用语的含义：
　　（一）雷电灾害：指因直击雷、雷电感应、雷电感应的静电、雷电波侵入等造成人员伤亡、财产损失。
　　（二）防雷工程：指防御和减少雷电灾害的系统装置、建设项目。按其性能分为：
　　1、直击雷防护工程：由接闪器（包括避雷针、带、线、网等）、引下线、接地装置以及其他连接导体组成，具有防御直击雷性能的系统装置建设项目；
　　2、感应雷防护工程：由电磁屏蔽、等电位连接、共用接地网、电涌保护器以及其他连接导体组成，具有防御雷电电磁脉冲（包括雷电感应和雷电波侵入）性能的系统装置、建设项目。
　　（三）防雷设施：指具有防御或者减少直击雷、雷电感应和雷电波侵入性能的接闪器、引下线、等电位连接、接地装置、电涌保护器以及其它连接导体的系统设施。
　　（四）防雷产品：指由生产厂家研制、生产的用于防雷设施系统中的各类避雷针、电涌保护器等单元器件或组合器件。
第二十四条　本办法发文之日起施行。