四川省雅安市人民政府办公室


雅安市人民政府办公室关于印发《雅安市城市规划区征地农转非人员就业和社会保障暂行办法》的通知
【雅办发〔2008〕2号】


雨城区人民政府，市级有关部门：
　　《雅安市城市规划区征地农转非人员就业和社会保障暂行办法》已经2007年12月26日市人民政府第23次常务会议审议通过，现印发你们。请结合实际，制定具体的操作办法，并尽快组织实施。
　　二○○八年一月二十二日
　　雅安市城市规划区征地农转非人员
　　就业和社会保障暂行办法
　　第一条为统筹城乡发展，加快城镇化建设进程，维护被征地群众的合法权益，做好征地农转非人员就业和社会保障工作，根据《中华人民共和国土地管理法》、《四川省〈中华人民共和国土地管理法〉实施办法》、《关于做好失地无业农民安置工作的通知》（川委发〔2004〕1号）、《关于进一步做好征地拆迁补偿安置工作的紧急通知》（川委发〔2005〕12号），以及《四川省完善企业职工基本养老保险制度实施办法的通知》（川劳社发〔2006〕17号）、《关于印发四川省完善企业职工基本养老保险制度实施办法的实施细则的通知》（川劳社发〔2006〕18号）等法规政策，结合我市实际，制定本办法。
　　第二条在雅安市城市规划区（雨城区19.3平方公里）经省政府批准的土地利用总体规划范围内，农村集体经济组织土地被依法批准征收，经依法安置并完成征地拆迁后，由农村居民转为城市居民的人员（以下简称农转非人员），适用本办法。
　　第三条对城市规划区内因征地农转非的人员，一次性按每人6000元至15000元的标准予以补贴，用于失地后的生活补助、社会保险补贴等。该项费用作为征地成本，按照“谁征地，谁受益，谁补贴”的原则，由用地单位承担。其中：
　　1、征地农转非时年龄不满16周岁的人员，向其法定监护人一次性发给生活补助费6000元；
　　2、征地农转非时男年满16周岁不满60周岁，女满16周岁不满50周岁的人员，发给10000元补贴。为鼓励征地农转非人员参加社会保险，对办理征地农转非手续当年已参加基本养老保险且缴费年限(含补缴费年限)在1年以上的人员，可凭社保经办机构出具的养老保险参保缴费凭据,再发给5000元补贴。
　　3、征地农转非时男年满60周岁以上，女年满50周岁以上的人员，一次性发给10000元补贴。
　　第四条征地农民的农转非、就业与社会保障工作由雨城区人民政府统一负责，市（区）国土、公安、劳动、民政等部门按照职责权限具体承办，乡镇、街道、社区等在各自职责范围内开展工作。
　　第五条征地农转非人员，在征地方案公告之日在籍的农村集体经济组织成员（含现役义务兵，在校学生，现在服刑、劳教人员）范围内确定。
　　被征地人员的年龄，以征地方案公告之日作为基准日计算，出生年月以户籍管理部门登记的为准。
　　第六条征地农民的“农转非”工作，须经集体经济组织提出，村、乡（镇）初审，经区国土资源管理部门审核确认并报市国土资源管理局备案后，由公安部门办理农村居民转为城镇居民手续。
　　第七条各级政府及其相关部门，要按照“劳动者自主择业、市场调节就业、政府促进就业”的就业方针和“先培训后就业”、“以创业促就业”的原则，积极为失地无业农民的培训、就业提供服务，以促进其实现就业再就业。
　　第八条失地无业农民可持本人身份证、城镇居民户口簿和所在社区居委会（村委会）出具的失地无业证明、征地安置协议到户口所在地街道（乡镇）劳动保障机构申请办理失业登记，经就业服务管理机构审查核实后，对符合条件的进行失业登记，免费发放《再就业优惠证》。失地无业农民凭《再就业优惠证》可在定点职业培训机构享受一次免费的职业培训服务,并可凭证享受城镇下岗职工失业人员有关再就业扶持政策。
　　第九条劳动保障部门所属公共职业介绍机构，要积极为失地无业农民免费提供职业介绍服务，要积极开发公益性岗位，帮助失地无业农民“零就业”家庭成员中在劳动年龄内有就业愿望和劳动能力的人员实现就业。
　　第十条有创业能力和创业愿望的失地无业农民，可以依照相关规定，参加创业培训，享受小额担保贷款扶持。
　　第十一条失地无业农民在按本办法规定领取一次性补贴后，不再纳入失业保险范围。但可按自愿参保原则，以个体身份参加基本养老保险、基本医疗保险，参保缴费所需资金由个人全额承担。
　　第十二条征地农转非时符合参加城镇职工基本养老保险条件的失地无业农民，可凭城镇居民户口簿、身份证等到雨城区社会保险事业管理局办理参保缴费手续。对参加基本养老保险缴费满15年以上，符合法定退休年龄和领取基本养老金条件的人员，从办理领取基本养老金审批手续的次月起，由雨城区社会保险经办机构按月发给基本养老金，直至死亡。
　　征地农转非时已超过法定劳动年龄的人员(男年满60周岁以上、女年满50周岁以上)，凡自愿参加基本养老保险的，凭区国土资源、公安等部门出具的相关手续，由本人一次性补缴15年的基本养老保险费。其补缴标准为：办理农转非手续时按省规定的当年缴费基数×省规定的当年城镇个体工商户缴纳基本养老保险费比例×15年。从办理完登记、缴费手续后的次月起，由雨城区社保经办机构按月发给基本养老金，直至死亡。
　　第十三条法定劳动年龄内的征地农转非人员，缴纳基本养老保险费的年度缴费标准为：参保时按省规定的当年缴费基数×省规定的当年城镇个体工商户缴纳基本养老保险费比例。社保经办机构按规定为参加城镇职工基本养老保险的征地农转非人员建立个人帐户。
　　第十四条参保缴费人员享受按月领取基本养老金标准为：领取基本养老金时个人帐户储存总额÷本人退休年龄相对应的计发月数+（退休时上一年全省在岗职工月平均工资+本人指数化月平均缴费工资）÷2×个人累计缴费年限×1%。
　　对在2008年1月至2010年12月期间符合领取基本养老金条件的人员，可按本办法计算的基本养老金与雅办发〔2005〕68号文件规定办法计算的基本养老金实行对比，按就高不就低的原则确定。在新老办法对比计算时，将老办法计算基本养老金的上一年全省在岗职工月平均工资基数统一为2006年全省在岗职工月平均工资。
　　第十五条征地农转非人员从办理领取基本养老金的次年起，享受国家和省规定的基本养老金调增政策。其缴费年限视同参加工作年限，领取基本养老金时间视同退休时间。
　　第十六条征地农转非人员参加基本养老保险后，在领取养老金期间死亡的，由社保经办机构按规定标准发给丧葬补助费、一次性抚恤金，并从死亡的次月起停发基本养老金。未达到领取基本养老金年限或开始领取基本养老金后死亡的，其个人帐户中个人缴纳部分未领取或未领取完的，由社保经办机构将个人帐户余额及利息支付给其法定继承人或指定受益人。
　　第十七条征地农转非人员在按城镇职工基本医疗保险政策规定参保缴费后，享受相应的医疗保险待遇。
　　第十八条符合《雅安市城市居民最低生活保障实施细则》的，可申请享受城市居民最低生活保障待遇。
　　第十九条2004年1月1日以后在城市规划区内的征地失地农民，尚未办理农转非或已办理农转非但未享受到政府补贴的人员，一律改按本办法规定执行。
　　第二十条本办法所称失地无业农民，是指在法定劳动年龄内，具有劳动能力，处于失业状态且有就业愿望的被征地农转非人员。
　　第二十一条本办法从2008年1月1日施行。今后有新的法律、法规、文件规定的，按新的法律、法规、文件规定执行。过去有关规定与本办法不一致的，一律以本办法为准。
　　第二十二条本办法由市国土资源局、市劳动和社会保障局、市民政局按各自职能负责解释。
　　第二十三条各县可根据实际情况，参照本办法制定本县城市规划区征地农转非人员就业和社会保障办法。

教育部


教育部关于加快高等职业教育改革促进高等职业院校毕业生就业的通知

教高〔2009〕3号


各省、自治区、直辖市教育厅（教委），新疆生产建设兵团教育局，有关部门（单位）教育司（局）：
　　为贯彻《国务院办公厅关于加强普通高等学校毕业生就业工作的通知》精神，切实落实《教育部关于全面提高高等职业教育教学质量的若干意见》要求，以就业为导向，加快高等职业教育教学改革，提高人才培养质量，积极应对当前金融危机对就业形势产生的不利影响，促进毕业生就业，现就有关工作通知如下：
　　一、积极调整专业方向，优化专业结构，适应就业市场要求
　　高职院校要按照把教育与经济社会发展紧密结合起来，把人才培养与就业紧密结合起来的要求和国家经济社会发展及拉动内需、产业结构调整的需要，根据岗位要求的变化，及时调整相关专业方向，通过更新、调整及增加必要的专业技术课程和实训实习项目，提高学生的就业能力和适应性。要贴近当前产业转型、调整和企业人力资源需求变化，有针对性地灵活调整专业设置，优化高职院校专业结构，改革人才培养方案，以适应国家经济社会发展对紧缺型高技能人才的需求。
　　教育部每年一季度为高职院校提供一次针对促进毕业生就业的专业调整备案服务。各地、各部门应根据高职院校申请，审核当年毕业班专业调整需求和实施条件，报教育部备案，并指导学校据此及时进行专业设置结构调整。
　　二、强化学生毕业前顶岗实习，提高就业能力
　　高职院校要切实落实高职学生学习期间顶岗实习半年的要求，与合作企业一起加强针对岗位任职需要的技能培训，大力提升毕业生的技能操作水平，提高就业能力。后期调整方向的专业，更要加强与其他高职院校相关专业和企业的联合与协作，尽力获得专业教师、企业技术能手、行业专家顾问的支持，并共享实训实习条件，以弥补本校本专业在师资、实践条件上的不足。高职院校要加强和企业在顶岗实习、教学方案设计与实施、指导教师配备、协同管理等方面的合作，确保顶岗实习的教学效果和岗位技能训练水平，确保学生的生产安全。“国家示范性高等职业院校建设计划”立项建设院校和中央财政支持建设的职业教育实训基地，必须起到模范带动作用，向其他高职院校开放实习实训基地，共享教学资源，帮助本地区、同行业高职院校完成学生顶岗实习前的实训教学。
　　各地、各部门要利用好就业专项资金、失业保险基金等措施，帮助高职院校建立就业见习制度、劳动预备制度，有效促进就业。
　　三、实施“双证书”制度，有力推动就业工作
　　要积极开展工作，切实落实毕业证书和职业资格证书“双证书”制度。高职院校应与企业合作开展专业建设，专业核心课程和教学内容应覆盖相应职业资格要求，通过学中做、做中学，突出职业岗位能力培养和职业素养养成。校专业建设指导委员会应积极吸纳产业、行业、企业、职业技能鉴定机构相关人员参加。高职院校要把相关专业获得相应职业资格证书，作为其学生毕业的条件之一，在颁发专业学历证书前，努力使符合条件的应届毕业生通过职业技能鉴定获得相应职业资格证书。
　　各地、各部门和高职院校应积极配合人力资源社会保障部门，根据学校教学安排和毕业生需要，充分利用学校实习实训基地、校内职业技能鉴定机构、考务管理等基础条件，帮助、支持人力资源社会保障部门组织好针对高校毕业生的专场职业技能鉴定服务；对符合就业困难人员条件的高职毕业生，要帮助其按规定申请相应的鉴定补贴。
　　四、大力宣传务实的就业观，鼓励引导毕业生到基层就业
　　高等职业教育的培养目标是培养面向生产、建设、服务、管理第一线需要的高技能人才。高职院校毕业生到社会主义新农村、城乡社区、军队国防、各类中小企业和非公有制企业等基层工作岗位就业，不仅能够有效改善基层劳动从业人员素质结构和提高部队战斗力，维护社会稳定，而且更有利于促进青年的健康成长。
　　各地、各部门和高职院校要大力宣传，正确引导高职院校毕业生树立务实的就业观和正确的成才观，使毕业生及其家长的就业预期适应社会需求与现实，激发毕业生到基层就业、服务社会、投身国防事业热情。国家对到基层就业的高校毕业生，将按规定特别给予相应补贴、代偿学费和助学贷款、提供人事户籍管理服务、入伍退役后优先考学升学等优惠引导政策。
　　组织实施好促进高职院校毕业生就业工作，不仅是应对今年高职院校毕业生就业压力的应急、应变措施，更是高等职业教育以就业为导向办学定位的长效制度建设。各地、各部门要采取切实有效措施，引导高职院校充分利用国家政策和社会资源，紧贴市场需求，解放思想，拓宽就业门路，拓展就业渠道，加强就业服务和指导，形成政府、学校、社会各界齐心协力，努力形成高职院校毕业生就业的良好局面。　
　
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 　中华人民共和国教育部
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 　二○○九年二月二十日