湖北省十堰市人民政府


市人民政府关于印发《行政执法违法和错案责任追究办法》的通知

十政发[2005]18号
各县市区人民政府、市政府各部门：
　　《十堰市人民政府行政执法违法和错案责任追究办法》已经2005年5月19日市三届人大常委会第2次会议审议通过，现予印发，请遵照执行。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二○○五年六月二十九日

　　　　　　　　　　　　　　　　十 堰 市 人 民 政 府
　　　　　　　　　　　　　 行政执法违法和错案责任追究办法

　　　　　　　　（2005年5月19日市三届人大常委会第2次会议审议通过）

　　　　　　　　　　　　　　　　第一章　总　　则

　　第一条　为了保证行政机关依法行政，预防和减少执法违法和错案的发生，根据有关法律、法规、规章，结合本市实际，制定本办法。
　　第二条　本办法所称行政执法是指行政机关（含受行政机关委托的组织，法律、法规、规章授权的组织）及其工作人员依法行使职权过程中的具体行政行为；
　　本办法所称行政执法违法，是指行政机关及其工作人员在行政执法过程中违反法律、法规、规章规定，危害国家利益或公民、法人、其它组织合法权益的行为；
　　本办法所称错案是指行政执法违法并依法定程序撤销、变更、责令重新作出决定、限期履行法定职责、行政赔偿的案件。
　　第三条　本行政区域内的行政机关及其工作人员行政执法违法和错案的追究适用本办法，法律法规规章另有规定的从其规定。
　　第四条　行政执法违法和错案责任追究应坚持以事实为依据，以法律为准绳，有错必究，教育与处分相结合和在法律面前人人平等的原则。
　　第五条　各级人民政府统一领导行政执法违法和错案责任追究工作；市、县（市区）人民政府法制机构对行政执法违法和错案的追究工作进行协调、指导和监督检查，承办案件受理工作，监察、人事等部门依照职权做好行政执法违法和错案责任的追究工作。

　　　　　　　　　　　　　　　　第二章　追究范围

　　第六条　在行政执法过程中，行政机关及其执法人员有下列行为之一的，属于行政执法违法追究范围：
　　一、违法实施行政许可的；
　　二、违法实施行政处罚的；
　　三、违法采取行政强制措施，给自然人、法人和其他组织合法权益造成损害的；
　　四、没有法律法规依据进行行政性收费的；
　　五、利用职权谋取私利的；
　　六、玩忽职守、不履行法定职责的；
　　七、法律法规规章规定的其它应当追究的违法行为。
　　第七条　行政机关及其工作人员办理的行政执法案件，因违法有下列情形之一的，属于行政执法错案追究范围；
　　（一）被人民法院依法判决撤销或部分撤销、变更、责令限期履行法定职责、行政赔偿的案件；
　　（二）经复议机关撤销、改变或责令重新做出处理决定、限期履行法定职责、行政赔偿的案件；
　　（三）在行政执法监督检查中发现，经有关机关确认为错案的案件；
　　（四）经举报查实，并经有关机关确认为错案的案件；
　　（五）自行撤销或变更的案件；
　　（六）其它错案。

　　　　　　　　　　　　　　　　第三章　报送备案

　　第八条　建立行政执法违法和错案及行政复议、行政诉讼情况统计报送备案制度。
　　第九条　县市区政府、市政府各部门凡被人民法院判决和行政复议机关决定撤销、变更、责令履行法定职责、行政赔偿的案件，应自收到生效的判决书或决定书之日起三十日内报送市政府法制办备案。
　　第十条　县市区政府、市政府各部门对所追究的执法违法行为及错案，应于处理之日起三十日内报市政府法制办备案。
　　第十一条　报送备案的材料包括人民法院判决书、行政复议机关行政复议决定书、执法违法行为有关书面材料、本单位或上级单位及人事、监察等部门处理、处分决定。
　　第十二条　各行政执法部门每半年（分别于每年6月底、12月底以前）将本部门的行政诉讼、复议、执法违法和错案追究情况，以及处理的其他单位的违法违纪情况报市政府法制办。并于每年的元月底以前向市政府汇报上年度行政执法违法和错案责任追究情况。
　　第十三条　监察局、审计局、物价局、信访局等综合监督部门在日常监管中发现和查处的其他行政机关的执法违法情况，应在结案或处理结束后的三十日内报市政府法制办。

　　　　　　　　　　　　　　　　第四章　确认程序

　　第十四条　凡是被人民法院判决或行政复议机关决定撤销、变更、责令履行法定职责、行政赔偿案件，行政机关接到生效法律文书的三十日内应作出是否构成违法或者错案的确认。县市区政府、市直各单位过期不予确认的，由市政府法制办函告市监察局，由市监察局依法立案调查，向市政府或该单位提出确认和追究的意见。

　　　　　　　　　　　　　　　　第五章　责　　任

　　第十五条　行政执法违法和错案的个人责任依照下列规定划分：
　　（一）行政执法人员当场作出的具体行政行为造成行政执法违法和错案的，追究该执法人员的责任；
　　（二）经审核、批准作出的具体行政行为，由于案件承办人的过错导致审核人、批准人失误发生行政执法违法或错案的，追究承办人的责任；由于审核人的过错导致批准人失误发生行政执法违法或错案的，追究审核人的责任；由于批准人的过错发生行政执法违法或错案的，追究批准人的责任；承办人、审核人、批准人、均有过错的，同时追究承办人、审核人、批准人的责任；
　　（三）经集体讨论作出具体行政行为发生行政执违法和错案的，作出决定的行政机关负责人负主要责任，主张错误意见的其它人员负次要责任，主张正确意见的人员不负责任；
　　（四）因有关人员干预导致发生行政执法违法和错案的，追究干预者的责任。
　　第十六条　行政机关及其工作人员发生行政执法违法和错案的，视情节轻重及具体情况承担以下责任：
　　（一）情节较轻，影响较小的，给予通报批评，责令限期改正，收回行政执法证、调离执法岗位；
　　（二）情节严重，影响较大的，给予纪律处分；
　　（三）构成犯罪的，移交司法机关追究刑事责任。
　　第十七条　在行政执法违法或错案责任追究中，行政执法监督检查人员徇私舞弊、玩忽职守的，由主管机关给予行政处分，构成犯罪的移交司法机关追究刑事责任。
　　第十八条　单位对发生的执法违法和错案，隐瞒不报、拖延不追究相关人员责任的，由其上级机关直接追究主要负责人的责任。

　　　　　　　　　　　　　　　　第六章　 受理与决定

　　第十九条　行政执法违法和错案追究案件的来源：
　　（一）行政管理相对人的申诉、控告；
　　（二）自然人、法人或其它组织的检举；
　　（三）行政机关认为需要进行追究的；
　　（四）其它机关移送需要进行追究的。
　　第二十条　行政执法违法和错案追究案件的受理管辖：
　　（一）市人民政府受理在全市范围内有重大影响的案件，县级人民政府上报的案件和所属部门不宜处理的案件；
　　（二）县级人民政府受理本行政区域内有重大影响的案件和所属部门不宜处理的案件；
　　（三）县级以上人民政府各部门受理本级机关和所属机关的案件。
　　第二十一条　受理行政执法违法和错案追究案件的机关应当自得知之日起十日内，分情况做出以下处理：
　　（一）对符合本办法规定的，应予以立案；
　　（二）对不符合本办法规定的，不予受理，并告之理由。
　　第二十二条　追究行政执法违法和错案责任的，应当在立案之日起六个月内结案，有特殊原因需要延长的，由行政首长审批。
　　第二十三条　经调查，行政执法违法或错案责任不成立的，应当撤销案件并告知被调查人、举报人、被调查人所在机关及相关人员。
　　第二十四条　本办法第十六、十七条规定的处理措施按下列规定执行：
　　（一）通报批评、责令改正、赔偿损失、收回行政执法证，由被追究人员所在机关、上级行政机关或政府法制机构依照监督权限决定；
　　（二）调离执法岗位、辞退、免职，由被追究人员所在机关或任免机关依照管理权限决定；
　　（三）给予行政处分由被追究人员所在机关、上级行政机关或者行政监察机关依法决定。
　　第二十五条　被追究行政机关、责任人对追究责任的决定不服，可在收到决定书之日起三十日内，向作出决定的行政机关或上级行政机关提出申诉，受理申诉的机关应当经过复审，并在三十日内作出答复。

　　　　　　　　　　　　　　　　第七章　附　　则

　　第二十六条　本办法自发布之日起执行。十堰市人民政府行政执法违法和错案责任追究试行办法同时废止。
　　第二十七条　本办法由十堰市人民政府法制办公室负责解释。




房改房“所有权”与“居住权”对抗的法律处理

【提示】

房产所有人持有权属证，能否要求居住人腾让房屋，发生此类纠纷的大多为家庭成员，各地法院对此类案件的处理大有为同，根据所有权的法律性质，不动产权属人享有不动产的占有、使用、收益、处分，这是完整的所有权，而居住权仅指对他人所有的房屋实际占有的权利，法律上规定居住使用权人不能对抗所有权人，但现实生活中常发生类似所有权人要求同住的家庭成员腾房的纠纷，遇到居住权与所有权对抗的情况下，如何裁判体现着法官适用法律的智慧和案结事了人和司法理念在实践中的贯彻运用。

【基本案情】

王天利与柳思思系夫妻关系，曲文莉系王天利的母亲。2008年曲文莉将回购的公房通过公证遗嘱给王天利，2009年10月份，王天利在外地的妹妹来京后，要求母亲撤销了遗嘱，并代理母亲曲文莉诉求王天利腾让房屋。王天利不得已先后提起所有权、共有权确认之诉，法院以产权证登记为曲文莉所有而驳回了权属主张，王天利无耐另诉用益物权，要求保住居住条件。
争议房屋源于王天利的父亲在世时承租的公房，房改时王天利出资回购，是否享有共居资格，在法律上形成争议，曲文莉诉求王天利腾让案件与居住权案件未能并审，王天利另案提请用益物权争议。

【无争事实】

1、1992年以前王天利的父亲王海龙承租原工作单位的公有住房，1992年8月份危改拆迁过渡，1993年10月份回迁安置到此房。
拆迁前后王天利、柳思思一家人一直随父母共同居住生活，户籍也迁入此房，已有十八年时间，系共同居住人。
2、2000年2月份原承租人王海龙去世，2000年5月份房改，由王天利、柳思思出资购买此房，考虑到对母亲的安慰，产权证登记在曲文莉名下。

【居住理据】

房屋作为家庭的一项重大财产，是维持家人共同生活的必然需要，国务院房改政策规定，公有住房出售对象是家庭，由此决定购买公有住房后的权属应归共同居住的家庭成员共有。1994年《国务院关于深化城镇住房制度改革的决定》第18条规定，职工按成本价或标准价购买的公有住房，每个家庭只能享受一次；《北京市职工购买公有住宅楼房管理办法》第3条、第4条规定，承租户购买公有住宅楼房实行限量，购房人购买承租公房按家庭人口计算。国务院及北京市政府规定，公有住房的销售对象是承租公房的整个家庭，并以家庭成员同意购买为前提，一个家庭只能享受一次，不是承租方个人。公有住房的出售对象具有特定性，明显区别于一般商品房买卖，公有住房的购房主体是城市承租公有住房的家庭成员，带有很强的政策性，这是公有住房的福利性决定的。

【考虑公允】

如果认为以谁的名义登记，产权就属于谁独有，就会出现名义登记人擅自出售而造成其他共同居住人居住困难的境况。这点在《城市公有住房管理规定》第28条、《北京市人民政府关于城市公有房屋管理的若干规定》第12条、《最高人民法院关于贯彻执行中华人民共和国民法通则若干问题的意见》第119条的规定得到确定。曲文莉的代理人辩称房证写谁名字，就是谁的房子，谁就得腾出房屋，这样的说法于法有悖。
早些年房屋所有权证没有关于共有人登记备案的规定，房改时王天利出资回购公有住房，“出资、共同管理和承担义务”的客观事实，是转化为共同共有法律关系的基础。即使房屋产权证上未明确记载原告一家为共同共有人，根据民事权利由司法确认的法律原则，王天利与曲文莉共同构成诉争房屋的共居关系。
住房制度改革政策解决了很大部分城市低收入民众居住困难，妥善处理房改房纠纷问题，结合国家政策，依据《民法通则》第72条、第78条、《民法通则若干意见》第88条；《物权法》第93条、第95条、第103条、第104条规定；参照《婚姻法司法解释（二）》第19条、《继承法》第26条二款规定，务请以法律精神之适当方法，顾及社会效果，保障王天利享有居住权，持证人负有接受共居人无差别地居住的义务，共居人应有机会凭本人自由之选择居住之目的，法律应尽力保护，不得因家庭关系而变，致家庭成员待遇有别。
王天利虽未登记为房屋共有权人，但此房实际上已经成为王天利一家的保障性住房，当年王天利也认为自己已经取得了保证生活居住的房屋，如今因为家庭争议引发纠纷，曲文莉此前起诉要求王天利腾让房屋，王天利不得已诉求居住权，法院如果认为他们对所居住的房屋不享有权利，在北京让他们另行解决居住问题，已经不是他们的收入所能达到的，也不符合国务院有关保障困难家庭居住权若干意见，参照《北京市高级人民法院关于审理房屋买卖合同纠纷案件适用法律若干问题的指导意见》第11条规定，共同居住人的相关权益应当得到法律保护，王天利在本市无其他住房，不具备腾房条件，请法院依法认定王天利对现行居住的房屋享有居住权利。
王天利主张对公有住房回购后享有居住权的综合性法律依据：
1、《合同法》第二百三十四条：“承租人在房屋租赁期间死亡的，与其生前共同居住的人可以按照原租赁合同租赁该房屋。
2、《城市房屋租赁管理办法》第十一条第二款：“住宅用房承租人在租赁期限内死亡。其共同居住两年以上的家庭成员可以继续履行承租”
3、《北京市公有住宅租赁合同》（京房管字[1995]第172号）第七条：“租赁期限内，乙方同一户籍共同居住一年以上又无其他住房的家庭成员愿意继续履行原合同，其他家庭成员又无异议的，可以办理更名手续。
4、生存权是最基本的人权，宪法明确规定，尊重和保护公民的基本人权。所以被告的居住权应受法律确认和保护。而本案中的王某既无房屋，也没有固定的工作和稳定的收入来源，原告不让被告居住在房屋内，事实上剥夺了其最基本的生存权。所以从以人为本，构建和谐社会的角度出发，应保护被告的居住权。
5、《民法通则》第72条、第78条、《物权法》第一百一十七条规定；
6、参照：《宪法》第三十九条规定，公民的住宅不受侵犯，保障公民居住的安全与安宁，虽然不是从正面直接规定宪法保障公民居住的权利，但通过反向解释可以推断出这一精神。
7、《世界人权宣言》第二十五条规定：“人人有权享受为维持其本人和家属的健康及福利所需的生活水准，包括食物、衣着、住房、医疗和必要的社会服务”。联合国经济、社会和文化权利委员会《关于获得适当住房权的第四号一般性意见（第六届会议，一九九一年）》第一条规定：“适足的住房之人权由来于相当的生活水准之权利，对享有所有经济、社会和文化权利是至关重要的。”居住的权利是指为生存而必须提供的住房方面的保障。私法领域内，在物权法上居住权则有其特定含义，是指非所有人因居住而使用他人住房及其附属设施的权利，是他物权中的用益物权之一种。
【参考要旨】

1、《母子共同出资 房改房算共有》
法院认为，本案争议房原系公房，承租人为母亲，母亲对该房享有使用权，后儿子、儿媳与母亲共同居住争议房。在争议房购买产权时，由母亲与儿子共同出资以母亲名义购买，儿子已对争议房所有权构成共有。（摘自辽宁大学出版社《法官说法》第95案房改房家庭内部怎么？）
2、法官说法 ：产权人不能告共有人腾房
法院民庭法官：在处理房改房权属纠纷案件中，同住人口是否对共同居住的房屋具有共有权，是一个容易引起双方争议的问题。破解这一难题，主要看该房屋是否已经转化为家庭共同财产或系共同投入所得。在取得公房时，除承租代表人外，其他同住人口作为分房时确定面积等因素的一个重要条件的，或其他同住人口交纳了房改款的，即使房屋产权证上未明确记载该同住人口为共有人，也可构成共有。本案该房为母子共同出资，虽然房证写的母亲，但儿子也拥有部分产权。 需要提醒大家的是，在审判实践中，房改后的产权人起诉原共同承租人腾房的情况较多。这种情况法院可以受理，但如果共同承租人对房屋有使用权或者继承权的，一般不应改变房屋居住现状，在充分释明和调解后，如原告坚持要求被告腾房，法院驳回原告诉讼请求。（摘自法官说法第85期2008年2月22日见报）
3、最高人民法院《关于购房人之一在购房时不完全具备条件，但购房后长期共同居住管理使用，纠纷时已具备完全购房条件的应认定产权共有的复函》

海南省高级人民法院：
你院《关于符振清诉颜香芬房屋纠纷申诉一案的请示报告》收悉。经研究认为，该案当事人双方１９７１年６月合买府城镇达士巷７号第２进梁先觉、黄秀珍夫妇的正屋１间和横屋２眼的事实清楚、证据确凿。双方的买后又长期各半居住、管理、使用，颜香芬也曾承认是与符振清合买。据此，同意你院审判委员会多数人的倾向性意见，即认定府城镇达士巷７号第２进正屋１间、横屋２眼系属符振清、颜香芬两人合资购买，产权应当共有分割和继承。
4、王淑英与段巍一般所有权及与所有权相关权利纠纷
裁判文书：东城区人民法院（2003）东民初字第182号民事判决：
主要内容：段巍与王淑英系母子关系，本市东城区板厂胡同19号（以下简称19号）北房西数第一、二间房屋的产权归信息产业部机关第一服务局所有，王淑英就上述房屋与产权人签有租赁协议。1983年，包括段巍在内的王某一家人迁至19号北房两间及厨房、厕所各一间。1989年段巍结婚搬至本市东城区北新桥三条64号其岳父家中居住，离婚后又于1997年回到19号北房西数第二间即讼争之房居住。1999年夏至2000年夏，段巍在外经营餐馆并居住其中。2002年3月，段巍与其女儿段雅靓在讼争之房居住，段巍并以该房经营小卖部，工商登记字号为“北京小男孩食品店”。同年11月，王淑英及家人因与段巍发生矛盾，将讼争之房锁住。段巍现暂时在北京市东城区井阳胡同1号租住，月租400元，其物品仍存放在讼争之房中。此外，段巍及其女段雅靓户口登记在19号，与王淑英分立两户。2002年12月，段巍向原审法院起诉，以其与王淑英系母子关系且其一直随其共同居住生活，现王淑英讼争之房上锁，致其无法居住经营为由，故请求确认其对讼争之房享有居住权。王淑英辩称，段巍并未与其共同居住，婚后一度搬出。作为讼争房屋的承租人，其对该房享有居住权和使用权。故不同意段巍的诉讼请求。 裁判要旨：法院经审理认为段巍户籍一直登记在讼争房屋所在的19号，其经王淑英同意自1997年搬回讼争之房，此后长期在内居住生活，并进行个体经营，与王淑英即房屋承租人形成了共居关系，对该房应享有合法的居住权。故判决段巍对本市东城区板厂胡同19号王淑英承租的北房西数第二间，享有合法居住权。
5、谢考进与谢会来、德荣丽关于居住权及腾房诉讼案件
一审判决：北京市东城区人民法院（2003）东民初字第00888号民事判决