监狱是国家机器的重要组成部分，我国监狱是国家的刑罚执行机关，基本职能是行使专政的职能，同时具有监禁、惩罚和改造的职能。监狱凸现的惩罚和报复色彩，我们可以从监狱的历史文化层面上得到解读和诠释。人类在创立监狱之初，监狱所体现的是黑暗?残酷的文化内涵。因此，那时的监狱所体现和代表的是报复主义和重刑主义的思想。到了封建社会，监狱仍然是黑暗的代名词，但刑罚的方式已经有了改进，由生命刑演进为身体刑，但思想根基仍然脱离不了报复主义和重刑主义的色彩。欧洲的文艺复兴运动，促进了人类现代思想的启蒙，使统治阶级逐渐认识到：一味单纯的报复犯人是无济于事的，惩罚犯罪是不得已的恶，只是以小恶去遏制大恶。随着工业革命的到来，在世界范围内，首先最早从西方发起了刑罚的改革运动，改革运动的不断深入使监狱的刑罚模式、矫正模式、教育改造模式等先后确立。
新中国成立以来，我国政府高度重视监狱法制制度建设和罪犯的改造工作，并以此作为衡量社会文明进步和法治发展水平的一个重要内容。因此，一直以来，我国政府从监狱的刑罚制度上就保障了对罪犯不是单纯的惩罚，而是着重于对罪犯的改造，通过执行刑罚，对罪犯进行系统的思想文化，技术教育，使其养成劳动习惯，学会生产技能，从而能够顺利回归社会。这是独具中国特色的刑罚制度。但是，由于历史的渊源，由于传统和习惯，时至今日，在我国重刑主义、单纯惩罚主义，仍然有广泛的思想基础和市场，人们有时对待犯罪分子的态度往往是置之死地而后快，以惩待矫、以罚代教的现象，我们的刑罚执行活动过程中随处可见，这种情况集中说明了社会主义法治理念的缺失。
历史的演变和现代社会发展的方向告诉我们；我们不能迁就传统，也不能迁就现实，更不能站在过去已经取得和拥有的若干成就上沾沾自喜，固步自封。我们必须与时俱进，必须要按照现代社会的要求和发展方向，来推进监狱事业的改革，实现现代监狱的职能。要达到这一目标，用社会主义法治理念作指导和践行社会主义法治理念，就是我们的必然选择。进入本世纪初，经过的党代表大会，人民代表大会“依法治国，建设社会主义法治国家”的方略得以最终确立。这标志着我们党最终战胜和彻底抛弃了封建“人治”思想的羁绊，坚定不移地选择了社会主义法治的治国道路，这是我们党执政治国理念深刻而重大的转变。依法治国是社会主义法治理念的核心内容，它的基本要求是：在全社会和全体公民、特别是执法者中养成自觉尊重法律、维护法律权威、严格依法办事的思想意识，依照宪法和法律的规定，通过各种途径和形式管理国家、经济、文化、社会事务，保证国家各项工作的依法进行，实现社会主义民主政治的规范化、程序化和法制化。
监狱既然是国家的刑罚执行机关，监狱必须与时俱进，监狱不能成为社会主义法治理念的荒漠，社会主义法治理念也不能在监狱发生贫困。教育改造罪犯，如果出现这种贫困是不可想象的。教育改造罪犯，我们凭什么？在社会文明进步的大背景下，说得确切一点，就是要靠社会主义法治理念的指导和支撑。用对待“敌人”的态度是不行的；用打骂体罚的方法不仅不行，无济于事，而且是不允许的；用什么？必须用社会主义法治理念指导下的改造罪犯的“基本功”。无论是教育、感化、挽救，还是灌输、疏导、批评，都必须有社会主义法治理念的含量。要使罪犯心服口服，真正心悦诚服的接受我们的教育和挽救，监狱警察就必须具备有较高的社会主义法治理念修养内涵的“基本功”。
由此，我们似乎可以得出这样的结论?要有效地发挥监狱的职能作用，就必须践行社会主义法治理念。如果这个结论成立，首先就要实现思想观念的更新和思维方式的转变，这从逻辑上讲应该是必然的，同时也是必须的。所以?
为践行社会主义法治理念，我们必须更新监狱职能观。依法治国是构建和谐社会的基础，我们首先应该从法律的层面和构建和谐社会的需要上来重新认识监狱不断职能，科学界定监狱在建设社会主义法治国家中的角色定位、应该承担的法律责任、担负的基本职能和应发挥的有效作用，逐步强化和纯化监狱“惩罚与改造罪犯”的本质功能，弱化直至剥离其不应承载的，如完成经济指标，创造经济效益等功能。监禁刑的关押本身就体现着惩罚，刑罚过程应把注意力，更多的放在对罪犯的教育改造和重新社会化的实现上来。事实证明，监狱工作只有以改造人为宗旨，把提高教育改造质量作为中心任务，监狱工作才能发展，社会才能更加稳定和谐，监狱的本质功能才能实现。
为践行社会主义法治理念，我们必须更新刑罚执行观。刑罚执行不仅是一种执法过程，也是一种对罪犯的教育挽救过程。强制性是监禁刑的必要手段特征，但不应该是唯一的特征。尊重和保障人权，是践行社会主义法治理念的必然要求，基本内容是坚持以人为本，提高人权保护意识。因此，在刑罚执行过程中，基本人文的、有限自主的、相对宽松的形式和内容应该逐渐增强。确保监狱行刑公正，是监狱工作的生命线，也是监狱在构建和谐社会中的重要职能，对罪犯执行刑罚，实行改造，其中蕴含的是正义的价值。只有实现了行刑公正，监狱存在的价值才能真正体现出来。如果监狱警察执法不公正、不公平，将使罪犯对法律权威产生动摇和怀疑，失去对法律的信任和认同，从而抵消监狱教育改造的效果。因此，监狱警察必须从践行社会主义法治理念的高度，去认识行刑公正的社会价值。随着社会主义法治理念的深入，监狱封闭的行刑方式，应该向封闭与开放相结合的行刑方式转变，逐步提高监禁刑执行的开放程度，扩大社会力量改造罪犯的参与指数，缩减监狱封闭与社会开放之间的反差效应，最终实现行刑社会化。
为践行社会主义法治理念，我们必须更新改造模式观。根据依法治监的理念要求，除首先从行刑制度上，限制执法者的自由裁量权和机断处置权以外，重要的是更新思想观念，探索确立新的改造模式。改造工作要从注重监管秩序的“安全稳定型”向注重罪犯思想品质改造的“社会效益型”转变。管理教育方式，从偏于严厉、压抑的“被动型”向注重引导罪犯参与、气氛适度宽松、有益增强希望的“主动型”转变。对罪犯的犯罪心理和品格矫正，从偏重模式化全面矫正的“理想型”向注重个性化重点矫正的“实用型”转变。罪犯的改造模式从注重追求整体稳定，习惯于一般性劝勉的随机改造模式，向突出个性特色确定具体目标注重发挥各种手段的综合运用，追求整体效能的综合改造模式转变。
为践行社会主义法治理念，我们必须更新罪犯身份观。十届人大二次会议通过的宪法修正案，正式将“国家尊重和保护人权”载入宪法，执法工作尊重和保护人权，除首先要坚持以人为本，树立人权保护意识以外，其中的一项重要内容是?要尊重和保护行政管理相对人、违法行为人、犯罪嫌疑人、被告人、服刑人员以及被害人的诉讼权利和其它合法权利。依据这一基本精神，罪犯不仅是在监狱服刑的囚徒，同时也是受法律保护的公民。不能简单地把罪犯看成是罪恶的化身，不得有歧视的行为，而应把他们看成是善恶兼具的正常人。不能把罪犯当作外在信息的被动受众，而应把他们看作是自身改造的主体，是有待开放的人力资源和智力资源。应该具备这种认识和观念?罪犯主体意识的强与弱，积极与消极，直接关系着改造的效果，没有罪犯自身的改造积极性，没有罪犯积极主动的参与，改造质量的提高就很难实现。我们不能把罪犯看成是社会之外的多余部分，而应看成是社会有机体的一部分，只有从这种观点出发，我们才能以公正平等的态度和充满理解、关爱的胸怀去对待罪犯，教育挽救，改造罪犯，为罪犯重归社会创造条件。
为践行社会主义法治理念，我们必须更新人才标准观。狱警是监狱工作的基础，狱警综合素质的高低，专业功底的强弱，直接关系到监狱职能作用的有效发挥。为适应形势发展的需要，为实现监狱刑罚执行的与时俱进，监狱的刑罚执行必须由“经验型”向“科学型”转变，与之相适应的狱警队伍的人才需求、录用、培养、考核、选拔标准，必须由“单一型” 、“通用型” 向“复合型” 、“专业型”转变。现代监狱必须拥有现代的狱警队伍，必须以现代理念、现代技能、现代职业操守和水平来塑造和武装。《监狱法》明确赋予了监狱人民警察在刑罚执行法律关系中的主体地位，实现人才标准观念的更新，努力造就一支政治坚定、作风过硬、业务精通、机构合理、管理科学、廉洁高效的监狱人民警察队伍，是践行社会主义法治理念，实现监狱职能的基础和关键。

参考文献：《九届人大二次会议文献》《监狱法》

（本文撰稿： 辽宁省丹东市监狱 徐云龙）

贵州省黔西南布依族苗族自治州人大


黔西南布依族苗族自治州科学技术进步条例

　　（2011年3月31日黔西南布依族苗族自治州第六届人民代表大会第六次会议通过　2011年7月29日贵州省第十一届人民代表大会常务委员会第二十三次会议批准）


　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　第一章　　　总　　则

　　第一条　为促进自治州科学技术进步，推动经济建设和社会发展，根据《中华人民共和国民族区域自治法》、《中华人民共和国科学技术进步法》和有关法律、法规，结合自治州实际，制定本条例。
　　第二条　凡在自治州行政区域内进行科学研究、技术开发、科学技术成果推广应用、科学技术服务和行政管理活动、科学技术知识的普及和提高、科学技术的交流与合作，适用本条例。
　　第三条　自治州坚持科学技术为经济建设和社会发展服务，把科学技术进步放在优先发展的地位，制定科学技术发展规划，确定科学技术发展的重点领域，保障科学技术进步与经济建设和社会发展相协调。
　　第四条　自治州实施全方位的科学技术对外开放战略，推进跨地区、跨行业、跨领域的科学技术交流与合作，加快自治州科学技术进步与发展。
　　第五条　自治州应当加强科学技术管理机构建设，建立完善科学技术工作协调机制，研究科学技术发展重大问题，合理配置科学技术资源。
　　第六条　自治州和各县市科学技术行政主管部门是同级人民政府综合管理科学技术的职能部门，对本辖区科学技术进步工作进行统筹、协调、服务、管理。其他有关部门按照各自职责负责本部门的科学技术进步工作。
　　第七条　自治州发展科学技术普及事业，倡导科学方法，传播科学思想，弘扬科学精神，提高全体公民的科学文化素质。
　　全社会应当尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　第二章　　　科学技术研究、开发与推广应用

　　第八条　科学技术研究开发机构、高等院校、企业、事业单位，在自治州规划的重点领域和产业，开展科学技术研究、开发、推广和应用，各级人民政府应当给予扶持。
　　第九条　各级人民政府应当引导和支持建立以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的科学技术创新体系。
　　第十条　自治州培育和发展技术市场，鼓励创办技术评估、技术交易、技术经纪等科学技术中介服务机构，推动科学技术成果的推广和应用。
　　第十一条　利用财政性资金建立的重大科学技术基础设施、公共科学技术普及设施等，应当实行科学技术资源共享，提高科学技术资源的使用效率。
　　第十二条　科学技术研究、开发与应用，应当制定并实施知识产权战略和技术标准战略，加强知识产权信息利用，开展知识产权检索与分析,提高自主创新能力。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　第三章　　　企业科学技术进步

　　第十三条　鼓励、支持企业从事符合国家产业政策、有利于提升产业核心竞争力的专利、技术的引进、消化、吸收、创新和对外技术开发、转让、服务、咨询。
　　企业利用财政性资金或国有资本引进重大技术、装备，应当组织专家论证、评估和配套技术攻关，及时做好引进后的消化、吸收和创新工作。
　　第十四条　鼓励企业设立科学技术研究开发机构，支持企业同国内外其他企业或科学技术研究机构、高等院校实行产学研结合，增强企业自主创新能力。
　　第十五条　鼓励企业参与行业标准、地方标准、国家标准的制定，对在行业标准、地方标准、国家标准制定中起主导作用的企业给予支持。
　　鼓励和支持科学技术人员和企业员工开展技术改进、技术协作和发明创造。
　　第十六条　企业负责人对企业科学技术进步负责，建立健全技术培训制度，加速技术引进、技术改造、技术培训，增强技术开发能力，提高企业和员工技术水平。
　　第十七条　鼓励组织和个人创立各种形式的科技型企业。
　　第十八条　自治州人民政府有关部门根据国家产业技术政策，结合自治州实际，定期公布鼓励发展的产业技术目录和淘汰的产业技术目录，引导、促进企业研究开发新技术、新工艺、新产品，进行技术改造和设备更新。
　　企业新技术、新工艺、新产品的研究开发费用，符合企业所得税法相关规定的，可以税前列支并加计扣除。企业研究开发仪器、设备符合企业所得税法相关规定的，可以加速折旧。
　　第十九条　鼓励和引导企业从事高新技术产品开发、生产和经营，引导和扶持创业风险投资机构对高新技术产业进行投资，引导金融机构在信贷等方面支持高新技术成果转化和高新技术产业发展。
　　经认定，在自治州创办的高新技术企业，减按15%的税率征收企业所得税。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　第四章　　　农业和农村科学技术进步

　　第二十条　各级人民政府及有关部门应当加强农业科学技术研究开发与应用，做好农业先进实用技术、高新技术的引进、推广和集成创新，发展现代农业。
　　第二十一条　各级人民政府应当采取有效措施，巩固和发展农业科学技术队伍，建立健全农业科学技术推广服务机构。
　　农业科学技术推广服务机构负责编制和组织实施本区域农业科学技术试验、示范、推广计划，开展多种形式的农业技术开发、培训、咨询和服务。
　　第二十二条　各级人民政府应当建立和完善县、乡、村科学技术信息服务网络,为农业和农村的科学技术进步提供有效服务。
　　第二十三条　各级人民政府应当加强农业科学技术示范乡镇、示范村、示范场、示范户建设，安排农业技术推广、培训专项经费，开展农业技术普及和推广工作。
　　第二十四条　各级人民政府应当创新农村科学技术服务体系， 鼓励涉农部门和科学技术、教育科研机构、社会力量等，积极参与多元化的农业技术推广服务。
　　加强对农村专业技术协会和农民专业合作经济组织的指导和服务。对重点农业科学技术推广达到一定规模的企业和个人，给予技术和资金支持。
　　第二十五条　建立健全农村科学技术培训体系。农村各级各类学校应当设置农业科学技术教育课程。积极发展农村职业教育，加强农民技术培训，提高农村劳动者的科技文化素质。
　　第二十六条　加大支持少数民族聚居地区和边远贫困乡镇的农业科技工作力度，优先安排科技项目。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　第五章　　　社会事业科学技术进步

　　第二十七条　自治州有关部门应当把科学技术进步和创新工作纳入本行业本部门的发展规划并组织实施，发挥科学技术在社会事业发展中的作用，促进科技、经济和社会协调发展。
　　第二十八条　自治州各社会事业主管部门应当设立科学技术管理机构，负责推动和管理本系统、本部门的科学技术进步与创新，发展社会科学技术事业。
　　第二十九条　开展社会各领域的公益性技术研究，加强优势矿产资源、水资源的勘探与综合开发利用技术、生物资源保护与高效利用技术的研发；加强石漠化综合治理、工业污染防治、矿山生态保护和修复、环保科技产业等相关技术的研发，促进经济与社会、人与自然相协调。
　　第三十条　加强人口健康、重大疾病及地方病防控、食品安全、气候和地质灾害监测及防治、外来有害物种防治、安全生产重大事故预测预警与综合防控关键技术的应用和研发，保障公共安全。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　第六章　　　科学技术研究开发机构

　　第三十一条　自治州人民政府根据经济社会发展需要，统筹规划科学技术研究开发机构的布局，建立和完善科学技术研究开发体系。
　　第三十二条　自治州和各县市人民政府建立健全科学技术顾问咨询机构。在制定科学技术发展规划和重大决策、确定与科学技术密切相关的重大项目时，应当向科学技术顾问咨询机构咨询，或者委托科学技术顾问咨询机构进行论证。
　　第三十三条　利用财政性资金设立的科学技术研究开发机构，应当为自治州经济和社会公共利益服务，根据经济社会发展规划和产业发展方向，自主确定科学技术研究开发方向和项目，建立职责明确、评价科学、开放有序、管理规范的现代院所制度。
　　第三十四条　鼓励和支持社会力量创办各种类型的民营科学技术研究开发和中介服务机构，并为其获得财政性资金设立的科学技术计划项目和奖励提供条件。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　第七章　　　科学技术人员

　　第三十五条　自治州重视培养和造就各类科学技术人才，保障科学技术人员接受继续教育的权利，改善科学技术人员的工作和学习条件。
　　第三十六条　各级人民政府应当制定优惠政策，鼓励和支持科学技术人员开展多种形式的技术服务活动。
　　采取措施，稳定科学技术队伍，积极引进各类高层次人才和紧缺专业人才，培养、使用乡土人才。
　　经同级人民政府批准，新引进的高层次人才和紧缺专业人才，应当落实好人才引进的住房补贴、岗位津贴、科研启动费等有关规定，不受用人单位编制、增人指标、工资总额、专业技术职务结构比例和户籍所在地限制。
　　第三十七条　自治州人民政府加强高等院校重点学科、重点专业、特色专业建设，培养专业技术人才。采取委托培养、联合办学等形式，对紧缺的专业技术人才实行定向招生。
　　第三十八条　鼓励科学技术人员合理流动。科学技术人员经单位同意到企业、农村开展技术服务和科技创业的，保留原单位职级、专业技术职务，参加正常调资、职称资格评审，并在同等条件下优先。
　　第三十九条　自治州人民政府支持高等院校、科学技术研究机构和企业组建重点实验室、科学技术研究基地、工程技术研究中心、企业技术中心，加强创新型人才队伍建设。
鼓励高等院校、科学技术研究机构和企业联合建立实习、实验基地，培养具有实践经验的专业技术人才。
　　第四十条　自治州和各县市人民政府应当建立有利于科学技术创新和成果转化的科学技术人才评价制度，建立以业绩、能力为主要评价指标的考核评价体系。对有突出贡献的科学技术人才，特别是优秀中青年科学技术人才，可以不受身份、所有制、地域及岗位、资历等因素限制，实行破格晋升专业技术职务。
　　第四十一条　科学技术人员的合法权益和报酬受法律保护。各级人民政府、企业、事业单位应当建立科学技术创新激励机制，完善科学技术人员业绩与报酬挂钩的分配制度。鼓励将知识产权作为生产要素参与分配。
　　第四十二条　鼓励科学技术人员开展科技创新、自主创新，勇于承担风险。对原始记录能够证明承担探索性强、风险高的科学技术研究开发项目，科学技术人员已经履行了勤勉尽责义务仍不能完成该项目的，给予宽容。
　　第四十三条　有关单位应当建立科学技术人员学术诚信管理制度。科学技术人员应当遵守学术道德规范，恪守诚信。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　第八章　　　科学技术投入

　　第四十四条　建立和完善政府引导、企业投入、社会融资等多渠道的科学技术资金投入机制，使全社会科学技术研究开发投入占地方生产总值的比例逐年提高。
　　自治州和各县市政府每年安排的科学技术研究与开发资金占同级年度财政预算经常性支出的比例，州级财政1%以上，县市级财政0.5%以上，经济强县和科技进步先进县1%以上。
　　各级政府每年应当安排并逐步增加科学技术普及经费，专项列入年度财政预算，专款专用。
　　第四十五条　鼓励州内外组织和个人按照国家规定在自治州辖区内设立各类科学技术基金，资助科学技术研究开发、科学技术的推广运用和科学技术普及。
　　鼓励金融机构加大对企业技术创新和成果转化的信贷支持。
　　第四十六条　企业应当不断增加研究开发经费，每年用于技术开发的经费，应当占当年销售收入的1%以上，高新技术企业应当占3%以上，并按实际发生额摊入成本费用。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　第九章　　　知识产权管理与保护

　　第四十七条　各级人民政府应当将知识产权工作纳入国民经济和社会发展规划，建立和完善知识产权工作协调机制，保障知识产权事业健康发展。
　　第四十八条　各级人民政府及其有关部门应当加强对企业、事业单位或者个人知识产权工作的指导和服务，鼓励并支持其制定和实施知识产权发展战略，建立健全知识产权管理制度，配备知识产权专（兼）职管理人员。
　　第四十九条　自治州和各县市人民政府设立知识产权专项资金，纳入同级财政预算。专项资金用于下列事项：
　　（一）资助专利权、商标权、植物新品种权、计算机软件著作权、集成电路布图设计权和地理标志等的申请、登记或注册；
　　（二）促进专利实施；
　　（三）开展知识产权宣传和人才培养；
　　（四）援助专利维权；
　　（五）知识产权奖励；
　　（六）其他知识产权促进事项。
　　第五十条　自治州和各县市人民政府应当建立重大经济活动知识产权特别审查制度，避免专利技术的盲目引进、重复研发以及流失。
　　申请政府财政资金支持的重大技术研究开发、技术改造、技术引进、成果转化等项目的单位和个人，应当向有关项目主管部门提交相关技术的专利文献检索报告。
　　第五十一条　任何组织或者个人不得非法实施他人专利，不得假冒专利，不得为侵犯专利权、假冒专利提供条件。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　第十章　　　考核与奖励

　　第五十二条　实行科学技术进步目标责任制度和工作考核制度。自治州和各县市人民政府制定科学技术进步考核办法，对科学技术进步工作进行考核。
　　第五十三条　建立选拔配备科技副职制度，各县市、乡镇应当选拔配备科技副职，加强科学技术管理，推进科学技术进步与创新。
　　第五十四条　建立科学技术奖励制度。自治州和各县市人民政府对在科学技术进步活动中做出重大贡献的组织和个人给予奖励，奖励经费列入同级财政预算。
　　鼓励社会力量设立科学技术奖项，激励创新。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　第十一章　　　法律责任

　　第五十五条　违反本条例规定，虚报、冒领、贪污、挪用、侵占、截留用于科学技术进步的财政性资金，依照有关财政违法行为处罚处分的规定责令改正，追回有关财政性资金和违法所得，依法给予行政处罚；对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分。
　　第五十六条　违反本条例规定，科学技术行政主管部门和其他有关部门工作人员在科学技术进步活动中滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊，尚不构成犯罪的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分。
　　第五十七条　违反本条例规定的其他违法行为，法律、法规规定处罚的，从其规定。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　第十二章 　　　附　　则

　　第五十八条　自治州人民政府可以根据本条例制定实施细则。
　　第五十九条　本条例自2011年10月1日起施行。