国务院


国务院关于进一步加强血吸虫病防治工作的通知

国发〔2004〕14号


各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：

　　血吸虫病是严重危害人民身体健康和生命安全、阻碍疫区经济发展和社会进步的重大传染病。经过多年努力，我国血吸虫病防治（以下简称血防）工作取得了显著成效。但由于血吸虫病流行因素复杂，一些地区综合治理措施落实不好，防治基础工作薄弱，近年来血吸虫病疫情明显回升，血防工作形势十分严峻。在全国12个血吸虫病流行省（自治区、直辖市）中，上海、浙江、福建、广东、广西5个省（自治区、直辖市）达到血吸虫病传播阻断标准，江苏、安徽、江西、湖北、湖南、四川、云南7个省尚有110个未控制血吸虫病流行的疫区县（市、区）。为了切实遏制血吸虫病疫情回升的趋势，有效控制血吸虫病的流行，保护人民群众身体健康，保障疫区经济社会发展，现就有关工作通知如下。

　　一、加强政府领导，强化部门职责

　　（一）建立健全领导机制。成立国务院血吸虫病防治工作领导小组（以下简称血防工作领导小组），负责研究制定全国血防工作方针、政策、规划，领导全国血防工作。血防工作领导小组下设办公室，承担血防工作领导小组日常工作。疫区各省也要根据本地区血防工作需要，建立健全本省的血防工作领导小组及其办事机构。

　　（二）落实政府责任。做好血防工作是政府义不容辞的责任。血吸虫病流行区各级人民政府必须切实负起责任，增强责任感和紧迫感，加强对血防工作的领导。要把血防工作纳入本地区经济和社会发展总体规划，与公共卫生建设紧密结合，统筹规划，周密部署，狠抓落实。要建立血防工作政府目标管理责任制，明确各级政府领导和有关部门的职责和任务，确保血防工作责任到位，工作到位。

　　（三）明确部门职责。血防工作领导小组成员单位要按照《国务院办公厅关于成立国务院血吸虫病防治工作领导小组的通知》（国办发〔2004〕16号）确定的职责，加强协调，密切配合，认真组织开展查螺灭螺、人畜查病治病、健康教育、改水改厕等工作，并结合农业产业结构调整、水利工程建设、林业重点工程建设等开展环境改造，努力做好预防控制血吸虫病流行的各项工作。

　　（四）坚持“春查秋会”制度。血防工作领导小组办公室每年定期组织成员单位对疫区各省完成全国血防工作规划及开展防治工作情况进行督导检查，总结推广经验，针对存在问题和薄弱环节提出改进意见。血防工作领导小组每年召开全国血防工作会议，总结防治工作进展情况，研究解决工作中的重大问题，部署防治工作任务。疫区各级人民政府也应建立和完善相应的工作制度，确保各项防治措施落到实处。

　　二、明确防治目标，统筹规划实施

　　（五）制订预防控制规划。按照统一规划、分步实施、标本兼治、综合治理、群防群控、联防联控、突出重点、分类指导的原则，制订全国预防控制血吸虫病总体规划及专项规划，有计划地积极推进血防工作。因地制宜地探索建立湖沼型和山丘型疫区预防控制模式，逐步从根本上控制血吸虫病的流行。

　　（六）切实遏制疫情回升，实现近期防治目标。到2008年底，云南、四川两省以及其他省以山丘型为主的或水系相对独立的血吸虫病流行县（市、区），要全部达到血吸虫病传播控制标准。尚不能控制血吸虫病流行的湖沼型地区，要采取有力措施降低人畜感染率，努力压缩钉螺面积，有效降低易感地带钉螺感染率和感染性钉螺密度，控制急性血吸虫病暴发流行。

　　（七）有效控制血吸虫病流行，努力实现中长期防治目标。到2015年底，力争全国所有未控制血吸虫病流行的县（市、区）达到血吸虫病传播控制标准，已经实现血吸虫病传播控制10年以上的县（市、区）全部达到传播阻断标准。已经达到血吸虫病传播阻断标准的地区，要继续巩固和扩大防治成果。

　　三、坚持综合治理，实行联防联控

　　（八）加大以环境改造为主的各项灭螺工作力度。农业部门要结合种植业、养殖业结构调整，围绕改变传统的生产、生活方式和改造疫区环境，采取鼓励措施，逐步实行家畜禁牧、舍饲和“以机代牛”、“水改旱”等，减少钉螺孳生地，减轻血吸虫病危害。水利部门要将进螺涵闸改造、有螺水系治理、垸外易感地带治理纳入水利综合治理工程规划，结合人畜饮水工程、小流域治理、微型水利工程、灌区改造、山区集雨节水灌溉、农田节水灌溉等项目，改善农村水环境，防止疫区钉螺孳生。林业部门要结合退耕还林工程、长江防护林工程等重点林业工程，在长江中下游滩地、丘陵地区积极开展兴林抑螺工作，建立抑螺防病林业生态工程，改变钉螺孳生环境，降低钉螺密度，切断人畜接触疫水途径，实行兴林、抑螺、防病综合治理。卫生部门要根据疫情控制的需要，及时组织实施高危易感地带的药物灭螺工作，降低血吸虫病感染危险性。同时，积极引导和支持疫区群众开展改水改厕，改善生活环境，减少和控制血吸虫病传播。

　　（九）加强疫区大型建设项目卫生学评估工作。建设单位应根据《中华人民共和国传染病防治法》及其实施办法的规定，在血吸虫病疫区大型建设项目规划和开工前，向当地卫生部门申请对施工环境进行卫生学调查与评估，并根据卫生部门的意见，采取必要的预防控制措施。在项目规划中以及开工前未进行卫生学评估的，有关主管部门不予立项和办理开工手续。开展卫生学评估和施工中采取的血吸虫病预防控制措施所需经费应纳入建设项目预算。

　　（十）加强人畜同步查病治病和疫情监测。在尚未控制血吸虫病流行的地区，卫生部门要对接触疫水的人群进行检查，对易感人群进行抗血吸虫病药物预防性治疗，并对感染者进行治疗。其中，对农民免费提供抗血吸虫病的基本预防药物，对经济困难农民血吸虫病治疗费用给予适当减免。在已经实现血吸虫病传播控制和传播阻断的地区，卫生部门要加强对流动人口的血吸虫病监测工作，及时发现和处理疫情，防止疫情扩散和蔓延。农业部门负责疫区家畜（牛、羊、猪等）血吸虫病的检查及对感染的家畜进行治疗，检查和治疗费用由中央财政和地方各级财政视经济状况分级负担。同时，加强对疫区家畜交易的管理和检疫，防止病畜流入其他地区传播血吸虫病。

　　（十一）广泛深入持久地开展健康教育。教育部门要对血吸虫病疫区中小学生普遍进行血防知识宣传教育。卫生、新闻单位应积极承担血防健康教育的责任，结合“亿万农民健康促进行动”计划，利用多种形式宣传普及血防知识，引导和帮助农民建立先进的生产方式和科学健康的生活方式，提高疫区群众预防血吸虫病的意识和自我保护能力。

　　（十二）完善联防联控工作机制。认真总结推广湖区五省（江苏、安徽、江西、湖北、湖南）联防工作经验，按照血吸虫病地理分布和流行特点，在江苏、安徽、江西、湖北、湖南、四川、云南7省建立区域性血吸虫病联防联控机制，统一制订联防工作制度，结合跨省、跨地区的水利、林业工程建设，安排投资少、见效快、效益好、易巩固的综合治理工程。上海、浙江、福建、广东、广西5省（自治区、直辖市）以及重庆市（三峡库区省份）也可根据实际工作需要，因地制宜地组织省际间和省内不同地区间的联防联控，切实做好疫情监测工作。

　　四、完善政策措施，加大投入力度

　　（十三）落实血防经费。中央财政和有关地方各级人民政府要按照分级负担的原则，将血防工作经费纳入财政预算，及时足额拨付。中央财政通过专项转移支付对困难地区购买人畜治病及灭螺药物、血吸虫病重大疫情应急处理给予适当补助，中央基本建设投资对灭螺有关的跨地区重大工程项目给予适当支持。省、市（地）级人民政府负责落实本地区血防综合治理工程项目经费，并对县、乡两级开展血防工作给予必要的业务经费补助，县、乡级人民政府要合理安排血防工作所需经费。各级财政要切实加强对资金的监管和审计，保证专款专用，提高使用效益。同时，广泛动员和争取企业、个人和社会力量提供资金和物质支持。

　　（十四）积极救助治疗晚期血吸虫病患者。在已经进行新型农村合作医疗试点的疫区，要将晚期血吸虫病患者的治疗费用纳入救助范围，按有关规定，对符合救助条件、生活贫困的晚期血吸虫病患者实行医疗救助。在未建立新型农村合作医疗制度和农村医疗救助制度的疫区，对生活贫困的晚期血吸虫病患者实行特殊临时救助措施，适当补助有关医疗费用。

　　（十五）保证灭螺用工。疫区村民有义务对生产生活区开展灭螺，灭螺义务工可由村民委员会通过“一事一议”程序确定。有条件的地区可积极探索引入市场竞争机制，实行灭螺工程招投标管理，由符合条件的机构组织实施。

　　（十六）加强法制建设。加大《中华人民共和国传染病防治法》和《中华人民共和国动物防疫法》执法力度，加强对血吸虫病重大疫情的报告和应急处理，逐步规范家畜交易的市场管理。卫生部、法制办要抓紧研究拟订《血吸虫病防治条例》，有关省、自治区、直辖市也应当完善地方立法，使血防工作尽快走上规范化、法制化管理轨道。

　　五、加强队伍建设，提高人员素质

　　（十七）理顺体制，深化改革。血防工作是农村卫生和公共卫生的重要组成部分，要将血防工作纳入农村工作和卫生工作中统筹部署。省、市（地）、县、乡级血防机构中的预防职能纳入同级疾病预防控制机构，在疾病预防控制机构内建立一支能胜任防治技术指导职责和及时有效处理重大疫情的血防工作队伍。重疫区地、县级血防机构的医疗部分可与当地医疗资源整合，乡级血防机构的医疗部分可纳入当地卫生院，从事包括血吸虫病治疗在内的综合医疗服务。疫区各级畜牧兽医部门要有家畜血防工作机构和人员。有关地区应结合本地血防工作实际，加快血防专业机构的改革。要按照精干高效的原则，实行定岗定编、全员聘用、竞争上岗。

　　（十八）加强基本建设。血吸虫病流行区各级人民政府在安排疾病控制机构建设时，要统筹安排血防基本建设。到2005年底，要基本完成血防基础设施改造和建设任务。

　　（十九）改进工作作风，提高业务素质。要加强对血防专业人员的医德医风教育，强化全心全意为人民服务的意识，大力开展血防新知识、新技术培训，逐步建立一支作风优良、技术过硬、精干高效的血吸虫病预防控制队伍。

　　六、提高科研水平，加强国际交流

　　（二十）依靠科技进步和科技创新，促进血防工作可持续发展。科技部门要将血防科研项目列入国家重点科研计划，组织跨学科的联合攻关。要特别注重加强以改善环境灭螺为主的防治策略等的应用性研究，研究开发新型有效、方便快捷的查螺查病技术和高效、安全、价廉、方便、持久的灭螺、治病、预防等药物，力争三五年内取得突破性进展。食品药品监管部门要加强对抗血吸虫病药物的质量管理，保证血吸虫病患者化疗的质量和效果。

　　（二十一）加强国际信息交流与合作，注重引进国外先进理论和技术，推广应用国外优秀科技成果，不断提高血防工作水平。

　　各有关地区、有关部门要从实践“三个代表”重要思想的高度，从保护人民身体健康、促进农村经济和社会发展的全局出发，发扬与时俱进、求真务实的作风，切实加强对血防工作的领导，落实各项防治措施，有效控制血吸虫病的流行。


中华人民共和国国务院
二○○四年五月十三日



江苏省宿迁市人民政府


宿迁市人民政府关于印发宿迁市市区被征地农民社会保障暂行办法的通知

宿政发〔2009〕56号


各县、区人民政府，宿迁经济开发区、市骆马湖示范区、苏州宿迁工业园区，市各委、办、局，市各直属单位：
　　《宿迁市市区被征地农民社会保障暂行办法》已经市人民政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。

宿迁市市区被征地农民社会保障暂行办法
一、总 则
　　第一条 为进一步加强社会保障体系建设，保障被征地农民基本生活及合法权益，促进社会和谐稳定，根据国家有关规定，结合我市实际，制定本办法。
　　第二条 依法征收宿迁城市规划区范围内土地时，均应实行“土地换社保”，依据本办法对被征地农民实行社会保障。
　　第三条 依法征收农民集体所有土地，土地补偿费、安置补助费、地上附着物和青苗补助费按《市政府关于印发宿迁市征地补偿和被征地农民基本生活保障实施细则的通知》（宿政发〔2006〕29号）规定标准执行。
　　第四条　被征地农民社会保障实行分年龄段保障。未成年人发放一次性生活补助；劳动年龄段人群发放基本生活费，纳入企业职工养老保险（以下简称企保）范围；老龄人群参照企保养老金计发办法发放养老待遇。被征地农民社会保障以村民小组为核算单位，按户保障，待遇按人发放。
二、范围和对象
　　第五条 保障对象
　　（一）户口在农村集体经济组织内，依法享有农村土地承包经营权，并承担相关义务的常住人口。
　　（二）征地方案批准之日前已出生，户口未报的人员，凭准生证和医院出具的出生证明，补办户口申报手续，补足期间应承担的村组各项义务。
　　（三）征地方案批准之日前进入大、中专院校的学生，户口由本地迁入学校所在地，入学前在农村集体经济组织依法享有土地承包经营权，并承担相关义务的（凭学校出具的学籍证明）。
　　（四）征地方案批准之日前已领取结婚证的夫妇，一方符合第1款规定条件，配偶方户口迁入后，补足期间应承担的村组各项义务后，可纳入社会保障范围。
　　（五）征地方案批准之日前，在征地村组范围内户口互迁的人员。
　　（六）现役义务兵及一、二级士官（不含现役军官和三级以上士官）在入伍前符合第1款规定，退役后回原籍落户并参加劳动的。
　　（七）入狱、劳教前符合第1款规定的人员，在刑期期满，户口回原籍的。
　　（八）其他符合条件的人员。
　　第六条 年龄段划分
　　以征地方案批准之日为界限，按被征地农民出生日期划分为下列四个年龄段：
　　（一）第一年龄段为16周岁以下（不含16周岁）；
　　（二）第二年龄段为女性16周岁至45周岁，男性16周岁至50周岁；
　　（三）第三年龄段为女性45周岁至55周岁，男性50周岁至60周岁；
　　（四）第四年龄段为女性55周岁以上，男性60周岁以上。
　　第七条 纳入被征地农民社会保障的人员由征地所在地的村组确定，经公示无异议后，报乡镇人民政府（街道办）审核，报区政府（管委会）审批，送同级国土资源、劳动保障部门建档备案。
　　纳入社会保障的被征地农民，以户为单位与所在区政府（管委会）签订协议。
三、社会保障资金筹集管理
　　第八条 各区政府（管委会）应设立被征地农民社会保障基金，纳入财政专户管理，专项用于被征地农民的社会保障费用支出。来源包括：
　　（一）不低于70%的农用地的土地补偿费；
　　（二）全部安置补助费；
　　（三）政府从经营性土地出让金中提取的部分。提取标准，按新征收土地面积计算，宿豫区、骆马湖示范区每亩不低于8000元,其他地区每亩不低于9000元；
　　（四）被征地农民社会保障基金的利息及其他增值收入；
　　（五）其他可用于被征地农民社会保障的资金。
　　以上资金不足支付的,由被征地农民所在区财政负责筹集解决。
　　第九条 被征地农民社会保障资金设个人账户和社会统筹账户。不低于70%农用地的土地补偿费、全部安置补助费划入个人账户；政府出资部分和其他可用于被征地农民社会保障的资金划入社会统筹账户。个人账户和社会统筹账户资金利息及其他增值收入分别记入各自账户。
　　个人账户资金用于第二、三、四年龄段人员生活补助费、养老保险费缴纳、养老待遇发放。社会统筹账户资金用于第一年龄段人员生活补助费发放，弥补个人账户支付不足。
　　第十条 被征地农民社会保障工作由市、区人民政府（管委会）统一负责。国土资源部门具体负责社会保障费用的解缴，一次性将被征地农民社会保障资金转入财政部门账户，财政部门定期将被征地农民社会保障所需资金汇入财政部门设立的被征地农民社会保障资金专户；财政部门根据劳动保障部门提出被征地农民社会保障资金支出计划，按月将资金划入被征地农民社会保障资金支出户。
　　区（管委会）劳动保障部门负责建立、管理被征地农民社会保障资金个人账户；发放第一年龄段人员一次性生活补助费；按月发放第二、三年龄段人员生活补助费和第四年龄段人员养老待遇；办理第二、三年龄段人员养老保险参保缴费手续。
四、社会保障待遇
　　第十一条 第一年龄段人员，按4000元/人的标准发给一次性生活补助费。到达就业年龄后，按照城镇新成长劳动力进行管理。
　　第十二条 第二年龄段人员,从纳入社会保障当月起按140元/人.月的标准发放生活补助费，发放期限为2年。发放期结束仍未就业的，纳入城镇居民最低生活保障范围； 第三年龄段人员,从实行社会保障的当月起按120元/人.月的标准发放生活补助费,直至到达男60周岁、女55周岁。
　　第十三条 第二、三年龄段人员纳入企业职工基本养老保险范围。
　　（一）缴费标准：按当地灵活就业人员最低缴费基数和缴费比例执行。
　　（二）缴费年限：被征地农民社会保障资金缴纳的养老保险费年限最低为15年。
　　（三）缴费办法：被征地农民以组为单位办理参保手续，每年缴费一次。被征地农民至退休年龄时，社会保障资金个人账户仍有结余的，可向前折算缴费年限，提高退休待遇，但折算的年限不得超过法定的就业年龄。社会保障资金个人账户不足缴纳15年养老保险费的，从社会保障资金统筹账户列支，仍不足的，由当地财政安排资金解决。被征地农民到达法定退休年龄时，缴费年限不足15年的，应予以补齐。
　　（四）第二、三年龄段人员就业后，随单位参加养老保险的，按其缴费年限,将原从社会保障资金个人账户中缴纳的养老保险费退给本人，直至社会保障资金个人账户退完为止。
　　（五）第二、三年龄段人员参保期间死亡的，丧葬抚恤费按企保有关规定执行。社会保障资金个人账户扣除缴纳养老保险费后仍有余额的，一次性退给法定继承人。
　　第十四条 第四年龄段人员从纳入社会保障当月起，参照企保养老金计发办法，按缴费年限15年标准，按月发放养老待遇。养老待遇标准应随地方经济社会发展水平提高适时调整，具体办法由各区政府（管委会）制定。
　　第十五条 第四年龄段人员在领取养老待遇期间死亡的，社会保障资金个人账户扣除领取的养老待遇后仍有余额的，一次性退给合法继承人。
　　第十六条 第二、三年龄段人员按所属地区参加养老保险。第四年龄段人员养老待遇由所在区负责发放。
　　第十七条 被征地农民纳入城镇居民基本医疗保险范围。已实现就业人员，参加城镇职工基本医疗保险。
五、就业培训
　　第十八条 对有就业和培训愿望的被征地农民,纳入城镇就业管理，进行失业登记，符合条件的发放《再就业优惠证》，享受职业介绍、职业培训、职业技能鉴定、税费减免、小额贷款等促进就业再就业优惠扶持政策。
六、附 则
　　第十九条 相关问题处理。
　　（一）一征全保，按实际征用土地比例发放社会保障待遇。土地被征收的村民小组不论被征用土地多少，全组人员可以全部纳入社会保障。全组农民以户为单位，与所在区政府（管委会）签订协议，其家庭成员纳入社会保障范围。社会保障待遇以全部土地测算，按实际征地比例发放。
　　（二）2014年底前，对过去土地已被征用的农户，如一次性全额退还已领取的土地补偿费和安置补助费，其家庭成员可全额享受社会保障待遇；若不愿退还已领取的土地补偿费和安置补助费，在发生剩余土地被征收时，按征收土地比例享受社会保障待遇。
　　（三）被征地农户家庭实际居住状况与户口簿登记状况不一致的，以户口簿登记状况为准。
　　第二十条 被征地农民被征地期间涉及房屋折迁安置的，房屋拆迁费用不足一处房屋安置费用的，其社会保障资金个人账户可在留足15年养老保险费后，在剩余资金中适当解决。
　　第二十一条 本办法由市劳动和社会保障局解释。
　　第二十二条 沭阳县、泗阳县、泗洪县可参照本办法执行。
　　第二十三条 本办法自2009年1月1日起施行。