全国爱卫会


国家卫生镇考核标准（试行）
文件
全国爱国卫生
运动委员会

全爱卫发（1997）第19号

全国爱卫会关于开展创建国家卫生镇活动的通知

各省、自治区、直辖市、计划单列市、新疆生产建设兵团爱卫会：
为认真贯彻落实《中共中央国务院关于卫生改革与发展的决定》，大力推进农村卫生工作，提高农村卫生整体水平，促进两个文明建设，全国爱卫会决定在全国范围内开展创建国家卫生镇活动。现将有关事项通知如下：
一、充分认识创建国家卫生镇的重要意义。我国人口的绝绝大多数是农民，农村卫生状况和农民健康水平直接关系到我国经济与社会发展目标的实现，关系到民族的振兴和社会稳定。创建国家卫生镇，逐步改善工作环境、生活环境和投资环境，不仅能保障广大农民身心健康，同时促进农村经济的稳步发展，加快乡镇城市化、城乡一体化的进程，对推进农村两个文明建设和农村现代化建设具有重要意义。各地要在当地党委和政府的领导下，本着实事求是、积极稳妥的原则，切实抓紧、抓好这项工作。
二、标本兼治，长效管理，确保质量。各地应根据《国家卫生镇考核标准》（试行），认真制定创建计划和实施方案，实行目标管理。在加快卫生基础设施建设、逐步完善城镇整体功能的同时，强化健康教育，提高农民素质，加大日常监督管理力度，探索、推行长效管理，确保创建工作质量，并不断巩固和发展。各省、自治区、直辖市、计划单列市爱卫会应积极发挥监督、指导作用，在调研和考核时严格把关，做到宁缺勿滥。
三、根据一些省市近年创建卫生镇的有益做法和经验，经征求有关部门意见，我们制定了《国家卫生镇考核标准》（试行）和《国家卫生镇考核命名办法》（试行）。现印发各地，请参照执行。


附件：１．《国家卫生镇考核标准》（试行）
　２．《国家卫生镇考核命名办法》（试行）
　　　　　　　全国爱国卫生运动委员会
一九九七年八月二十八日
抄报：彭佩云主任、国务院办公厅
抄送：全国爱卫会副主任，中央精神文明建设指导委员建设部、国家环境保护局、卫生部有关司局

附件一
国家卫生镇考核标准（试行）
一、组织管理
１．镇政府认真贯彻落实《中共中央国务院关于卫生改革与发展的决定》和《国务院关于加强爱国卫生工作的决定》。爱国卫生工作成绩显著。
２．爱卫会组织健全，镇政府主管领导任爱卫会主任，有长远工作规划和年度计划，列入政府工作目标，有检查、有总结。委员部门分工明确，各尽其职，责任落实。
３．爱卫会办公室有专职主任，有与工作任务相适应的人员、办公条件和经费；有健全的工作制，农村改水、改厕及除四害、健康教育等各项工作成绩显著。
４．创建卫生镇工作有组织、有计划、有方案，措施得力，定期检查落实；创建工作以镇带村，整体发展。
听取汇报，查阅资料
二、健康教育
１．有健康教育专（兼）职人员，工作有计划、有落实、有总结，开展多种形式的健康教育活动。
２．医疗卫生单位要开展社区健康教育服务；医院门诊、病房有卫生知识宣传栏和资料，医务人员采用口头、文字、声像等形式向病人及其家属开展健康教育。
抽查１所医院，查阅有关资料。
３．中、小学健康教育开课率 １００％，做到有教师、有课本、有教案、有课时、有评价。
抽查中、小学各一所，查阅有关资料；现场考查中、小学生各４Ｏ名，健康知识及格率和健康行为形成率应分别达９０％物和 ８０％以上。
４．积极开展重点行业和人群的健康教育活动，推进“九亿农民健康教育行为”；职工和居民健康知识及格率和健康行为形成率分别达７５％和６０％以上。
主要街道、中心区和各居委会设有固定的健康教育宣传栏或板报，定期更新内容，每季度不少于一次。
抽查居民区和企事业单位各２个，查阅有关资料；现场考查职工和居民各２０人，了解健康知识及格率和健康行为形成率。
５．广播、电视台（站）设有健康教育栏目，每周至少一次。
６．积极开展控烟宣传活动，镇辖区内无烟草广告。
三、环境卫生
１．有环卫机构，环卫人员经费、设备与本镇经济发展相适应，认真执行国家有关市容和环卫管理法规。
２．镇容环境整洁，街道路面平整，路面硬化率９０％以上，排水通畅，无污水溢流；无暴露垃圾；无乱搭乱建，无乱设摊点，无占道经营；河道、水塘无污染、无悬浮物；施工场地设隔离护栏，文明施工；标语、广告牌设在指定地点。
３．街巷有专业或民办保洁队伍，实行定人定岗，管理制度健全；主于街道及商业区门店单位“门前三包”，责任落实。
４．垃圾箱（果壳箱）箱体整洁，为封闭式，周围无暴露垃圾，无污水溢流，无蝇蛆；垃圾收集袋装率 ７０％以上；垃圾日产日清，清运率达１００％ 。
５．公厕有专人管理，保洁落实，地面及四周墙壁整洁，大便池有隔断，便池内无积粪、无尿碱，基本无臭、无蝇蛆，蓄粪池有盖，粪便不满溢。
６．镇城区绿化覆盖率达２５％以上，人均绿地面积达４平方米以上；行道树树形整齐，有适量的街头绿化美化小品；建成一批绿化先进单位。
７．农贸市场划行就市，分摊经营，秩序良好，清洁卫生，基本无蝇；有佩戴标志的市场管理人员；上、下水设施齐全；有公厕并保持清洁；垃圾入池（箱），及时清运。
８．交通秩序良好，车辆停放整齐。
　９．镇城区内应禁止饲养家禽、家畜（鸡、鸭、猪、羊等）确需饲养者必须严格圈养，并有严格管理办法。
１０．镇郊结合部主要道路平整，两侧无暴露垃圾，无乱搭乱建，无露天粪坑，绿化、美化好。
查阅资料。抽查主次于道各１条、小巷２条、公厕５座、居民区和农贸市场各１个。 四、卫生基础设施
１．有上级批准的城镇建设总体规划，卫生基础设施、市政公用设施与社会经济发展相协调。
２．垃圾、粪便做到无害化处理，垃圾、粪便无害化处理场工程设计科学合理，运作相关资料齐全。
３．主要街道两侧每５０米左右设１个果壳箱，居民区每６０—８０户按服务半径５０米设置１个垃圾箱，垃圾中转站按服务半径１．５平方公里范围设置。
４．公厕数量足够，镇区每平方公里不少于３座，居民区每百户设１座，位置适宜。北纬３５以北的镇区水冲式公厕普及率达３０％上，北纬３５以南的镇区水冲式公厕普及率达７０％以上。镇区住户均享有卫生厕所，辖区内农户无害化卫生厕所覆盖率达３０％以上。
５．街巷及人行道铺装率达９０％以上，下水系统完善。
查阅资料，实地考查垃圾、粪便无害化处理场。
五、环境保护
（一） 环境质量指标
大气总悬浮微粒日平均值小于 ０．３０毫克／标准立方米；二氧化硫年日平均值小于０．０６毫克／立方米；建成区噪声达标区覆盖率达５０％以上；饮用水源水质达标率大于９５％，地面水水质达标率达１００％。
（二）环境污染控制指标
建成区烟尘控制区覆盖率达 １００％；工业废水排放达标率达９０％以上；医源性污水集中处理，排放达到国家标准；医源性废弃物焚烧处理率达１００％；工业固体废弃物综合利用率达８０％。
（二） 环境管理指标
有环境保护规划、目标和年度工作计划；有专职环保助理，开展常规环境监测，监测资料齐全。
（四）近两年无重大污染事故发生。
（五）镇辖区所有乡镇企业（含三资企业）劳动卫生须符合国家有关规定要求。
听取汇报，查阅资料，抽查无污染源的工厂４个及镇区医院１所。
六、公共场所及饮用水卫生
（一）公共场所卫生
１．认真贯彻《公共场所卫生管理条例》，各类公共场所持有有效的“公共场所卫生许可证”，亮证经营，有行业卫生管理制度，室内外环境整洁。
２．直接为顾客服务的从业人员持有有效健康合格证，卫生知识培训率达９８％以上，“五病”调离率达１００％。
３．旅店、理发店、歌舞厅、浴室有专用公共用品、用具消毒设施，专人管理。顾客用具消毒措施落实，有定期的消毒效果监测报告。
４，旅客床上用品做到一客一换，长住旅客一周一换；客房及卫生间配备专用清洁工具，每个床位所用脸盆、脚盆标志明显。
５．歌舞厅和开设烫发服务的理发店有良好的通风设施。
６．公共浴室有禁止传染性皮肤病患者就浴的标志和措施，无女用大浴池，有男用大浴池的浴室应有淋浴设施。
７．影剧院、车站（或码头）、录像厅、舞厅、商场等开展健康教育宣传，有明显禁烟标志和劝阻吸烟措施。
查阅资料，抽查有关单位及专业人员。
（二）饮用水卫生
１．镇区自来水普及率达９５％以上，镇辖区农村自来水普及率达８５％以上。
２．镇辖区所有水厂实行统一管理。水厂有健全的管理制度和操作规程，工作人员持有有效的健康证和培训证，“五病”调离率 １００％。室内外环境整洁。
３．水厂有严格的管理制度和运作程序，正常运转；出厂水和末梢水水质符合《农村实施生活饮用水卫生标准（准则）》，镇区连续三年未发生因自来水污染导致的传染病暴发疫情。
４．水厂有完整的水源水、出厂水和末梢水水质检测记录。水厂有完整的资料。 现场检查自来水厂，抽查二次供水水箱２个。
七、食品卫生
１．认真贯彻《中华人民共和国食品卫生法》，镇城区连续三年无集体性食物中毒事故发生。
２．食品生产、经营者均有有效的“卫生许可证”，从业人员上岗前健康检查率、培训率达９８％以上，有有效的健康证明，“五病”调离率 １００％。行业卫生状况（包括个人卫生、环境卫生、生熟分开、工具售货、防尘防蝇防鼠、用具容器清洁、食品新鲜等）达标率达８５％以上。
３．食品生产、加工企业有健全的卫生管理制度和操作规程，保证食品质量，产品检验合格后出厂；定型包装产品的标识达标率达９０％以上。
４．各类饮食店有专用餐具消毒、保洁设施，操作规范；防尘、防蝇、防鼠及上下水设施齐全。
５．食品摊贩做到亮证经营，在密闭条件下（亭、隔、棚）制作食品，有防蝇、防尘设施，采用工具售货。
查阅资料，抽查饭店、饮食店、副食店（熟食店）、食品商店、食品加工厂、医院配餐室各１个，单位食堂２个，个体饭店和采饮食摊点５个。
八、除害防病
（一）除四害
１．有除四害规划和年度计划。目标明确，综合治理，方法科学，成效显著。
２．除四害组织网络健全，有专（兼）职人员，经过培训，
持证上岗，经费落实，所用鼠药和杀虫药剂符合国家规定要求。“四害” 密度监测资料齐全。
３．灭鼠、灭蚊、灭蝇、灭蟑螂工作至少有两项通过上级考核鉴定（其中灭鼠必须经过考核），巩固措施落实；另两项密度不超过国家规定标准的三倍。
听取汇报，查阅资料，按全爱卫发（１９９７）第５号文件规定的标准进行现场检查，检查单位、场所的数量由各省、自治区、直辖市依当地情况自定，但覆盖面应足以反映工作情况。
（二）防病
１．认真贯彻执行《传染病防治法》和《实施办法》，镇辖区近两年元甲、乙类传染病暴发疫情漏报，医院无交叉感染引起的暴发疫情和死亡事故。
２．镇辖区内无脊髓灰质炎（野毒株）病例发生。
３．医疗单位法定报告传染病漏报率低于３％。
４．认真开展计划免疫和乙肝疫苗免疫工作，四苗接种率及新生儿乙肝疫苗接种率分别达９５％和 ８０％以上，预防接种工作要做到一人一针一筒。
查阅资料，抽查１所医院。
九、单位和居民区卫生
１．爱卫会组织健全，积极开展爱国卫生工作，坚持定期检查评比制度。
２．室内外环境整洁，绿化、美化好。
３．食品卫生符合卫生要求。
４．垃圾收集和厕所管理符合卫生要求。
抽查２个居民区和４个行政、企事业单位。
十、民意测验
随机访问当地居民若干人次，了解镇区卫生日常管理情况及意见、建议。




附件二
国家卫生镇考核命名办法（试行）
为做好国家卫生镇的考核、命名工作，推动农村爱国卫生工作的深入发展，特制定本办法，请各地遵照执行。
一、考核对象
《国家卫生镇考核标准》中所指的镇为县政府所在的镇和其它镇，不含县级市政府所在镇。
二、申报考核程序
申报采取自下而上逐级推荐的办法进行。自愿创建国家卫生镇的镇应按照《国家卫生镇考核标准》积极开展工作，全面认真、实事求是地进行自查，并广泛征求当地居民的意见和建议。自查合格后逐级报上一级爱卫会复核，最后推荐到省、自治区、直辖市爱卫会。推荐材料应包括创建计划、方案、工作总结（含镇基本情况和标准中所涉及的相关数据）、各单项工作简要情况和逐级复核意见。
三、考核
省、自治区、直辖市爱卫会首先对各地推荐的镇进行资料审核，符合条件者适时组织调研和考核。考核前将计划报全国爱卫会并征得同意。调研、考核工作应力戒形式主义，严把质量关，宁缺勿滥。全国爱卫会不再组织具体考核工作。
四、命名、表彰
各省、自治区、直辖市爱卫会每年上半年将通过考核的镇的有关材料报全国爱卫会，全国爱卫会通过资料审核、组织专家现场抽查等形式进行认定，符合条件者则命名其为国家卫生镇，授予奖牌一块。对在创建工作中做出突出贡献的单位和个人，由当地政府予以表彰奖励。
全国爱卫会组织抽查时，若发现某一镇不符合国家卫生镇标准要求，则取消该省（自治区、直辖市）当年所有推荐镇的命名资格。
五、复查
各省、自治区、直辖市爱卫会每年组织对所。辖的国家卫生镇进行一次复查，了解巩固、发展情况，并将结果报全国爱卫会，全国爱卫会将根据情况有针对性地组织复查。对创建工作滑坡明显、群众反映强烈的镇，责令其限期改进，逾期仍不合格者，由省、自治区、直辖市爱卫会报全国爱卫会撤销其荣誉称号。
六、有效期限
国家卫生镇有效期限为五年（不含命名当年）。有效期限已满的国家卫生镇应及时申报省（自治区、直辖市）爱卫会进行复核，复核结果于当年统一报全国爱卫会，合格者继
续命名为国家卫生镇，否则撤销其荣誉称号。有效期满后不及时申报复核者，按自动放弃荣誉称号处理。



国家商检局


国家商检局关于印发商检部门做好行政应诉工作的意见的通知

　　　　 （国检政〔１９９１〕３０４号　一九九一年十一月三十日）

　

各直属商检局：

　　为贯彻《行政诉讼法》，做好行政应诉工作，国家商检局组织起草了《商检部门做好行政应诉工作的意见》，经“商检行政复议及诉讼研讨会”讨论修改，现印发你们，请参照执行。在执行中有何意见，请告国家局。

　　附件：商检部门做好行政应诉工作的意见

　

　　　　　　　　　　 商检部门做好行政应诉工作的意见

　

　　《中华人民共和国行政诉讼法》的发布与实施，对于保障公民、法人和其他组织的合法权益，监督和维护行政机关依法行使职权，都有重要意义。商检部门作为国家涉外经济监督执法部门，行政诉讼制度一方面对其行政执法活动提出了新的、更高的要求，另一方面又对商检行政执法合法、高效地发挥作用，提供了便利条件。商检部门的各级领导和干部都要从思想上认清实施行政诉讼法的重要意义，不断增强依法行政、依法施检的自觉性，努力提高商检行政执法水平。

　　为更好地贯彻执行《行政诉讼法》，严格依法行政，依法施检，认真做好行政应诉的各项工作，特提出以下意见：

　　一、严格依法行政、依法施检，保证行政执法行为的合法性。

　　商检部门贯彻执行《行政诉讼法》，最根本的是要切实做到严格依法行政，依法施检。《行政诉讼法》规定，人民法院审理行政案件，是对具体行政行为是否合法进行审查。因此，商检部门作出每一具体行政行为，都要能经得起行政诉讼的审查。要保证商检部门行政执法的合法性，关键是要下大力加强自身建设，加强基础建设，不断提高检验把关和监督管理的水平，增强商检人员的法制观念。从法律角度来讲，主要做好以下几个方面的工作：

　　（一）做出具体行政行为必须有充分的事实根据。商检部门作出任何一个具体行政行为都必须有法律、行政法规规定的事实要件为基础，每一事实要件必须有相应的事实佐证，同时要经得起法院的审查及原告的反驳。因此，必须努力纠正在商检行政执法工作中某些处理决定事实不清，证据不足的问题。

　　（二）进行具体行政行为时必须有充分的法律依据。商检部门行使职权进行行政执法时，必须有法律、行政法规明确授权，具体行政行为的各个方面（如处罚的种类、幅度等）都要在法律所规定的范围之内。特别指出的是商检部门做出处罚时所援引的法律文件必须是合法有效的规范性法规文件，并不得与更高层次的法律文件相抵触。因此，商检部门迫切需要在清理、修改与《商检法》及有关法律相抵触的法规、规章的同时，抓紧制定商检行政执法方面的有关法规，以保证行政执法行为有法可依。

　　（三）进行具体行政行为时，应当遵循正当程序规则。商检部门在实施某种行政行为时必须遵守法律、行政法规所规定的法定程序及有关规则，否则就是违法。法定的行政程序及规则对于提高商检部门行政执法质量有十分重要的意义，它可以避免或减少错误，防止发生处理不当，显失公正，定性不准等问题而被起诉。

　　（四）作出的具体行政行为，不能超出自己的法定职权和权限。商检部门在作出具体行政行为时，一定要恪守法律、行政法规明确划定的各行政部门的职权范围，做到不越权、不滥用职权。

　　（五）各级商检部门要根据本单位实际，尽快建立健全法制机构，努力培养一支政治思想素质好，具有法律专业知识，又有一定诉讼才能的应诉人员队伍。此外，商检部门在作出具体行政行为或复议决定后，要将有关证据、材料等及时整理立卷归档，如处罚的原始证据、依据的法律文件、处罚决定书及通知书等，随时为应诉做好准备。

　　二、商检工作中可能引起行政诉讼的行政行为。

　　根据《行政诉讼法》第十一条的规定，结合商检工作的实际，下列几种具体行政行为可能引起行政诉讼，我们在行使职权时应引起注意，尽量避免或减少发生诉讼。

　　（一）行政处罚不当。商检部门依据《商检法》及有关法律、行政法规规定，对尚未构成犯罪的有关违法行为可以实施处罚。但是，如果处罚不当或滥施处罚，被侵害人就有可能提起诉讼。当前商检部门涉及到的主要处罚形式有罚款、吊销质量许可证（注册证、登记证）等。

　　（二）行政强制措施违法。商检部门为履行监督管理职能的需要，在行政执法中要采取一些强制性措施，但实施的行政强制措施如不符合法律、行政法规及规章的规定，就可能引起行政诉讼。

　　（三）对符合法定条件申领发有关许可证，而拒绝颁发或不予答复。商检部门随意拒发“质量许可证”、“卫生注册证书”，或不按规定颁发，或拖延发证时间，或不予答复等，都有可能被提起行政诉讼。

　　（四）不履行法定职责。商检部门无正当理由，不履行法律、行政法规规定的职责工作，如无故拒绝报验、免验申请等就可能引起行政诉讼。

　　（五）违法要求有关单位履行义务。如违反有关规定，乱收检验费、监管费等，给有关单位造成经济损害，商检部门就有可能被起诉。

　　（六）超越职权范围。法律、行政法规规定应由有关部门进行处罚的行政行为，商检部门代替进行处罚，也有可能引起行政诉讼。

　　（七）法律、行政法规规定可以引起行政诉讼的其他具体行政行为。

　　三、加强领导，高度重视，认真做好行政应诉工作。

　　商检部门在贯彻执行《行政诉讼法》中，首先应当采取各种措施，不断改善商检行政执法活动，提高执法水平，避免或减少当被告的可能。但一旦发生行政诉讼，就要以积极主动的态度，平等的诉讼主体地位进行应诉，力争胜诉。

　　做好行政应诉工作，包括以下几方面内容：

　　（一）从思想上要高度重视应诉工作，以积极主动的态度参加应诉，既不能产生消极无为的思想，也不能对行政应诉采取无所谓的态度，从而掉以轻心，马虎行事。

　　（二）被起诉的商检部门接到起诉状（副本）后，要立即向国家商检局报告，并将案件的有关材料迅速上报，以便使国家局及时掌握案件的有关情况，共同研究做好应诉工作。

　　（三）建立应诉机构，抓紧各项应诉准备。

　　１、由有关人员组成应诉机构（也可由法制机构或复议机构担任），在行政首长领导下负责应诉的各项准备工作；

　　２、要选派好诉讼代理人。一般可选派一名符合条件的机关工作人员，并可聘请一名律师作为诉讼代理人出庭应诉。商检部门要与聘请的律师协作配合，主动向律师介绍案件及商检工作的有关情况。

　　３、认真研究起诉状，并按规定时间向法院提交答辩状和作出具体行政行为的有关材料及案卷。（１）研究起诉状时，要做到三个审查：审查我方是否应是被告；审查是否属于司法管辖及是否属于通知我方应诉的法院管辖；审查是否超过了诉讼时效；（２）书写答辩状要注意三个问题：一是要有针对性。要针对起诉状所提出的诉讼请求和事实理由进行答复和反驳，充分阐明我方理由；二是要坚持以事实为根据，以法律为准绳。要将作出这一具体行政行为依据的事实及法律根据予以充分、全面地阐述，以肯定自己的做法；三是要注意用词文明，不要使用讽刺，甚至污辱、威胁的词句；（３）向法院提交的有关材料，应能反映出原告的基本情况、违法事实及有关证据材料、处罚的依据等。对法院询问的其他有关情况要积极提供、介绍，搞好与法院的配合。

　　（四）出庭应诉

　　１、被起诉的商检部门接到法院的开庭通知，应按时到庭接受法庭审理；

　　２、庭审时，诉讼代理人要依法举证，积极辩论。要围绕案件的事实和争议，详细陈述商检部门的主张，以证明自己作出的具体行政行为是正确的。对原告的陈述要予以有理有据的反驳，依法力争胜诉。

　　３、法院对案件初审后，应诉机构应及时研究分析有关情况，提出下步应诉措施。如无胜诉的把握，或确属商检部门的错误，应积极想办法在庭下解决，及时主动纠正错误，尽可能避免由法院判决败诉。

　　（五）在应诉过程中，商检部门要与当地政府有关部门、法制机构主动联系，听取他们对案件的意见。

　　（六）要随时向国家商检局通报应诉工作的发展情况。诉讼结束后，要写出情况报告（包括被起诉的事由、法院审理情况及判决或裁定情况等），认真总结经验教训，不断提高商检行政执法水平。