国务院


国务院关于南宁市城市总体规划的批复

国函〔2011〕121号


广西壮族自治区人民政府：
　　你区《关于审批南宁市城市总体规划（2008—2020年）的请示》（桂政报〔2009〕7号）收悉。现批复如下：
　　一、原则同意修订后的《南宁市城市总体规划（2011—2020年）》（以下简称《总体规划》）。
　　二、南宁市是广西壮族自治区首府，北部湾经济区中心城市，我国西南地区连接出海通道的综合交通枢纽。要以科学发展观为指导，遵循城市发展客观规律，坚持经济、社会、人口、环境和资源相协调的可持续发展战略，统筹做好南宁市城市规划、建设和管理的各项工作。要按照合理布局、集约发展的原则，推进经济结构调整和发展方式转变，不断增强城市综合实力和可持续发展能力，完善公共服务设施和城市功能，加强城市生态环境治理和保护，逐步把南宁市建设成为经济繁荣、社会和谐、生态良好、特色鲜明的现代化城市。
　　三、重视城乡统筹发展。在《总体规划》确定的6559平方公里城市规划区范围内，实行城乡统一规划管理。要加强城中村和城乡结合部整治和改造，城镇基础设施、公共服务设施的建设，应当统筹考虑为周边农村提供服务。要根据市域内不同地区的条件，重点发展县城和基础条件好、发展潜力大的建制镇，优化村镇布局，促进农业产业化和农村经济快速发展。
　　四、合理控制城市规模。到2020年，中心城区城市人口控制在300万人以内，城市建设用地控制在300平方公里以内。根据南宁市资源、环境的实际条件，坚持集中紧凑的发展模式，切实保护好耕地特别是基本农田。重视节约和集约利用土地，合理规划利用城市地下空间资源。要贯彻落实城乡规划法“先规划、后建设”的要求，严禁在城市总体规划确定的建设用地范围之外设立各类开发区和城市新区。
　　五、完善城市基础设施体系。要加快公路、铁路、港口和机场等交通基础设施建设，改善城市与周边地区交通运输条件。加强轨道交通的规划和建设，建立以公共交通为主体，各种交通方式相结合的多层次、多类型的城市综合交通系统。统筹规划建设城市供水水源、给排水、污水和垃圾处理等基础设施，划定基础设施黄线保护范围。重视城市防灾减灾和公共安全工作，加强重点防灾设施和灾害监测预警系统的建设，合理规划布局应急避难场所和疏散通道，建立健全包括消防、人防、防震、防洪等在内的城市综合防灾体系。
　　六、建设资源节约型和环境友好型城市。城市发展要走节约资源、保护环境的集约化道路，坚持经济建设、城乡建设与环境建设同步规划，大力发展循环经济，强化工业、交通和建筑节能，切实做好节能减排工作。要严格控制高耗能、高污染和产能过剩行业的发展，减少污染物排放，加强城市环境综合治理，提高污水处理率和垃圾无害化处理率，严格按照规划提出的各类环保标准限期达标。要加强水资源保护，划定城市水系蓝线保护范围，严格控制地下水的开采和利用，提高水资源利用效率和效益，建设节水型城市。要加强城市绿化工作，划定城市绿地系统绿线保护范围，加强对大明山等自然保护区和风景名胜区、森林公园等特殊生态功能区的保护，制定保护措施并严格实施。
　　七、创造良好的人居环境。要坚持以人为本，创建宜居环境。统筹安排关系人民群众切身利益的教育、医疗、市政等公共服务设施的规划布局和建设。将廉租住房、经济适用住房、公共租赁住房和中低价位、中小户型普通商品住房的建设目标纳入近期建设规划，确保城市保障性住房用地分期供给规模和区位布局合理。根据城市的实际需要与可能，稳步推进城市棚户区改造，提高城市居住和生活质量。
　　八、重视历史文化和风貌特色保护。要统筹协调发展与保护的关系，按照整体保护的原则，切实保护好城市传统风貌和格局。要落实历史文化遗产保护紫线管理要求，重点保护好兴宁路、民生路等历史街区和各级文物保护单位及其周围环境。加强对邕江沿岸建筑高度、体量和样式的控制和引导，保护好自然水体、生态岸线和景观风貌，突出壮乡首府、中国绿城的民族文化和风貌特色。
　　九、严格实施《总体规划》。城市建设要实现经济社会协调发展，物质文明和精神文明共同进步。城市管理要健全民主法制，坚持依法治市，构建和谐社会。《总体规划》是南宁市城市发展、建设和管理的基本依据，城市规划区内的一切建设活动都必须符合《总体规划》的要求。要结合国民经济和社会发展规划，明确实施《总体规划》的重点和建设时序。城乡规划行政主管部门要依法对城市规划区范围内（包括各类开发区）的一切建设用地与建设活动实行统一、严格的规划管理，切实保障规划的实施，市级城市规划管理权不得下放。要加强公众和社会监督，提高全社会遵守城市规划的意识。驻南宁市各单位都要遵守有关法规及《总体规划》，支持南宁市人民政府的工作，共同努力，把南宁市规划好、建设好、管理好。
　　南宁市人民政府要根据本批复精神，认真组织实施《总体规划》，任何单位和个人不得随意改变。你区和住房城乡建设部要对《总体规划》实施工作进行指导、监督和检查。
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 国务院
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 　二○一一年十月十日

吉林省松原市人民政府办公室


松原市市直城镇部分企业参加基本医疗保险暂行办法

　　　　　　　　　　　　　　（2003年4月9日）

　　第一条 为妥善解决我市城镇企业及其职工参加基本医疗保险中存在的一些问题，保障职工基本医疗，根据《吉林省人民政府办公厅转发省劳动保障厅等部门关于城镇企业及其职工参加基本医疗保险若干问题指导意见的通知》（吉政办发[2003]11号）的有关规定，结合我市实际，制定本办法。

　　第二条 本办法适用于《松原市人民政府关于印发松原市城镇职工基本医疗保险实施方案的通知》（松政发[2000]54号，以下简称《通知》）规定范围内的市直所属的下列城镇企业：

　　（一）退休职工超过本企业在岗职工20%的；

　　（二）有部分缴纳基本医疗保险费能力，但不能按《通知》规定标准缴费的；

　　（三）完全没有缴纳基本医疗保险费能力的。

　　第三条 上述企业参加基本医疗保险，只建统筹基金，暂不建个人帐户。

　　上述企业参加基本医疗保险，实行双基数缴费，由市医疗保险中心负责经办。参保企业应于每年12月30日前一次性缴齐下年度基本医疗保险费。

　　参保企业在办理基本医疗保险的同时，应按照《松原市人民政府办公室关于印发松原市城镇职工大额医疗保险暂行办法的通知》（松政办发[2002]38号）办理大额医疗保险，并与基本医疗保险同时缴费。

　　第四条 参加基本医疗保险后，其参保职工住院医疗管理、用药、诊疗范围、支付标准等均应按照《通知》的有关规定，享受基本医疗保险编造基金支付范围内的医疗待遇，门诊费用自付。

　　第五条 连续缴费男职工满25年、女职工满20年的，不再缴费，享受退休人员的统筹医疗待遇。缴费年限不足的，可以一次性补足缴费后，享受退休人员基本医疗待遇。

　　第六条 对暂时只有部分缴费能力的困难企业，参保单位可以本市上年度职工平均工资为基数，按4.2%的标准缴费。原则上职工个人暂不缴费，企业完全承担确有困难的，也可由企业和职工共同负担，负担比例由企业和职工协商确定。

第七条 暂时完全没有缴费能力、不具备参加基本医疗保险条件的企业，经企业职工代会讨论通过，可由个人以本市上年度社会平均工资为基数，按4.2%的标准全额缴纳。按《松原市人民政府办公室关于印发松原市市直城镇个体劳动者基本医疗保险暂行办法的通知》（松政办发[2003]19号，以下简称《暂行办法》）的有关规定管理，参保年龄可以突破规定上限。

　　第八条 城镇职工基本医疗保险制度改革后，已参保的用人单位宣告破产、关闭或其他原因终止生产经营的，用人单位应依照国家有关法律、法规规定，清偿其所欠缴的基本医疗保险费及利息，并按实际退休人员（含符合有关规定提前退休人员，下同）人数，以本市上年度职工平均工资为基数，按8%预留10年基本医疗保险费。

　　提前退休人员还应按上述标准预留到达法定退休年龄的医疗保险费。

　　用人单位按规定清偿欠缴的基本医疗保险费并一次性为医疗保险经办机构缴纳预留的医疗保险费后，其退休人员继续纳入基本医疗保险管理，享受相应的基本医疗保险待遇。10年期满，执行本办法第九条的规定。

　　未参保的用人单位宣告破产、关闭或其他原因终止生产经营的，也应按上述标准为其退休人员预留医疗保险费，其退休人员可享受10年的基本医疗保险待遇。10年期满，执行本办法第九条的规定。

　　第九条 城镇职工基本医疗保险制度改革前已破产、关闭的企业，其职工参加医疗保险，如企业有部分缴费能力，按本办法第六条规定执行；如企业无缴费能力，按本办法第七条规定执行。

　　第十条 实施兼并、重组等改制改组企业职工和退休人员，在改制改组后由企业安置的，由改制改组后的企业为其办理参保或续保手续，纳入基本医疗保险管理，享受基本医疗保险待遇。

　　第十一条 原参加社会保险公司大病医疗保险，但未参加基本医疗保险的单位，缴费时间应从2001年1月1日起开始。

　　第十二条 与企业解除劳动关系的职工，重新就业的，由新的用人单位为其办理续保或参加基本医疗保险，享受相应的基本医疗保险待遇。

自谋职业或不再就业人员，本人愿意且有能力续保的，应按《暂行办法》的规定办理。

　　第十三条 城镇企业是否符合本办法规定，由劳动保障行政部门会同同级财政和企业主管部门审核确认。

　　第十四条 宁江区所属相应企业纳入市直统一管理。

　　第十五条 各县可参照本办法制定本地的实施办法。

　　第十六条 本办法由劳动和社会保障局负责解释。

　　第十七条 本办法自发布之日起施行。

　　

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　松原市人民政府办公室

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2003年4月9日