青海省人大常委会


青海省旅游条例


（2003年5月30日青海省第十届人民代表大会常务委员会第二次会议通过 2003年5月30日青海省人民代表大会常务委员会公告第2号公布）



第一章 总则

第一条 为了合理开发、利用和保护旅游资源，规范旅游市场秩序，维护、保障旅游经营者和旅游者的合法权益，促进旅游业的发展，根据有关法律、行政法规，结合本省实际，制定本条例。

第二条 凡在本省行政区域内开发旅游资源，建设旅游设施，从事旅游业经营和管理，进行旅游活动，应当遵守本条例。

本条例所称旅游资源，是指具有观赏和游览等价值，能对旅游者产生吸引力，可以为旅游业开发、利用，并且可以产生经济和社会效益的自然景观、人文景观、民俗风情及其他事物。

本条例所称旅游业，是指专门或者主要利用旅游资源和设施接待旅游者，为其提供交通、游览、餐饮、住宿、购物、文化娱乐、休闲等有偿服务的行业。

第三条 发展旅游业必须坚持经济效益、社会效益和环境效益相统一的原则，正确处理旅游业与其他行业的关系，统一规划，合理开发，依法管理，实现旅游业的可持续发展。

第四条 县级以上人民政府应当加强对旅游工作的领导，建立旅游工作协调制度，促进旅游业与其他行业协调发展。

第五条 县级以上人民政府旅游行政管理部门（以下简称旅游行政管理部门）负责本行政区域内的旅游管理工作。

县级以上人民政府有关部门按照各自的职责，协助旅游行政管理部门进行旅游管理工作。

第六条 在自然保护区、风景名胜区等特殊区域内经营旅游业，进行旅游活动，必须遵守有关特殊区域保护的法律、法规。

第二章 旅游产业发展

第七条 旅游行政管理部门负责组织实施辖区内的旅游资源普查、评估，建立旅游资源档案。

第八条 县级以上人民政府应当编制本辖区的旅游发展规划，按照规定程序报请批准后组织实施。

省重点建设的旅游景区（点）的规划，由省旅游行政管理部门会同有关行政管理部门组织拟定，报省人民政府批准后实施。省重点建设的旅游景区（点）的目录，由省人民政府公布。

第九条 旅游发展规划应当符合生态环境保护规划，与城市、土地利用、自然保护区、风景名胜区等规划和宗教活动场所管理、文物保护等工作相协调。

旅游发展规划、旅游资源开发项目、旅游景区（点）建设项目必须执行环境影响评价制度。

第十条 开发、利用旅游资源，必须执行旅游发展规划以及旅游景区（点）建设规划，依法履行批准程序。省人民政府批准列为重点开发建设的旅游项目，由省旅游行政管理部门会同有关行政管理部门监督实施。

相邻地区开发利用跨境旅游资源产生争议的，由其共同的上一级人民政府裁决。

第十一条 旅游景区（点）建设应当保护原始风貌，不得擅自改变重要地形、地貌；突出地方特色、民族特色，提高文化品位，具有知识性、趣味性、观赏性和可参与性。

景区（点）内禁止兴办损害生态环境的企业，建设影响景观的建筑物或者构筑物；禁止违法采石、采矿、挖沙、建坟、采伐树木、超标准排放污染物等破坏生态环境的行为。

第十二条 旅游景区（点）管理机构，应当根据旅游发展规划的要求，制定管理措施，设置景区（点）周围界线标志，配套建设旅游基础设施，做好安全防范和卫生工作，维护景区（点）秩序，保护自然、人文景观和旅游环境。

第十三条 县级以上人民政府应当加大对旅游资源开发、基础设施建设的投入，组织旅游宣传促销活动，培养旅游专业人才，提高旅游从业人员的素质，优化旅游业发展环境。

第十四条 县级以上人民政府应当根据本地实际和市场需要，支持开发具有地方特色、民族特色的旅游商品；扶持少数民族地区、贫困地区发展旅游业；鼓励、支持国内外组织和个人依法投资开发旅游资源和经营旅游业。

第十五条 旅游行政管理部门应当支持旅游经营者开发跨省、跨境旅游项目，发展省内外、境外旅游活动。

第三章 旅游经营

第十六条 旅游经营者享有下列权利：

（一）拒绝违反法定程序的检查；

（二）拒绝非法收费和摊派；

（三）拒绝提供无偿服务的要求；

（四）要求旅游行政管理部门和其他行政管理部门为其保守商业秘密；

（五）有关法律、法规规定的其他权利。

第十七条 旅游经营者应当遵守下列规定：

（一）建立管理制度，按照旅游业国家标准和行业标准、经营范围以及旅游合同提供服务；

（二）公开旅游服务项目、标准和价格；

（三）对从业人员进行法制教育、职业道德教育和职业技能培训，提高服务质量；

（四）不得提供违背民族风俗习惯、有碍宗教信仰自由、有损人格尊严以及有悖社会公德的服务项目；

（五）不得对服务范围、内容、标准等作虚假广告、宣传；

（六）不得欺诈、勒索旅游者，不得欺骗、胁迫旅游者接受服务或者购买商品；

（七）不得采用不正当手段进行市场竞争；

（八）接受旅游行政管理部门和有关行政管理部门的指导和监督；

（九）有关法律、法规的其他规定。

第十八条 旅游经营者设立旅行社必须到旅游行政管理部门办理《旅行社业务经营许可证》后，到工商行政管理部门注册登记，领取营业执照。

申请设立旅行社，应当按照国家规定标准向旅游行政管理部门交纳质量保证金。

第十九条 旅行社与旅游者之间应当订立旅游合同。

旅行社应当为与其订立合同的旅游者办理旅游意外保险。

第二十条 旅游经营者不得擅自变更合同，不得以合同形式将经营风险转移给旅游者。未经旅游者同意，旅行社不得擅自将与其订立合同的旅游者转给其他旅行社。

第二十一条 经营涉及人身安全的特种旅游项目，应当依法办理有关手续，建立安全管理制度，配备安全管理人员，保证设备和设施的安全运行。

旅游经营者对可能发生危险的旅游区域或者项目，应当事先向旅游者说明真实情况，设置明显的警示标志，准备相应的救助措施。旅游者的人身、财产安全受到损害时，旅游经营者应当及时采取有效措施。

第二十二条 旅游从业人员应当参加职业技能培训。国家规定必须具有执业资格的，应当取得相应的资格证书，持证上岗。导游人员应当依照有关规定取得《导游人员资格证》，方可从事导游活动。

第二十三条 旅游从业人员不得以任何方式向旅游者牟取不正当利益。

导游人员进行导游活动时，应当按照国家规定标准服务，佩带导游证，语言规范，举止文明。

第二十四条 旅游饭店的经营与服务应当遵守国家的旅游行业管理标准。未评定星级的旅游饭店，不得使用星级或者类似星级称号、标识进行经营和广告宣传活动。

第四章 旅游者

第二十五条 旅游者享有下列权利：

（一）要求旅游经营者提供服务项目的具体内容、标准、价格和安全保障措施等有关情况；

（二）自主选择旅游经营者及服务项目、方式，自主决定接受或者拒绝合同以外的服务；

（三）依照合同获得质价相符的服务或者商品；

（四）人身和财产安全受到保障，人格尊严、民族风俗习惯和宗教信仰得到尊重；

（五）法律、法规规定的其他权利。

第二十六条 旅游者应当履行下列义务：

（一）遵守有关法律、法规和社会公德；

（二）尊重旅游地民族的风俗习惯和宗教信仰；

（三）爱护旅游设施，保护旅游资源和生态环境；

（四）遵守旅游秩序和有关安全、卫生的规定；

（五）依法应当履行的其他义务。

第二十七条 旅游者在其合法权益受到侵害时，可以向侵害其合法权益的旅游经营者所在地或者侵害行为发生地的旅游行政管理部门或者消费者协会等有关部门、组织投诉，也可以直接向人民法院提起诉讼。

第五章 旅游监督管理

第二十八条 旅游行政管理部门负责本辖区的旅游质量监督、检查，定期公布旅游质量检查情况。

第二十九条 旅游行政管理部门和有关行政管理部门应当按照国家和本省有关规定对旅游经营者进行年检。

第三十条 旅游行政管理部门应当按照《旅行社管理条例》规定的期限和程序处理设立旅行社的申请。

第三十一条 旅游行政管理部门按照国家规定的标准和程序，对旅游饭店进行星级评定和复核。

旅游行政管理部门会同有关行政管理部门按照国家规定的标准，对旅游景区（点）进行等级评定；对以接待旅游者为主的商店、旅游车（船）公司、度假休闲娱乐场所、旅游商品生产企业等经营单位，进行诚信评定，并向社会公布。

第三十二条 旅游行政管理部门对未履行安全责任或者服务设施、设备不符合保障旅游者人身、财物安全要求的旅游经营者，应当责令限期整改，并向有关部门通报。经整改仍不符合要求的，应当予以处理。

第三十三条 旅游行政管理部门对服务质量不符合国家标准或者行业标准的旅游经营者，应当责令限期整改。经整改仍不符合要求的，应当予以处理。

第三十四条 旅游行政管理部门建立旅游投诉制度，设立并向社会公布旅游投诉电话。

旅游行政管理部门收到投诉后，应当在5日内作出受理或者不予受理的决定。决定受理的，应当及时立案，并在决定受理之日起30日内作出处理决定；决定不予受理的，应当将不予受理的理由书面通知投诉人；应当由其他行政管理部门或者组织受理的，应当在3日内将投诉转交相关部门或者组织并书面通知投诉人。

第三十五条 旅游行政管理部门应当加强质量保证金的管理。任何单位和个人不得挪用质量保证金。

第六章 法律责任

第三十六条 旅游行政管理部门违反本条例规定，有下列行为之一的，由其上级机关责令改正，并根据情节轻重对负有责任的主管人员和直接责任人依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：

（一）侵犯旅游经营者合法权益的；

（二）未按照规定处理旅游投诉的；

（三）挪用旅行社质量保证金的；

（四）未按照规定期限和程序处理设立旅行社申请的；

（五）未按照规定履行监督管理职责的。

第三十七条 旅游行政管理部门或者有关行政管理部门工作人员玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，由其所在单位、上级机关或者行政监察部门依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第三十八条 旅行社在旅游经营活动中违反国务院《旅行社管理条例》的，依照国务院《旅行社管理条例》的规定处罚。导游人员在导游活动中违反国务院《导游人员管理条例》的，依照国务院《导游人员管理条例》的规定处罚。

旅行社、导游人员在旅游经营活动中的其他违法行为，其他旅游经营者在旅游经营活动中的违法行为，依照有关法律、法规的规定进行处理。

第三十九条 旅游者在旅游活动中的违法行为，依照有关法律、法规的规定进行处理。

第七章 附则

第四十条 本条例应用中的具体问题由省人民政府负责解释。

第四十一条 本条例自2003年8月1日起施行。




广东省环境保护厅


广东省环境保护厅关于环境应急专家库的管理办法

　　（广东省环境保护厅2012年2月13日以粤环〔2012〕8号发布　自发布之日起施行）



　　第一条　根据《国家突发环境事件应急预案》、《广东省突发环境事件应急预案》、《广东省环境保护厅突发环境事件应急预案》的要求，为规范环境应急专家的遴选和管理，保障专家及时高效开展工作，充分发挥专家在突发环境事件应急处置和环境应急管理咨询等工作中的作用，制定本办法。

　　第二条　本办法所指的专家是指入选广东省环境应急专家库和专家组中的专家。

　　第三条　广东省环境应急管理办公室（以下简称“应急办”）具体负责专家组和专家库的建设、联络和管理工作。具体职责如下：

　　（一）建立专家信息库，记录专家的主要学术活动、学术研究成果和环境应急工作；

　　（二）根据环境应急的需要与上级的指令，组织调派专家参与环境应急工作；

　　（三）协助专家组组织和召集专家会议；

　　（四）组织和协助专家完成省环境保护厅委托的工作；

　　（五）组织专家开展学术交流和有关培训活动；

　　（六）联络专家处理其他相关事宜。

　　第四条　环境应急专家库由水污染防治、大气污染防治、生态污染防治、海洋和船舶污染防治、辐射污染防治、化学品和危废处理、卫生和饮用水安全、环境工程、环境地质、环境评估、环境监测等领域的专家组成。

　　第五条　专家基本条件

　　（一）拥护中国共产党的领导、作风正派、廉洁奉公、遵纪守法，具有良好的学术道德和较强的决策咨询能力；

　　（二）熟悉突发环境事件应对和环境保护相关法律、法规、政策和标准，了解环境应急管理工作及基本程序，能以科学严谨、认真负责的态度履行职责，能积极参加突发环境事件应急处置或环境应急管理工作，为环境应急管理工作提出技术指导和政策咨询意见建议；

　　（三）具有高级以上相应专业技术职称，在其专业领域有10年以上工作经验，熟知其所在专业或者行业的国内外情况和动态，专业造诣较深，具有较丰富的环境应急现场处置经历和一定的管理经验；

　　（四）年龄一般不超过65周岁（资深专家和两院院士除外），健康状况良好，能够保证正常参加环境应急咨询、技术支持工作和相关活动。

　　第六条　遴选程序

　　各市、有关部门和单位根据第五条之规定向省环境保护厅推荐专业领域专家后备人选。推荐应当事先征得被推荐人同意。

　　应急办根据被推荐人的具体情况，决定入选专家库的人员，并且从专家库中遴选出专家组专家。专家库专家不超过100人，专家组专家不超过20人。专家库实施动态管理，根据实际需要按程序增减。

　　第七条　聘任程序

　　经确定后的专家名单由省环境保护厅函告专家所在单位及本人，并颁发专家聘书。

　　专家每届任期5年，可连选连任。任期届满，自动解聘或重新办理有关手续。

　　第八条　环境应急专家应当认真履行工作职责，按照本办法，积极参加各类环境应急工作，为全省环境应急管理工作提供切实可行的决策建议、专业咨询、理论指导和技术支持。

　　受省环境保护厅委托，专家主要工作包括：

　　（一）协助处理突发环境事件，指导和制定应急处置方案。必要时参加现场应急处置，提供决策建议；

　　（二）参与突发环境事件环境污染调查与损害评估；

　　（三）参与环境应急管理重大课题研究，参与环境应急相关预案、方案、规划的制定和评估；

　　（四）参与环境应急管理教育培训及相关学术交流与合作；

　　（五）承担其他与环境应急有关的工作。

　　专家应保证至少每两年参加一次省环境保护厅组织的应急处理工作或相关会议。

　　第九条　专家组在应急办统一协调组织下主要以下列方式开展工作：

　　（一）受派请参与环境应急现场处置决策咨询；

　　（二）定期或不定期召开专家组专家会议，总结全省专家管理工作，推荐在突发环境事件应急处置工作中表现突出的专家，开展环境应急管理、应急处置技术研讨和交流等；

　　（三）组织有关行业或领域的专家座谈或会商，研究有关环境应急管理专项工作；

　　（四）受应急办的委托开展其他专项工作。

　　第十条　专家因身体健康、工作变动等原因不能继续参加环境应急咨询等相关工作的，由本人申请，并经省环境保护厅批准，可退出专家库。

　　专家连续两年无正当理由不参加省环境保护厅组织的有关活动，视为自动退出。

　　对违反国家法律、法规或不遵守本管理办法规定的专家，省环境保护厅有权解聘。

　　第十一条　专家应严格遵守保密法规，执行保密制度，保守国家和地方政府有关秘密、被调查单位的商业和技术秘密，不得擅自披露环境事件有关信息。故意违反有关规定的，或因工作失误泄漏已造成严重后果的，一经查实即取消专家资格，触犯法律法规的，依法追究相关责任。

　　专家保密责任具有终身延续性，即在不担任专家之后，仍必须执行上述保密规定，对尚未解密的知情事项，需按照有关要求不得泄露，违者由仍必须承担由此引发的一切法律责任。

　　第十二条　专家接到省环境保护厅或经省环境保护厅同意的有关单位执行任务的通知后，应如期抵达指定地点执行任务。如不能承担任务或不能按时到达，需在接到通知或确认不能及时达到时即刻说明。派出专家的单位应为专家参与环境应急提供工作便利，并将参与应急工作纳入岗位考核和绩效。

　　第十三条　聘请专家参加突发环境事件现场处置或环境应急咨询工作的单位，应当为专家提供必要的安全措施和工作条件，保障专家人身安全；提供真实可靠的有关环境应急情况的信息、法规、标准和政策，供专家参考。

　　第十四条　对工作优秀和做出突出贡献的专家，省环境保护厅给予表彰或奖励。

　　第十五条　专家受委托执行突发环境事件应急处置、调查任务或参加有关会议和培训等相关工作，所需经费由指派部门或聘请单位按照国家规定标准报销，聘请单位按国家规定支付专家咨询费。

　　第十六条　地方各级环境保护部门可根据需要从专家库中派请环境应急专家参与有关环境应急和咨询工作。

　　第十七条　本办法自发布之日起施行，由广东省环境保护厅负责解释。