邯郸市政府投资项目管理办法
河北省邯郸市人民政府
邯郸市政府投资项目管理办法
邯郸市人民政府令第110号
第一章 总 则
第一条 为规范政府投资行为，加强项目管理，根据有关法律、法规及《国务院关于投资体制改革的决定》精神，结合本市实际，制定本办法。
第二条 本办法所称政府投资项目，是指利用财政预算内、外资金，或者用财政性资金作为还款来源的借贷性资金建设的项目。包括政府全部投资和部分投资的项目。
使用中央、省财政性资金的政府投资项目，按国家、省有关规定管理。
第三条 政府直接投资和资本金注入的市本级政府投资项目适用本办法。主要包括：
（一）党的机关、人大机关、行政机关、政协机关、司法机关、人民团体的建设项目；
（二）科技、教育、文化、卫生、体育等社会事业建设项目，交通、水利、农业、林业、畜牧等基础设施项目，城市基础设施建设项目；
（三）重大产业结构调整优化项目和高新技术产业化项目；
（四）市政府确定的其他项目。
第四条 政府投资项目的实施应坚持以下原则：
（一）投资项目要符合国家有关规定；
（二）纳入国民经济和社会发展规划；
（三）坚持科学、民主的决策机制；
（四）资金安排要量入为出、综合平衡、保障重点；
（五）严格执行基本建设管理程序；
（六）严格按照批准的投资、规模、标准进行建设。
第五条 市发展改革部门负责政府投资项目的审批、计划编制和计划执行情况的监督检查，于每年初将上年度政府投资项目计划执行情况向市政府报告。
市重点建设项目稽察特派员办公室负责对政府投资项目实施稽察。
市财政部门负责政府投资项目资金使用、财务活动的监督管理和工程预算、结算、竣工决算的审查。
市建设、规划部门负责政府投资项目建设、规划的监督管理。
市审计部门依法对政府投资项目进行审计监督，对政府投资的重点建设项目实施定期审计。
市监察部门负责监察政府投资项目涉及的相关职能部门行政职责履行情况，查处政府投资项目建设过程中的违法违纪行为。
市国土资源、环境保护等部门按各自职责做好相关工作。
第二章 项目审批
第六条 凡需政府投资建设的项目（含市直有关部门专项资金安排的建设项目），由项目单位主管部门向市发展改革部门提交项目建议书，统一纳入政府投资项目储备库。
第七条 项目建议书应对项目建设的必要性、拟建地点、拟建规模、投资估算、资金筹措以及经济、社会效益进行初步分析。
第八条 市发展改革部门于每年第四季度会同财政、建设、规划、国土资源、环保、审计、监察等有关部门，对下年度拟建项目进行评审，初步确定项目建设的规模和投资。
项目单位需筹措配套资金的，由市财政部门对配套资金来源进行审查，提出意见。
第九条 市发展改革部门应根据国民经济和社会发展规划的总体要求，会同市直有关部门依据市财政部门提供的年度各类建设资金总量、配套资金审查意见及项目评审情况，于每年年底前提出下年度政府投资项目初步安排意见，报市政府研究确定。
第十条 政府投资项目经市政府研究确定后，市发展改革部门批复立项。应由上级发展改革部门审批的项目，按程序上报。
第十一条 对经济、社会和环境有重大影响的政府投资项目，在审批立项前应广泛征求社会各界和公众的意见。重大项目应实行专家评议制度。
第十二条 项目建议书批复后，项目单位应委托有相应资质的咨询中介机构按照国家规定编制可行性研究报告。
项目单位在报送可行性研究报告时，应附以下文件：
（一）环境保护部门出具的环境影响评价文件的审批意见；
（二）国土资源部门出具的项目用地预审文件；
（三）城市规划部门出具的建设项目选址意见（书）；
（四）应提交的其他文件。
第十三条 可行性研究报告应由有资质的咨询中介机构进行评估，市发展改革部门根据咨询中介机构出具的咨询评估意见进行审批。
第十四条 项目可行性研究报告批准后，应招标选定有相应资质的设计单位依照批准的可行性研究报告进行方案设计和初步设计。
初步设计概算应包括项目建设所需的一切费用。总投资概算不得超过批准投资估算的5%，否则应重新报批。市发展改革部门应组织专家对初步设计及概算进行审查，根据审查意见对初步设计及概算进行审批。
第十五条 市发展改革部门可以根据项目的不同特点和实际情况，合并或减少某些审批环节，但不得擅自增加。项目的可行性研究报告和初步设计及概算未经评审或前期工作达不到规定要求的，不得审批。
第三章 年度计划
第十六条 市发展改革部门根据市政府研究确定的年度政府投资项目初步安排意见及项目前期工作进展情况，于每年初编制当年政府投资项目计划草案，报市政府批准。
各专项资金安排的建设项目统一纳入政府投资项目年度计划。
第十七条 政府投资项目年度计划应包括下列内容：
（一）年度政府投资总额；
（二）续建、新开工、前期项目安排情况；
（三）其他应当说明的情况。
第十八条 市财政部门根据市政府批准的年度政府投资项目计划编制年度项目资金预算。
第十九条 市发展改革部门按照市政府批准的年度计划，根据项目实施情况适时下达投资建设计划。
第二十条 政府投资项目年度计划在执行过程中，确需调整年度政府投资额或者增减新开工项目的，市发展改革部门会同市财政等相关部门于每年第三季度制定出调整方案，报市政府批准。未经规定程序批准，任何单位和个人不得变更。
第四章 项目建设
第二十一条 经营性政府投资项目，实行法人责任制。非经营性政府投资项目，可以通过招标等方式选择专业化的项目管理单位，负责项目的建设实施。
第二十二条 政府投资项目的勘察、设计、施工、监理及所需主要设备材料采购应依法实行招标。属于政府采购目录内的货物、服务等，实行政府采购。
第二十三条 项目单位按照批准的初步设计通过招标选定施工图设计单位，设计单位必须按照批准的初步设计建设规模、概算进行施工图设计，并编制项目预算。 项目预算经行业主管部门初审，报市财政部门审核。预算超过概算的，应重新设计或者重新报批。
第二十四条 施工图设计不得擅自变更。确需对设计进行重大变更、调整概算的,按原审批程序报经批准后实施。
第二十五条 市财政部门根据基本建设程序、年度投资计划、年度支出预算、工程进度拨付资金。以资本金方式投入的项目，市财政部门将资金拨付市建设投资公司。市建设投资公司代表政府行使投资主体权，规范运营，确保资本金的保值增值。
第二十六条 政府投资项目按照批准的设计文件建成后，应及时完成工程竣工决算的编制，报财政部门批复。
第二十七条 在各专业验收合格的基础上，市发展改革部门组织政府投资项目的综合竣工验收。城建、交通、水利、教育项目由市行业主管部门组织综合竣工验收，报市发展改革部门备案。
第二十八条 非经营性政府投资项目应及时办理产权登记，未经产权登记的项目，不得交付使用。
第五章 法律责任
第二十九条 工程竣工验收后，如决算超概算，项目单位应及时向市政府写出情况报告。由市财政、审计会同监察等有关部门分析原因，查清责任。对违反规定超概算的项目，依法追究建设单位负责人和直接责任人的责任。
第三十条 项目单位有下列行为之一的，责令限期整改，并依法追究项目单位负责人和直接责任人的行政责任，情节严重的，给予降职、撤职或开除处分；构成犯罪的，依法追究其刑事责任：
（一）未按规定履行有关程序擅自开工的；
（二）未经批准擅自改变建设标准、建设内容、投资规模和土地用途的；
（三）未依法组织招标或政府采购的；
（四）转移、侵占或者挪用建设资金的；
（五）未及时办理竣工验收手续，或者未经竣工验收或验收不合格交付使用的；
（六）无正当理由未及时实施或完成的；
（七）其他严重违反本办法规定的行为。
第三十一条 政府有关部门有下列行为之一的，责令其限期改正，并依法追究部门主要负责人和直接责任人的行政责任，情况严重的，给予降职、撤职处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：
（一）违反本办法规定批准项目建议书、可行性研究报告、初步设计及概算文件的；
（二）没有纳入政府投资项目年度计划，擅自开工建设的；
（三）违法拨付建设资金的；
（四）违反有关审批和监督管理其他规定的。
第三十二条 咨询评估中介机构在对政府投资项目进行咨询评估时弄虚作假或者评估结论意见严重失实的，三年内禁止其从事政府投资项目的咨询评估工作，造成损失的，依法承担赔偿责任，构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第三十三条 勘察、设计、施工、监理单位必须对勘察、设计、施工质量负责。政府投资项目发生重大质量事故的，依法追究相关单位负责人和直接责任人的行政责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第三十四条 国家机关及有关单位的工作人员在政府投资项目建设过程中滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊、索贿受贿的，依法追究其行政责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第三十五条 项目单位、勘察设计单位、施工单位、监理单位的名称和责任人姓名应在政府投资项目的施工现场和建成后的建筑物或构筑物的显著位置标示。
第三十六条 政府有关部门应设置并公布举报电话、网站和信箱。任何单位、个人都有权举报政府投资决策、建设实施中的违法行为。
第六章 附 则
第三十七条 各县（市、区）政府投资项目的管理参照本办法执行。
第三十八条 本办法自2006年1月1日起施行。
国家科委、外交部、国家计委、中国气象局关于印发“我国履行《联合国气候变化框架公约》过程中对外开展在试验阶段共同执行活动项目合作的暂行管理办法”的通知
国家科学技术委员会
国家科委、外交部、国家计委、中国气象局关于印发“我国履行《联合国气候变化框架公约》过程中对外开展在试验阶段共同执行活动项目合作的暂行管理办法”的通知
国科发社字〔１９９７〕４７３号
各省、自治区、直辖市、计划单列市科委、外办、计委、气象局，国务院各有关部门，各有关单位：
《联合国气候变化框架公约》是一部旨在稳定大气温室气体浓度、保护气候系统免受人为干扰破坏的具有法律约束力的国际公约。我国于一九九二年十一月批准该公约。该公约已于一九九四年生效。根据公约的有关规定，发达国家和经济转轨国家有义务减少他们本国的人为温室气体排放水平，我国和其他发展中国家目前尚没有这种义务。在一九九五年三月召开的公约第一次缔约方会议上通过了开展“在试验阶段的共同执行活动”的决定，以便国际社会积累对有关联合履行公约义务的认识和经验。根据这项决定，发展中国家可以在自愿基础上参与这项活动。
近来，美国、加拿大、日本、挪威、荷兰等发达国家通过各种渠道与我国有关部门或地方联络，希与我国开展这方面的合作。气候公约及共同执行活动涉及政治、外交、经济、科技等许多问题，一些部门和地主对我在这一领域的原则立场和职责分工不太了解，在对外会谈中不能正确把握相关政策，向外方作了一些不适当的许诺，让外方钻了空子，造成我谈判工作的被动，影响我对外的正常谈判。
开展在试验阶段共同执行活动是履约和公约进程谈判的继续。为更好地评估共同执行活动对我国的实际利弊，增加我国在谈判制定共同执行活动标准上的发言权，探讨任何对我国有利的国际合作方式，有针对性、有选择地同有关发达国家缔约方适当开展一些共同执行活动合作项目是必要的。鉴于这项工作牵涉面广，政策性强，又是一项新的合作领域，需要有组织地、规范地统一对外开展这项活动，以维护我国家利益。为此，国家科委、外交部、国家计委和中国气象局在征求有关部门意见的基础上，制定了“关于我国履行《联合国气候变化框架公约》过程中对外开展在试验阶段共同执行活动项目合作的暂行管理办法”。经请示国务院办公厅，现将该管理办法印发给你们，请遵照执行。
附件：我国履行《联合国气候变化框架公约》过程中对外开展在试验阶段共同
执行活动项目合作的暂行管理办法
国家科委 外交部
国家计委 中国气象局
一九九七年九月二十九日
附件： 关于我国履行《联合国气候变化框架公约》过程中
对外开展在试验阶段共同执行活动
项目合作的暂行管理办法
第一条
《联合国气候变化框架公约》第一次缔约方大会做出了关于开展在试验阶段共同执行的活动的决定。
为评估共同执行活动对我国的实际利弊，增加我国在谈判制订共同执行活动标准问题上的发言权，探讨任何对我国有利的国际合作方式，我国将有针对性、有选择地同有关发达国家缔约方适当开展一些范围小、周期短的在试验阶段共同执行活动的项目合作。
为加强对在试验阶段共同执行活动工作的统一管理，特制定本暂行管理办法。
第二条
对外开展在试验阶段共同执行活动项目合作，应以《联合国气候变化框架公约》的有关规定及公约第一次缔约方大会通过的“在试验阶段共同执行的活动的决定”作为基础，并应遵循如下原则：
１．与我国开展在试验阶段共同执行活动项目合作的发达国家，不得将其所承担的温室气体排放限控义务转嫁给我国。
２．在试验阶段共同执行活动合作项目减少或固化的温室气体排放量，不得算作发达国家的温室气体排放限控义务的“抵销额”。
３．在试验阶段共同执行活动合作项目的资金应在公约资金机制范围以外以及现有的官方发展援助资金之外。
４．在试验阶段共同执行活动合作项目应符合我国国家发展战略。
５．在试验阶段共同执行活动合作项目，须事先得到双方政府的批准。
第三条
由国家科委牵头会同外交部、国家计委等部门组织、管理和协调我国同外方开展的在试验阶段共同执行活动的项目合作，负责合作项目的谈判、评审、批准和监督实施。
第四条
在试验阶段共同执行活动合作项目应能在项目一级带来实际可测量的温室气体减排量或汇增量。现阶段项目范围主要包括节能、提高能源效率、发展可再生能源和替代能源、煤的清洁利用等内容。
第五条
１．项目单位通过部门或地方政府向国家科委和国家计委或国家经贸委报送拟开展共同执行活动的项目可行性报告。由国家科委和国家计委或国家经贸委会同有关部门组织项目的筛选和评审。国家计委和国家经贸委主要负责项目国内立项的评审，在此基础上，国家科委主要负责作为共同执行活动项目的评审。
２．经评审通过的项目由国家科委会同国家计委等有关部门和单位，组织与外方进行共同执行活动合作项目谈判。
３．合作项目协议由外交部负责对外签署。
４．签署项目合作协议后，由行业主管部门组织具体实施，并将实施情况及时报国家科委。
合作项目的中方承担单位通过行业主管部门向国家科委报送项目的基线数据和其他必要数据，项目启动后要定期提出项目执行报告、中期报告和终结报告。
在试验阶段共同执行活动合作项目的年度进展情况应向国家气候变化协调小组报告。
第六条
合作项目完成后，由行业主管部门组织编制项目竣工报告，由国家科委会同国家计委、外交部和有关部门对项目的目标、结果及执行情况进行后评估。
第七条
本办法由国家科委负责解释。本办法中的未尽事项，由国家科委会同国家计委、外交部等有关部门商定。重大事项报国家气候变化协调小组确定。
附件：关于在试验阶段共同执行活动的决定
附件： 联合国气候变化框架公约第一次缔约方会议关于
“试验阶段共同执行的活动”的决定
（一九九五年四月七日）
缔约方会议，
回顾，根据《公约》第４．２（ｄ），缔约方会议应就第４．２（ａ）条所述的共同执行的标准作出决定。
注意到历史上和目前全球温室气体排放的最大部分源自发达国家，发展中国家的人均排放量仍然比较低，但发展中国家的排放量在全球排放量中所占份额将会增加，以满足其社会和发展需要。
承认气候变化的全球性要求所有国家根据其共同但有区别的责任和各自的能力及其社会和经济条件，尽可能开展最广泛的合作，并参与有效和适当的国际应对行动。
认识到，
（ａ）根据《公约》的规定，在第４．２（ａ）条中所作关于采取国家政策和相应措施以减轻气候变化的承诺只适用于附件一所列缔约方，非附件一所列缔约方没有这种承诺；
（ｂ）附件一所列缔约方和非附件一所列缔约方共同执行的活动将不被看作履行附件一所列缔约方目前根据《公约》第４．２（ｂ）条所作承诺，但是，这些活动可有助于实现《公约》的目标和履行附件一所列缔约方在《公约》第４．５条中所作承诺；
（ｃ）根据《公约》共同执行的活动是辅助性的，只能被看作实现《公约》目标的次要手段；
（ｄ）共同执行的活动决不改变每一缔约方根据《公约》所作承诺；
１．决定：
（ａ）建立一个试验阶段，进行附件一缔约方之间和在自愿基础上同有此要求的非附件一缔约方之间共同执行的活动；
（ｂ）共同执行的活动应符合并可支助国家环境和发展优先顺序和战略，有助于成本效益以实现全球利益，并且可以涉及温室气体的所有有关源、汇和库全面地进行；
（ｃ）在这一试验阶段进行的所有共同执行的活动需要事先得到参加这些活动的缔约方政府接受、批准或核可；
（ｄ）共同执行的活动应能带来实际、可测量的和长期的减轻气候变化方面的环境利益，并且如果不进行这些活动就不可能产生这些利益；
（ｅ）共同执行活动的资金应在附件二缔约方在资金机制范围内所承担的财务义务以及在现有官方发展援助流动之外；
（ｆ）在试验阶段由于共同执行的活动而减少或螯合的温室气体排放量不应记入任何缔约方的减少额；
２．还决定在试验阶段：
（ａ）附属科技咨询机构将与附属履行机构协调，制订一个框架，供用于透明、明确和可信地汇报在试验阶段共同执行的活动的可能全球利益及国家经济、社会和环境影响以及所取得的任何实际经验或遭遇到的困难；
（ｂ）鼓励有关各缔约方利用所制定的框架通过秘书处向缔约方会议提出报告。这一报告应与缔约方国家来文分开；
（ｃ）请附属科技咨询机构和附属履行机构在秘书处的协助下，编写一份综合报告供缔约方会议审议；
３．还决定：
（ａ）缔约方会议将在其每年届会上根据综合报告审议试验阶段的进展情况，以便就是否继续试验阶段作出适当决定；
（ｂ）在这样做时，缔约方会议将考虑到有必要全面审查试验阶段以便在本十年结束前就试验阶段和其后是否继续进行作出最后决定。