农业部


农业部关于进一步加强病死动物无害化处理监管工作的通知

农医发[2012]12号

　

各省、自治区、直辖市及计划单列市畜牧兽医（农牧、农业）厅（局、委、办），新疆生产建设兵团畜牧兽医局：

　　　　　

　　近期，新闻媒体曝光多起病死动物非法流入市场的事件，暴露出一些地方病死动物及动物产品无害化处理工作存在薄弱环节，引起社会广泛关注。为进一步强化病死动物及动物产品无害化处理监管工作，降低动物疫病发生风险，保障动物及动物产品质量安全，现就有关事项通知如下。

　　　　　

　　一、充分认识做好病死动物无害化处理工作的重要性。病死动物及动物产品携带病原体，如未经无害化处理或任意处置，不仅会造成严重的环境污染问题，还可能引起重大动物疫情，危害畜牧业生产安全，甚至引发严重的公共卫生事件。目前我国一些地方畜禽养殖集约化程度还不高，加之个别养殖户、贩运人甚至屠宰加工场（点）安全意识和法律意识淡薄，存在随意丢弃病死动物甚至贩运、加工病死动物的情况，直接危害畜牧业健康发展和公共卫生安全。近期国务院办公厅印发的《2012年食品安全重点工作安排》把严惩出售和屠宰病死畜禽及利用病死畜禽加工食品等违法犯罪行为列为其中的重要内容。《农业部2012年兽医工作要点》也对此做了专门部署和要求。各级畜牧兽医主管部门和动物卫生监督机构务必高度重视，充分认识病死动物及动物产品的危害和无害化处理工作的重要性和艰巨性，采取有力措施，进一步做好病死动物及动物产品无害化处理监管工作。

　　

　　二、依法落实病死动物及动物产品无害化处理监管责任。根据《动物防疫法》、《畜牧法》、《动物检疫管理办法》和《动物防疫条件审查办法》等有关规定，从事动物养殖、屠宰加工、运输储藏等的单位和个人是动物及动物产品无害化处理的第一责任人，有关场所应配备无害化处理设施设备，建立无害化处理制度，动物卫生监督机构承担监管责任，对违法的有关单位和个人实施责任追究。对于饲养、运输、屠宰、加工、储藏等环节发现的病死及死因不明动物，有关单位和个人必须严格依照国家有关法律法规和《农业部关于印发<病死及死因不明动物处置办法（试行）>的通知》（农医发[2005]25号）及《病害动物和病害动物产品生物安全处理规程》（GB 16548-2006）等规定和要求，做好病死动物及动物产品的报告、诊断及深埋、焚烧、化制等无害化处理工作。动物卫生监督机构要严格检疫和监督执法，发现有屠宰、经营、运输病死动物或生产、经营、加工、储藏、运输病死动物产品的，要按《动物防疫法》有关规定严肃查处，情节严重的，移交公安机关立案调查处理。

　　

　　三、扎实做好病死猪无害化处理监管工作。近年来，国家相继出台了养殖、屠宰厂（场）病害猪无害化处理补助政策，对规模养殖场病死猪无害化处理、定点屠宰厂（场）病害生猪损失及无害化处理分别给予80元和880元的补助，有力推动了病死猪无害化处理工作。各地动物卫生监督机构要严格产地和屠宰检疫把关，对检疫不合格的生猪及生猪产品，必须督促有关单位和个人按照国家和我部有关规定进行无害化处理，切实做到“四不准一处理”，坚决杜绝病害生猪及生猪产品流入市场，上到餐桌。各地要加强日常监管，完善监管记录，不折不扣地将国家相关补助政策落实到实处。要及时总结病死猪无害化处理监管工作取得的成效和不足，创新动物卫生监管机制，推动动物及动物产品无害化处理监管工作顺利开展。

　　

　　四、积极配合相关部门严厉打击私宰病死猪行为。今年以来，公安部在全国集中组织开展打击销售“病死猪”犯罪活动，商务、财政、农业等九部门启动了生猪定点屠宰资格审核清理工作。各级畜牧兽医主管部门和动物卫生监督机构要强化部门间沟通协作，及时通报相关信息，形成监管合力，提高打击力度。要加强动物卫生行政执法与刑事司法衔接工作，对涉嫌非法收购、贩卖、屠宰“病死猪”及加工制售肉制品牟取非法利益的犯罪案件，要及时移送并配合公安机关予以严厉打击，对查处的病死猪及生猪产品要及时监督进行无害化处理。要加强与商务部门沟通，在生猪定点屠宰资格审核过程中，严格查验《动物防疫条件合格证》，查看无害化处理和检疫设施设备，检查无害化处理制度落实情况，对检查不合格的屠宰厂（场）及时提出整改意见，督促做好病害生猪无害化处理工作，切实提高肉品质量安全水平。

　　　　

　　五、协调争取病死动物无害化处理配套政策和措施。目前，一些地方病死动物无害化处理能力与规模养殖发展水平还不相适应，无害化处理设施设备欠缺，有的规模养殖场缺少必要的无害化处理设施设备，养殖环节病死畜禽及散养户病死猪无害化处理经费严重不足，各地畜牧兽医主管部门要加强无害化处理工作调研，积极协调，争取发改、财政等部门进一步加大对病死动物及动物产品无害化处理工作的支持力度。在落实扶持生猪生产等政策和项目过程中，要进一步加大对病死猪无害化处理设施设备的投入力度。按照统筹规划、合理布局的原则，集中建立区域性无害化处理场，提高对散养户及监管发现的病死动物及动物产品集中处理能力。要争取逐步将病死畜禽损失和无害化处理费用全面纳入财政补助范围，为病死动物及动物产品无害化处理工作提供切实保障。

　　

　　六、进一步加大畜禽健康养殖和动物产品安全消费宣传力度。各地畜牧兽医主管部门要及时将病死动物及动物产品无害化处理存在的问题和不足向当地政府汇报，争取重视和支持。要进一步加大对从事畜禽养殖、运输、屠宰、加工等活动的单位和个人的宣传培训力度，普及健康养殖和防疫常识，提高科学防疫、安全用药的能力和主动防控意识，改善防疫条件，完善防疫制度，从源头降低动物发病率和死亡率。要主动接受媒体监督，通过报刊网络、广播电视等多种渠道向群众宣传病死动物及动物产品无害化处理的重要作用，普及畜禽产品安全消费常识，提高消费者对病死动物及动物产品的识别能力和自我防护意识，营造共同做好病死动物及动物产品无害化处理工作的良好社会氛围，切实保护畜牧业健康发展和公共卫生安全。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　
　　

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 二〇一二年四月五日


附件：
农医发〔2012〕12号.CEB
http://www.moa.gov.cn/govpublic/SYJ/201204/t20120410_2599643.htm



回顾与总结：中国法律2010年终盘点

方诗龙


　　2010年对中国法制建设而言是平静的一年。

　　这一年中，最重大的法律事件笔者以为还属于《侵权责任法》自2010年7月1日开始实施。这部法律，表面上看来波澜不惊，但实质上它是一部基本民事法律，它影响着生活的方方面面。比如，这部法律确立了请求精神损害赔偿的原则。再比如，个人之间形成的劳务关系如保姆、钟点工等，提供劳务一方因劳务自己受到损害的，根据双方各自的过错承担相应的责任，这大大的减轻了先前接受劳务的一方的雇主责任。至于人身损害的赔偿范围中是否包括“被抚养人生活费”的争议，虽然《侵权责任法》未提及，但最高人民法院在其随后的司法解释中还是明确了“将被抚养人生活费计入残疾赔偿金或死亡赔偿金”，确保了损害赔偿标准计算的连贯和统一。

　　伴随着《侵权责任法》的实施，全国人大常委会2010年还相继通过了《人民调解法》《社会保险法》，修改了《国家赔偿法》等，这些法律的通过和实施突显了本届人大在改善民生方面的努力。

　　国务院在2010年对经济领域的法规和政策突显在“调结构”方面。4月6号国务院发布第9号文件——《关于进一步做好利用外资工作的若干意见》，5月7号，国务院发布第13号文件——《关于鼓励和引导民间投资健康发展的若干意见》，通过这两个文件可以看出中央政府对民间投资是“推”，对外商投资是“优”，对国有资本是“压”。当然，经济结构调整还涉及到地区转移和行业调整问题。为此，国务院又相继发布第28号和32号文件——《关于中西部地区承接产业转移的指导意见》和《关于加快培育和发展战略性新兴产业的决定》。至此，中央政府关于经济结构调整的思路已经完全成型。

　　在经济领域，2010年国家有关部门相继发布了一些规章改变了对外国企业常驻代表机构的管理要求。1月4日国家工商总局、公安部发布《关于进一步加强外国企业常驻代表机构登记管理的通知》，明确外资代表机构一般不超过4人（含首席代表）。2月20日国家税务总局发布《外国企业常驻代表机构税收管理暂行办法》提高了外资代表机构税收的核定征收率。10月18日，国务院决定统一内外资企业和个人城市维护建设税和教育费附加制度，也适用于外资代表处。11月19日，国务院发布《外国企业常驻代表机构登记管理条例》，全面、系统地规范了对外资代表机构的登记和管理。我们认为，根据当前的法规和规章，外资代表机处已经不再是一种比较合适的外国公司进入中国的组织形态，外资公司应当考虑在中国建立正式的独资公司或合资公司。

　　最高人民法院在2010年继续发布了一批影响广泛、又切合司法实践的司法解释。在外商投资领域，最高人民法院发布了《关于审理外商投资企业纠纷案件若干问题的规定（一）》，该司法解释第一次系统明确了法院对合资合同成立与生效、股权转让合同的成立与生效、隐名投资等问题的司法意见。在知识产权领域，最高人民法院发布了《知识产权案件年度报告（2009）》对2009年知识产权案件进行了系统总结，调整了地方各级人民法院管辖第一审知识产权民事案件标准，聘任了马国馨等11名院士为特邀科学技术咨询专家，发布和实施了《关于审理侵犯专利权纠纷案件应用法律若干问题的解释》和《关于审理商标授权确权行政案件若干问题的意见》，这一系列措施突显了最高人民法院提升知识产权案件审判能力的努力。在执行领域，最高人民法院发布了《关于建立和完善执行联动机制若干问题的意见》和《关于限制被执行人高消费的若干规定》。在劳动法领域，最高人民法院发布了《关于审理劳动争议案件适用法律若干问题的解释（三）》。这些司法解释在司法实践中都具有非常广泛的影响。

　　最高人民检察院在2010发布的最为重要的司法解释莫过于《最高人民检察院公安部关于公安机关管辖的刑事案件立案追诉标准的规定(二)》，对公安机关经济犯罪侦查部门管辖的86种刑事案件立案追诉标准做出了具体规定。对比先前的一些规定，38种案件的立案追诉标准未作修改，42种案件的立案追诉标准根据经济社会发展变化情况作了调整修改，新增加了6种案件的立案追诉标准。这个规定是整个经济领域犯罪标准的纲领性规定。

　　我们期待，中国法制在2011年有更精彩的发展！

上海智鼎律师事务所
方诗龙
sfang@winkinglaw.com