内蒙古自治区呼伦贝尔市人民政府


呼伦贝尔市人民政府关于印发呼伦贝尔市人民政府工作规则的通知

呼政发〔2008〕9号




各旗市区人民政府，市政府各部门，驻呼伦贝尔市各单位：

《呼伦贝尔市人民政府工作规则》已经呼伦贝尔市政府2008年第一次常务会议研究通过，现印发给你们，请认真学习领会、贯彻落实，严格执行《规则》中的各项规定和要求，确保政府工作高效、规范、有序开展。

二○○八年一月二十二日

呼伦贝尔市人民政府工作规则

第一章 总则

一、呼伦贝尔市第二届人民代表大会第一次会议选举产生的新一届人民政府，根据《中华人民共和国宪法》、《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》、《中华人民共和国行政许可法》、《中华人民共和国公务员法》，参照《国务院工作规则》和《内蒙古自治区人民政府工作规则》，结合本市实际，制定本规则。

二、市人民政府工作以邓小平理论、“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观统领全局，加快推进和谐社会建设，坚决贯彻党中央、国务院的方针、政策，自治区党委、人民政府和呼伦贝尔市党委各项部署，按照科学执政、民主执政、依法执政要求，努力提高人民政府行政能力和管理水平，全面履行政府职能，坚定不移地实行生态立市、工业强市、旅贸活市、科教兴市、文化名市战略，努力把呼伦贝尔的建设全面推向新阶段。

三、市人民政府组成人员要履行宪法和法律赋予的职责，坚持解放思想，实事求是，与时俱进，开拓创新；坚持全心全意为人民服务的宗旨，忠于职守，服从命令，顾全大局，关注和改善民生，努力建设以人为本、执政为民的服务政府，务实高效、勤政廉洁的责任政府，行为规范、公正透明的法治政府。

四、市人民政府各部门要依照有关法律法规行使职权，进一步转变政府职能、管理方式和工作作风，各司其职，各负其责，相互协调，密切配合，切实贯彻落实市人民政府的各项工作部署。

五、加强学习，注重知识更新，坚持不懈地增强学习能力，建设学习型政府，努力适应新形势的发展需要，推动经济快速、持续发展，提高人民生活水平，促进社会进一步稳定、和谐。

六、市人民政府成立的领导小组、建立的联席会议制度要独立负责地完成好承担的工作任务，日常工作由下设的办公室具体承办。

第二章 组成人员及职责

七、市人民政府由市长、副市长，秘书长，市政府组成部门的各局局长、各委员会主任组成。

八、市人民政府实行市长负责制。市长负责市人民政府的全面工作。副市长协助市长工作。

九、市长召集或主持市政府全体会议、市政府常务会议。市人民政府工作中的重大事项，必须经市人民政府全体会议或常务会议审议通过。

十、副市长按分工负责处理分管工作，受市长委托，负责其他方面的工作或专项任务，并可代表市人民政府进行外事活动。市人民政府巡视员、副巡视员、市长助理受市长委托，负责有关方面的工作。对于工作中的重要情况，应及时向市长报告；对于政策性的问题，要认真调查研究，及时向市长提出建议。市长出国（境）或出市执行公务期间，由常务副市长主持工作。

十一、市人民政府秘书长在市长领导下，负责安排处理市人民政府的日常工作。副秘书长在秘书长的领导下，按分工协助副市长联系、协调有关工作。

十二、市人民政府各工作部门实行行政首长负责制。各局局长、各委员会主任在市人民政府领导下负责本部门工作。要根据法律、法规和市人民政府的决定，在本部门的职权范围内行使职责，依法定权限和程序制定相应的规范性文件，并组织实施。各部门决定工作中的重要事项，应事先请示分管副市长，并定期向分管副市长报告工作，重大事项同时要向市长报告。

十三、受市人民政府委托，各局、委员会可向市人民代表大会或其常务委员会报告工作。

十四、实行重大事项决策责任制。市长对市人民政府做出的重大事项决策负责，副市长对其分管工作范围的决策负责，部门主要负责人对部门的决策负责。由常务副市长或受市长委托的其他副市长，负责协调涉及跨分管范围的工作和专项任务时，也要承担相应责任。

十五、市人民政府各工作部门必须认真履行职责，对涉及多个部门职责范围的工作，主办部门要主动与协办部门协调，协办部门必须积极配合。涉及两个以上部门的事项，由主要承办部门商其他部门解决。协调不一致时，由负责本系统工作的副秘书长、市长助理或副市长协调，仍形不成统一意见时，报常务副市长，由常务副市长协调。各部门要顾全大局、互相支持，不得扯皮推诿、贻误工作。

第三章 政府职能

十六、市人民政府及各部门要加快职能转变，全面履行经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职能。

十七、加强经济调节。贯彻执行国家宏观调控政策，综合运用经济、法律手段和必要的行政手段，引导和调控经济运行。积极增强自主创新能力，调整和优化经济结构，转换经济发展模式，统筹区域、城乡经济协调发展，努力实现经济增长、就业增加、物价稳定、财政收支平衡等宏观经济、政策目标和节能减排降耗等约束性目标。

十八、推进市场监管。创造公平有序的法制环境，完善行政执法、行业自律、舆论监督、群众参与相结合的市场监管体系；建立健全社会信用体系，加强人民政府信用建设，实行信用监督和失信惩戒制度；整顿和规范市场经济秩序，建设统一、开放、竞争、有序的现代市场体系。

十九、创新社会管理。按照构建和谐社会的要求，努力推进民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处的社会建设。深入研究社会管理规律，加强社会管理体制的建设和创新，完善社会管理体系和政策规章，整合社会管理资源，建立健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局。加强城乡基层群众性自治组织和社区建设，妥善处理社会矛盾，维护社会秩序稳定，逐步形成能够全面表达社会利益、有效平衡社会利益、科学调整社会利益的利益协调机制。综合运用多种手段，依法逐步建立以权利公平、机会公平、规则公平、分配公平为主要内容的社会公平保障体系，促进社会公平正义。依法建立健全各种突发公共事件应急机制，提高政府应对公共危机的能力。

二十、强化公共服务。完善公共政策，健全公共服务体系，努力提供公共产品和服务，推进部分公共产品和服务的市场化进程，建立健全公共产品和服务的监管以及绩效评估制度，简化程序，降低成本，讲求质量，提高效益。

第四章 政府决策

二十一、市人民政府及各部门要完善群众参与、专家咨询和人民政府决策相结合的决策机制，健全重大决策的规则和程序，自觉运用前期预测、效益评估、论证听证、比选择优等决策手段，实行依法决策、科学决策和民主决策。

二十二、全市国民经济和社会发展规划及年度计划、财政预算、改革开放和经济社会发展的政策措施、社会事务管理、提请市人大常委会审议的议案和市人民政府发布的规范性文件，全市性重大建设项目、重大行政措施、重要改革方案、城市总体规划、重要资源配置、社会分配调节等重大决策，应由市人民政府全体会议或常务会议讨论和决定。

二十三、坚持咨询论证和听证、议证制度。市政府的重大决策和重大工程项目，由市长或副市长主持召开咨询论证和听证、议证会议，征求专家、学者和人大代表、政协委员的意见。

二十四、各部门提请市人民政府讨论决定的重大决策建议，必须符合有关法律、法规以及国家、自治区的政策规定和发展规划，进行基础性、战略性研究，经过专家或研究、咨询、中介机构的论证评估或法律分析；涉及相关部门的，应充分协商；涉及旗市区的，应事先征求意见；涉及人民群众切身利益的，应按照有关规定，通过社会公示或听证会等形式听取意见和建议。

二十五、各部门必须坚决贯彻落实市人民政府的重大决策，执行决策要服从安排，雷厉风行，不打折扣，务求实效。要建立反应灵敏、科学有效的决策信息反馈机制和决策效果评估机制，及时跟踪和反馈执行情况，并提出完善深化的意见建议。市政府办公厅要加强督促检查，确保政令畅通。

第五章 依法行政

二十六、认真贯彻落实国务院《全面推进依法行政实施纲要》。市长是市政府依法行政的第一责任人；副市长按照分工对分管部门和战线的依法行政工作负主要责任；市政府秘书长和市政府副秘书长按分工协助市长、副市长做好职责范围内的依法行政工作；市政府各部门的主要负责人是本部门或本系统依法行政的第一责任人。

二十七、市政府及各部门要按照合法行政、合理行政、程序正当、高效便民、诚实守信、权责统一的要求行使行政权力，依法规范行政权力，强化政府责任，不断提高依法行政的能力和水平。

二十八、市政府根据社会主义市场经济发展、社会全面进步和扩大对外开放的需要，适时制定、修改或废止规范性文件，确保市政府规范性文件的质量。

二十九、市人民政府及各部门制定的规范性文件，必须符合法律、法规和国家的方针政策。各部门提请市人民政府决策涉及法律的事项、以市人民政府名义制发的规范性文件，必须经市人民政府法制部门审核；各旗市区、各部门制定的规范性文件要及时报市人民政府备案，由市人民政府法制部门进行合法性审查并定期向市人民政府报告。凡涉及两个以上部门职权范围的事项，应联合制定的规范性文件，要报请市人民政府制定颁布。

提请市政府审议的规范性文件草案由市政府法制机构审查或组织起草。市政府规范性文件的解释工作由市政府法制机构承办。

三十、按照行政执法与经济利益脱钩、与责任挂钩的原则，理顺行政执法体制，科学配置执法机关的职责和权限，相对集中行政处罚权，推进综合执法试点。严格实行行政执法主体公告制、行政执法责任制和执法过错责任追究制，加强对执法活动的监督，切实做到严格执法、公正执法、文明执法。

第六章 工作效能

三十一、市政府及各部门要加强工作的计划性、系统性和预见性。市政府根据每年经市人代会批准的有关报告，结合形势发展需要，确定财政收入、经济发展、城建项目、社会发展、深化改革、保持稳定、扩大开放等战略性工作目标，各部门要按照市政府下达的目标要点，进一步细化任务，组织落实，并根据形势和任务的变化及时做出调整。

三十二、市政府及各部门要建立责任明确、协调有序、运行高效的工作机制。市政府的日常工作，属于各位副市长分管范围内的，由分管副市长全权负责；涉及跨分管范围的重点工作，市政府原则上明确由一位副市长为主牵头负责，相关副市长配合。

三十三、市人民政府实行领导工作岗位互补制度。互补的领导同志，其中一位出差、休假期间，由另一位代行职责。因工作需要同时出差的，由常务副市长代行职责。需要市政府领导出席的各种会议、活动及接待等公务活动，由分管的副市长参加；分管的副市长因故不能参加的，按分工互补制度由互补的副市长参加，或由分管副市长本人委托市政府其他领导成员代替参加。

三十四、市人民政府班子成员实行沟通协调制度。对急需决策的问题要及时沟通；对需讨论的问题要事先沟通；对改变决策的问题要重新沟通；对难以决策的问题要逐一沟通；对认识不统一的问题要反复沟通；对未参加会议的班子成员要会后沟通。

三十五、进一步推进我市行政审批制度改革，大力压缩行政审批项目。凡是不符合行政许可法规定的行政审批事项，坚决予以取消。对确需保留的行政审批事项，要精简程序，公开透明，规范操作，并按电子政务的要求逐步实现网上办理。完善行政审批中心功能，实行一站式办公、一条龙服务、并联式审批、阳光下作业、规范化管理，不断提高工作效率。

第七章 作风纪律

三十六、市人民政府领导同志要深入基层，了解情况，指导工作，解决实际问题。下基层要减少陪同和随行人员，简化接待，轻车简从。

三十七、精简公务活动，严格执行领导同志出席各类会议和公务活动的有关规定，确需市人民政府领导参加的，应履行报批手续。市人民政府领导同志出席会议活动、下基层考察、调研的新闻报道和外事活动安排，按有关规定办理。

三十八、市人民政府组成人员必须坚决执行市人民政府的决定，如有不同意见可在内部提出，在没有重新做出决定前，不得有任何与市人民政府决定相违背的言论和行为；对未通过沟通的事或尚未统一的意见，不得在公开的会议上提前通报；代表市人民政府发表讲话和文章，以及个人发表涉及重大问题及事项的讲话和文章，事先须经市人民政府同意。

三十九、副市长、政府秘书长等离开呼伦贝尔市到市外出访、出差、学习、因病休养或休假，应事先报请市长同意。市人民政府副秘书长和各部门主要负责人离开呼伦贝尔市出访、出差、学习、休假，需提前向分管副市长请假。

四十、严格执行领导干部因公出国（境）的有关规定，从严掌握外事出访。市人民政府领导同志因公出国（境）访问，由市人民政府外事办公室统一承办。各级领导因公出国（境）访问，按有关外事审批规定办理。

四十一、市人民政府及各部门要实行政务公开，规范行政行为，增强服务观念，认真履行职责，树立规范服务、清正廉洁、从严治政的新风。对职权范围内的事项要按程序和时限，积极主动地办理。对不符合规定的事项要坚持原则，不得办理。对因推诿、拖延等官僚作风造成影响和损失的，对越权办事、以权谋私等违规、违纪、违法行为，要严肃查处。

第八章 行政监督

四十二、市人民政府要自觉接受市人大及其常委会的监督，向其报告工作，接受质询和执法检查，办理议案和建议；接受市政协的民主监督，及时通报情况，办理建议案和提案，认真听取意见和建议。

四十三、各部门要按照行政诉讼法及有关法律规定，接受司法监督；自觉接受监察、审计等部门的专门监督。对发现的问题，要认真查处，限期整改，并向市人民政府报告。

四十四、加强行政系统内部监督，严格执行行政复议法和规范性文件备案审查制度，及时发现并纠正违反法律、法规的规范性文件，以及行政机关违法或者不当的具体行政行为。

四十五、市人民政府及各部门要畅通渠道，接受新闻舆论和群众的监督。重视新闻媒体报道和反映的问题，对重大问题，各部门要积极主动地查处，限期整改，并向市人民政府报告。由市人民政府办公厅和新闻办共同组织，建立新闻发布会制度，重大问题及时向社会公布。

四十六、加强舆情整理工作，重视网络、信息等媒体对呼伦贝尔在发展建设中的评论、意见和建议，关注主流媒体对我市重大活动的反映，坚持正确的舆论导向。重视收集整理社会各界的重要评论和意见，适时发布正确的舆评信息和文章。

第九章 会议制度

四十七、市人民政府实行全体会议、常务会议和市长办公会议、全市性工作会议等制度。

四十八、市人民政府全体会议由市长召集并主持，由市人民政府组成人员组成，一般每半年召开一次，必要时由市长决定随时召开。市人民政府巡视员、副巡视员、市长助理参加市人民政府全体会议。根据需要可安排市人民政府副秘书长、旗市区长和有关单位主要负责同志列席会议。

全体会议的主要任务是：

（一）传达贯彻上级党委、人大常委会、人民政府的重要决定事项；

（二）通报全市经济和社会发展形势及有关重要工作情况，安排部署市人民政府的重要工作；

（三）研究、讨论和决定市人民政府的重要工作；

（四）讨论需由市人民政府全体会议决定的事项。

四十九、市人民政府常务会议由市长或市长委托常务副市长召集并主持，一般每两个月召开一次，如有需要可临时召开。市人民政府常务会议由市长、副市长、秘书长组成。巡视员、副巡视员、市长助理参加市人民政府常务会议。根据会议内容需要，可以请市人民政府副秘书长、市人民政府办公厅副主任、有关旗市区和部门主要负责同志列席。市人民政府常务会议必须有组成人员半数以上到会方能召开。

常务会议的主要任务是：研究审议全市国民经济和社会发展的长远规划、年度计划、市级财政预算；讨论通过由市人民政府提请市人民代表大会或其常务委员会审议的人民政府工作报告或有关草案等；讨论决定市人民政府工作中的重要事项；讨论通过需由市人民政府常务会议决定的其他事项。

五十、市长办公会议由市长或市长委托常务副市长召集并主持，根据需要不定期召开。市长办公会议由市长、副市长、市人民政府秘书长组成，根据工作需要市人民政府相关副秘书长、办公厅副主任及有关旗市区和部门的负责同志列席。

市长办公会议的主要任务是：研究决定市人民政府日常工作中涉及全面工作以及需要统筹安排的事项；通报或听取全市性会议精神、重要出国访问和考察的情况；听取旗市区、部门及有关方面重要工作汇报；研究讨论提交市人民政府全体会议、常务会议讨论的事项；讨论研究市长或常务副市长提出的其他重要工作或事项。

五十一、根据工作需要，市人民政府可召开专题会议，研究、协调、处理市人民政府工作中的具体问题和专项事宜。会议可分别由市长、副市长主持召开。

五十二、提请市人民政府全体会议讨论的议题，由市人民政府常务会议或市长确定；提请市人民政府常务会议和市长办公会议讨论的议题，由市长确定，或由分管副市长、秘书长协调审核后报常务副市长确定。上述会议纪要一般由市人民政府秘书长签发，如有需要可报常务副市长或市长审定签发。市人民政府专题会议的议题由会议主持人确定，会议纪要由会议主持人签发。

上述会议的会务组织工作分别由市人民政府办公厅相应处室负责，会议文件于会前送达与会人员。市人民政府全体会议、常务会议讨论决定的事项，宜于公开的，应及时报道。新闻稿须经市人民政府相关副秘书长或市人民政府办公厅分管副主任审核，市人民政府秘书长审定签发，如有需要报市长或常务副市长审定签发。

五十三、市人民政府领导因故不能出席全体会议、常务会议、市长办公会议，需向市长或主持会议的常务副市长请假；其他人员不能出席或列席会议，向市人民政府秘书长请假。如对议题有意见或建议，可在会前提出。

五十四、全市性工作会议由市长或副市长召集并主持。出席范围为：市长或副市长、市长助理、秘书长、相关副秘书长及各旗市区、各部门单位的有关负责同志，同时视会议情况邀请市委、人大、政协领导参加会议。

会议的主要任务是安排部署市政府各战线的专题工作，总结上一年度工作，部署下一年度工作，每条战线一般每年度就专项工作只召开一次工作会议。会议的召开地点由市政府办公厅就会议规模和层次视情况确定。

五十五、尽量减少以市人民政府名义召开的全市工作会议。要控制时间、规模，严格审批，并尽可能采用电视会议等快捷、节俭的形式召开。市人民政府各部门拟以市人民政府名义召开的全市性工作会议，一般要提前7个工作日将会议内容（含会议名称、时间、会期、人数）报送市人民政府办公厅按程序审批。

五十六、应由各部门召开的全市性专业会议，不得要求以市人民政府名义召开，特别是要减少以本系统名义召开的全市性会议，如确需召开，一般不邀请各旗市区人民政府负责同志出席。如确需邀请各旗市区人民政府负责同志出席，须报市人民政府批准。

第十章 公文审批制度

五十七、各地区、各部门报送市人民政府审批的公文，应当符合《国家行政机关公文处理办法》的有关规定。公文审批，按照制度化、规范化、程序化和市人民政府领导同志分工负责的原则办理，重大事项报市长审批。

五十八、市人民政府发布的决定、指导性意见、规范性文件，经分管副市长审核后，报市长签发；向自治区政府的请示、报告、意见，经分管副市长审核后，报市长或常务副市长签发；以市人民政府名义就某一事项做出安排和部署，或就某一请示事项做出批复，以及致函不相隶属机关相互商洽工作、询问和答复问题、请求批准等，由副市长或市人民政府秘书长签发。

以市人民政府名义制发的下行文，一般由分管副市长或市人民政府秘书长签发；涉及其他副市长分管工作的，经有关副市长会审后再签发；属于重大问题，经分管副市长审核后，由市长或常务副市长签发。

以市人民政府办公厅名义发文，由分管副秘书长审核并向分管副市长报告后，由秘书长复审签发。

五十九、呈请市长、副市长阅签需作出决策的文件，各部门要拿出基础性材料，分管副秘书长要提出基础性意见或拿出比对方案，对有关情况进行说明，便于市长、副市长决策审定。

六十、各地区、各部门报送市人民政府审批的公文，由地区、部门的主要负责同志或主持工作的负责同志签发，并严格按程序报送，不得直接报送市人民政府领导同志个人。凡报送市人民政府的公文，统一由市人民政府办公厅签收、登记，按领导同志分工呈批。

六十一、各地区、各部门向市人民政府报送的请示性公文，需转有关职能部门研究办理时，凡涉及两个或两个以上职能部门，由市人民政府办公厅明确主办部门。主办部门主要负责人要主动与有关部门协商，属于部门职能范围内的事项，由主办部门牵头直接答复报文单位。需市人民政府审批的事项，主办部门要及时商请有关部门提出办理意见。

六十二、各地区、各部门代市人民政府或市人民政府办公厅拟制的文稿，必须由部门主要负责人审签。凡内容涉及其他部门职权范围的事项，主办部门应主动与有关部门协商，取得一致意见后方可报文。如有分歧，主办部门的主要负责同志应出面协调；仍不能取得一致时，主办部门可列明各方理据，提出建设性意见，并与有关部门会签后报市人民政府协调或决定。

六十三、提高公文处理工作的效率，紧急公文限时办理，确保公文传递及时、准确。各地区、各部门报送市人民政府和市人民政府办公厅的各类公文，原则上应在15个工作日内办结，其中转有关部门直接答复或征求意见的，各主办部门要在10个工作日内完成，逾期不能完成的，应书面说明情况和理由。

六十四、大力推进电子政务建设，加快网络化办公进程，实现市人民政府各部门之间信息互通和资源共享，提高政府办事效率，降低行政成本，创新工作方式，方便人民群众。市人民政府及各部门的非涉密的全局性、指导性公文，应通过政府网站及时公布。

六十五、市人民政府及各部门要进一步精简公文，部门职权范围内的事项，由部门自行发文或联合发文，不得要求市人民政府批转或办公厅转发；确需经市人民政府批准的事项，经市人民政府批准同意后，可加注：“经市人民政府同意”等字样，由部门自行发文。市人民政府及市人民政府办公厅一般不转发自治区各委办厅局和市人民政府非常设机构的公文。自治区人民政府及自治区人民政府办公厅的公文，我市如没有具体的贯彻意见，一般不予转发，确有印发必要的，由市人民政府办公厅翻印分发。

六十六、各旗市区人民政府、市人民政府各部门报送市人民政府和市人民政府办公厅的公文，凡不符合《国家行政机关公文处理办法》及有关规定的，一律作退文处理。

第十一章 学习调研制度

六十七、市人民政府领导同志要做学习的表率，发扬理论联系实际的学风，把学习与调查研究和解决问题结合起来。密切关注国际国内经济、社会、科技等方面的发展新趋势、新变化，学习经济、科技、法律和现代管理等方面的新知识，提高领导水平和执政能力。

六十八、市政府通过召开市政府组成部门班子学习会等方式,组织学习经济、科技、法律和现代管理等方面知识,根据不同时期的工作重点，视情况进行安排。

六十九、市政府领导成员要结合市政府重点工作及分管工作中的热点、难点问题,开展深入细致的调查研究,了解情况,指导工作,解决实际问题。每年到基层调研的时间不少于1个月。调研题目由市政府领导成员根据工作需要自行确定。

调查研究是落实科学发展观的重要途径。市政府领导成员要围绕市政府重点工作,每年亲自撰写1至2篇具有指导意义的调研考察报告,具体由市政府调查研究室牵头协调。

第十二章 督查落实制度

七十、市人民政府对国家、自治区及市本级的重大决策和重要工作部署实行督查工作制度。各地区、各部门对党中央、国务院、自治区党委、人民政府和市委、市人民政府的重大决策和重要工作部署负有落实的职责。健全和完善运转协调、责任明确、反馈及时的督查工作机制，确保政府工作高效有序运行和政令畅通。

七十一、督促检查的范围是：党中央、国务院和自治区党委、政府部署和批办的重要工作；市委确定由市政府落实的重要工作；市委、市政府主要领导批办的重要工作；市政府全体会议、常务会议、市长办公会议和市政府文件确定的重要工作；市政府领导批办的重要工作；市人大、市政协确定由市政府办理的议案、建议和提案。

七十二、党中央、国务院及自治区党委、政府决策事项和市委、市政府主要领导的批示，由市政府督查室负责督办检查，明确牵头单位、协办单位、责任人和完成时限。副市长的决策事项或批示，由市政府办公厅相关处室或战线部门实施督办。

七十三、以市政府或市政府办公厅文件下发督查要点，并对落实中涉及全局或难以落实的问题，采取跟踪督查、实地督查、联合督查和协调督查等方式进行督查落实。各承办单位具体负责督办检查事项的落实工作，保证在规定的时限内按要求完成工作任务。对落实过程中出现的问题和办理结果，由牵头单位负责综合反馈，及时报市政府办公厅呈送市政府有关领导。

七十四、实行领导亲自抓落实责任制。凡列入督查的重大决策和重要工作部署，实行领导和部门责任制，一级对一级负责。市政府由主管领导负责，对涉及分管部门的列入督办的重点工作应提出明确的落实质量、时限要求，责任到人，跟踪问效，发现问题及时解决，并督促及时向市政府报告落实情况。市政府秘书长在督办落实中要发挥综合协调作用，协助市长、副市长抓好工作落实。

七十五、对情况复杂、落实难度较大的重要工作，市政府领导成员要亲自抓落实，不搞层层批办。对跨部门或职能交叉的重要工作，分管领导难以协调解决的，应及时提交市长、常务副市长或市政府有关会议进行协调落实。

七十六、副市长、市长助理、市政府秘书长、市政府副秘书长要配合市长切实推进和落实市政府在各个时期的重点工作。对市政府常务会议、市长办公会议、市政府专题会议所确定的重点工作及市长的批示，都要按分工协作的原则合力推进。凡重点工作涉及分管战线的，都要及时召集有关部门研究落实的具体措施，并列入督办，及时反馈办理情况。

七十七、实行工作落实情况通报制度。定期通报市政府确定的重要工作的落实情况，协调解决落实过程中遇到的问题。

第十三章 重大紧急事项和突发事件报告制度

七十八、对全市各类重大紧急事项和突发事件实行报告制度。报告坚持分级负责、互相配合、逐级上报的原则。报告的主要内容是：重大交通、生产事故，重大治安案件、疫情、中毒、自然灾害事故等，影响较大的群体上访事件，包括堵占交通道路，到国家和自治区、市机关或领导住地上访事件等。

七十九、各旗市区政府和市政府各部门为重大紧急事项和突发事件信息报告主体。报告主体得到重大紧急事项和突发事件信息后应及时分别向市政府和上级主管部门报送。报送信息的要件要清晰，确保准确及时。紧急事项，可通过电话口头报送。

八十、市政府总值班室是报告的受理单位。受理报告时，要将报告时间、报告单位、报告人姓名、联系电话记录清楚，并将事件发生时间、地点、原因、事件造成的危害程度等基本情况做详细记录，同时向市政府秘书长报告，按市政府秘书长指示启动应急预案或通知有关部门负责同志到现场处理。

八十一、市政府总值班室要24小时值班。如果发生延误或隐瞒事件真实情况、迟报、漏报、错报甚至不报并因此造成不应有的重大损失或政治影响的，要迅速查明原因、做出处理，对严重渎职、失职人员要追究当事人责任。

八十二、当重大紧急事项和突发事件征兆明显或发生重大紧急事项和突发事件后，知情单位和个人有义务立即向市政府总值班室、市政府主管部门、责任单位报告有关情况。公民有义务通过110、119、120、122等报警电话和其他各种有效途径，迅速报告重大紧急事项和突发事件信息。

第十四章 密切联系群众制度

八十三、市长、副市长可根据工作需要，建立包扶工作联系点，加强同基层的联系，了解实际情况。

八十四、市政府领导成员应亲自批阅重要的人民来信、市府热线电话记录和舆情反映，并及时回复。

八十五、坚持信访接待日制度。市政府副市长每年至少安排四次到市信访办亲自同群众直接对话，解答群众的疑难问题，处理信访案件。具体时间由市信访办统一安排。进一步完善信访制度，确保信访渠道的畅通，维持信访秩序。坚持属地管理、分级负责，谁主管、谁负责，依法、及时、就地解决问题与疏导教育相结合的原则，严格实行信访责任制和责任追究制，有效防范和化解社会矛盾。

八十六、认真贯彻《信访条例》。信访人到市人民政府提出的信访事项，由市信访办按照《信访条例》予以审查。对应由市人民政府办理、复查或复核的信访事项，市信访办要提出建议，提交市人民政府分管领导审定，由审定后的被交办部门负责办理，并提出处理意见，由市人民政府分管领导审签后以市人民政府名义答复。

八十七、建立健全政府信息公开制度。除涉及国家机密、商业秘密和个人隐私的事项外，市政府及各部门所掌握的政府信息应当通过有效途径向社会公众和利益相关人公开。建立与人民群众利益密切相关的重大事项的社会公示制度，保障社会公众的知情权和参与权。政府信息公开应当及时、准确、充分。

八十八、坚持人大代表和政协委员接待制度。人大代表和政协委员要求当面向市政府领导反映问题的，由市政府办公厅安排市政府有关领导接待，并听取其意见。

八十九、建立与工会的联系会议制度。听取工会对市政府工作的意见和建议，帮助工会协调解决一些实际问题。联系会议每年由分管副市长召开一至两次。

九十、开展经常性的民情民意调查。完善民情民意调查网络，对社会经济发展中的重大问题以及人民群众关心的热点问题定期进行抽样调查和其他形式的调查，以此作为决策的重要依据。
内蒙古自治区人大


呼和浩特市土地管理办法（修正）
内蒙古自治区人大


（1991年11月12日呼和浩特市第九届人民代表大会常务委员会第十七次会议通过 1992年4月17日内蒙古自治区第七届人民代表大会常务委员会第二十六次会议批准 根据1997年9月24日内蒙古自治区第八届人民代表大会常务委员会第二十八次会议关
于批准《呼和浩特市人民代表大会常务委员会关于修改〈呼和浩特市土地管理办法〉的决定》的决议修正）

第一章 总 则
第一条 为了维护土地的社会主义公有制，加强土地管理，保障农业生产和国家建设用地，根据《中华人民共和国土地管理法》和《内蒙古自治区实施〈中华人民共和国土地管理法〉办法》，结合本市实际，制定本办法。
第二条 保护和合理利用土地资源，制止土地的浪费和破坏，是各级人民政府的重要职责，是全市公民应尽的义务。
第三条 本市行政区域内的一切土地属于全民所有和劳动群众集体所有。
任何单位和个人不得侵占、买卖或者以其他形式非法转让土地。
第四条 本办法适用于本市行政区域内一切土地的管理。凡使用、开发土地的单位和个人，都必须遵守本办法。

第二章 土地的所有权与使用权
第五条 下列土地属全民所有即国家所有：
（一）城市市区的土地；
（二）国家依法征用划拨给机关、部队、学校、社会团体和企业事业单位使用的土地；
（三）市区居民、城镇居民和工矿区职工住宅用地；
（四）旗县级以上人民政府依法确定给全民所有制单位、集体所有制单位和个人使用的国有土地；
（五）法律规定属于国家所有的荒山、荒地、林地、山岭、草地、水面、滩涂和其他未利用的土地。
第六条 下列土地属劳动群众集体所有：
（一）农村和城市郊区的土地，由法律规定属于国家所有的除外；
（二）农村和城市郊区居民的宅基地、自留地、自留山、空闲地；
（三）村民委员会和农业集体经济组织承包给集体或者个人经营的土地；
（四）农村和城市郊区的乡（镇）村办企业事业单位、公共设施、公益事业使用乡（镇）村的土地。
第七条 集体土地所有单位须向旗县级以上人民政府土地管理部门申请登记，领取证书，确认所有权。
依法使用集体所有土地的单位和个人，要向旗县级以上人民政府土地管理部门申请登记，领取证书，确认使用权。
依法使用国有土地的单位和个人，要向旗县级以上人民政府土地管理部门申请登记，领取证书，确认使用权。
未划拨使用的国有土地，由旗县级以上人民政府土地管理部门登记造册，保护、管理。
第八条 依法改变土地所有权、使用权，或者因依法买卖、转让地上建筑物、附着物等使土地使用权转移的，要向旗县级以上人民政府土地管理部门申请，办理审批手续和权属变更登记，更换证书。
土地使用单位的主管部门，不得擅自改变、调查和分割下属单位所使用的土地。
第九条 土地所有权和使用权的争议，由当事人协商解决，协商不成的，依据《中华人民共和国土地管理法》第十三条规定处理。
在土地所有权和使用权争议解决以前，任何一方不得改变土地现状，不得破坏土地上的附着物。

第三章 土地的利用与保护
第十条 各级人民政府根据合理利用土地、切实保护耕地的原则，编制土地利用总体规划，报上一级人民政府批准后，由土地管理部门负责实施。
第十一条 各级人民政府要采取措施保护耕地，严格控制建设项目占用高产、稳产农田和菜田。
第十二条 城市市区、乡（镇）村建设必须节约用地。可以少用土地的，不准多用地；可以利用荒地的，不得占用耕地；可以利用劣地的，不得占用好地。
城市建设要充分利用旧城区，提倡高层建筑；乡（镇）村建设应充分利用空闲地、荒废地，提倡建楼房。
第十三条 开发资源，采矿或者挖沙、取土、烧砖等用地，按照本办法第二十二条规定的审批权限办理。土地使用后，用地单位和个人要负责复垦，恢复利用。
第十四条 使用国有土地，有下列情形之一的，收回用地单位土地使用权，注销土地使用证：
（一）用地单位已经撤销或者迁移的；
（二）经批准征用、划拨的土地，自批准之日起连续两年未使用的；
（三）不按批准用途使用的；
（四）使用经有关部门核准报废的公路、铁路、机场、仓库、矿场等用地的；
（五）利用不当，使土地遭受严重破坏或者荒芜的。
第十五条 乡（镇）村企业、公共设施、公益事业使用集体土地，有下列情形之一的，收回土地使用权，注销土地使用证：
（一）用地单位已经撤销或者迁移的；
（二）未经原批准机关同意，连续两年未使用的；
（三）不按批准用途使用的；
（四）使用经核准报废的农村道路、桥梁和小型水利、水电工程用地的。
第十六条 使用集体土地，有下列情形之一的，由集体土地所有者收回土地的使用权，按照规定注销土地使用证：
（一）转为城镇非农业户在农村的承包地、自留地、自留山；
（二）住户迁移后的原宅基地及“五保户”遗留的宅基地；
（三）经批准后一年未按批准用途使用的宅基地；
（四）因村镇规划建房，原住户迁移后空出的宅基地；
（五）荒芜两年以上的土地；
（六）未经批准，改变土地用途或者在集体承包地上建房、烧窑、毁田取土、采矿等；
（七）非种植业专业户生产、经营活动停止，不再使用的土地。
第十七条 严格保护自然植被，防止土地沙化、水土流失和土壤污染。

第四章 国家建设用地
第十八条 国家建设用地，可以使用国有土地或者征用集体所有的土地，被征用、划拨土地的单位和个人，要服从国家需要，不得阻挠。
第十九条 列入国家固定资产投资计划或者准许建设的国家项目，建设单位可以申请用地。
第二十条 国家建设征用土地的程序：
（一）建设用地单位须持旗县级以上人民政府按照国家基本建设程序批准的设计任务书或者其他批准文件，向项目所在地的旗县级以上土地管理部门申请选址。在城市规划范围内选址定点，要先征得城市规划部门的许可。选用林地、草原应先征得林业、草原主管部门的同意。位于城市
规划区和市规划控制区内的建设用地，由市人民政府批准；
（二）建设用地单位持建设项目初步设计批准文件、总平面图等资料，交所在地的旗县级土地管理部门核定用地面积，土地管理部门审定后，组织建设单位、被征地单位及有关单位，协商补偿安置方案，签定协议，报旗县级以上人民政府批准；
（三）建设用地批准后，由项目所在地的旗县级土地管理部门根据建设进度，一次或者分期划拨土地，并督促被征地单位按时移交土地；
（四）建设用地批准后，建设单位按国家有关规定交内税、费，银行凭用地批准文件拨款；
（五）建设项目竣工后，建设单位向土地管理部门申请用地验收，办理土地登记手续，由旗县级以上人民政府发给土地使用证。
第二十一条 临时用地的用地单位和个人要持有关证件，向旗县级以上土地管理部门提出用地申请，经核准发给临时用地许可证。在城镇规划区内临时用地的，应先征得城镇规划行政主管部门的同意。
抢险救灾急需用地的，可以先行使用，事后必须按照规定补办临时用地手续。
临时用地一般不得超过两年，如需继续使用的，要办理续期批准手续。
临时用地，禁止构筑永久性建筑物，不得改变使用用途。
临时用地期满或因国家建设需要，用地单位或者个人无偿拆除临时建筑，退还土地。
第二十二条 国家建设征用、划拨土地审批权限：（一）耕地三亩以下（含三亩），其他土地十亩以下（含十亩），由旗县、郊区人民政府批准，并报市土地管理部门备案；（二）耕地三亩以上，二十亩以下（含二十亩），其他土地十亩以上，一百亩以下（含一百亩），由市人民政府
批准，并报自治区土地管理部门备案。按上列权限审批耕地和其他土地面积之和，不得超过其他土地的最高限额。一个建设项目需要使用的土地，根据总体设计一次审批，不得化整为零或者越权审批。分期建设的项目分期征地，不得先征待用。
第二十三条 征用、划拨土地的补偿费标准：
（一）城镇近郊耕地（含菜田、园地、苇塘、鱼塘、林地、人工草地、下同），按该耕地前三年平均亩产值的五至六倍计算；
（二）一般耕地，按该耕地前三年平均亩产值的四至五倍计算；
（三）其他土地，按邻近耕地前三年平均亩产值的三至四倍计算。
第二十四条 划拨国有土地造成原用地单位和个人损失的，由用地单位按有关规定给予补偿。
第二十五条 征用近郊区以及旗县所在地的菜地，用地单位要向所在地的旗县、郊区人民政府缴纳新菜地开发基金，用于新菜地开发建设，不得挪用。
第二十六条 被征用土地上有青苗的一般不得铲除，确需铲除的按当年作物亩产值计算给予补偿，能收获的不予补偿。地上附着物按实际损失给予补偿。
在土地管理部门通知征用的土地上抢种青苗和抢建附着物的，不予补偿。
第二十七条 国家建设征用土地，用地单位除支付土地补偿费外，还要支付安置补助费：
（一）征用耕地，按照被征用的耕地数量除以征地前被征地单位平均每人占有耕地的数量，算出需要安置的农业人口数；
（二）每一个需要安置的农业人口的安置补助费标准，按该耕地被征用前三年平均亩产值的二至三倍计算；
（三）每亩被征用耕地的安置补助费，最高不得超过被征用前三年平均年产值的十倍；
（四）征用其他土地的安置补助费，按邻近耕地前三年平均亩产值的一至二倍计算。
第二十八条 依照本办法第二十三条、第二十七条的规定，尚不能保持群众原有生活水平的，报请自治区人民政府批准，可以增加安置补助费。每亩征用土地补偿费和安置补助费总额不得超过被征用前三年平均年产值的二十倍。
第二十九条 国家建设临时用地，占用不足一年的按该地一年产值补偿，占用一年的按二年产值补偿，占用二年的按三年产值补偿。
第三十条 国家建设征用耕地造成的农业剩余劳动力，由旗县级以上人民政府土地管理部门组织被征地单位、用地单位和有关单位通过发展农副业生产和举办乡（镇）村企业等途径安置就业。用地单位有招工指标的，要首先招收一定数量符合条件的被征地单位的人员。
第三十一条 征用土地的各项补偿费和安置补助费，除被征用土地上属于个人的附着物和青苗补偿费付给个人外，其他由被征地单位用于发展生产，不得私分、挪用。
第三十二条 建设项目用地一经批准，被征用、划拨土地的单位和个人要按期交出土地，履行用地协议，不得在本办法规定的范围以外提出附加条件，不得妨碍和阻挠征用、划拨土地工作的进行。任何单位和个人不得借征用、划拨土地之机，私自索要费用。征用、使用土地的单位不得
付给超过规定标准的费用。

第五章 乡（镇）村建设用地
第三十三条 乡（镇）村建设用地（含居民住宅建设）按旗县级以上人民政府批准的乡（镇）村规划和用地控制指标执行。
位于城市规划区、规划控制区内的建设用地由市人民政府批准。
第三十四条 乡（镇）村公共设施、公益事业和企业（含城乡联营和私营企业）建设用地，由建设单位持旗县、郊区以上人民政府计划部门批准的设计任务书和有关批准文件，按照本办法第二十条、第二十二条的规定办理。
第三十五条 农村承包经营户、个体工商户、经营联合体从事非农业生产经营用地，应先利用原有房屋、院落，确需使用集体土地的，经乡（镇）人民政府审核后，按照本办法规定的审批权限批准。
第三十六条 乡（镇）村居民住宅建设使用原有宅基地或者村内空闲地的，要向村民委员会申请，由乡（镇）人民政府批准，并报旗县级土地管理部门备案。需要占用耕地或其他土地的，经乡（镇）人民政府审核，报旗县级人民政府批准，并报市土地管理部门备案。
第三十七条 农村居民每户宅基地用地标准：
（一）在城市规划区内和城市规划控制区的，每户宅基地不得超过200平方米；旗县人民政府所在地需要控制的村，每户宅基地不得超过250平方米；
（二）其他镇所在地的村，每户宅基地不得超过300平方米；
（三）一般乡村，每户宅基地不得超过400平方米；
（四）人口稀少的边远地区农民建房宅基地标准可适当放宽。
第三十八条 城镇非农业户建住宅使用集体所有土地的，每户宅基地不得超过150平方米，由旗县级以上人民政府批准。
第三十九条 符合下列情形之一的，允许申请宅基地：
（一）农村居民无宅基地的；
（二）农村居民婚后到对方落户，确需另立户的；
（三）集体经济组织招聘的技术人员要求在当地落户的；
（四）回乡落户的离休退休干部、职工、退伍军人等，确无住宅的；
（五）回乡定居的归侨、港澳同胞、台湾同胞需要建住宅的。
第四十条 有下列情形之一的，不划给宅基地：
（一）结婚后单独立户，男女有一方已划给宅基地的；
（二）原有宅基地面积能够解决子女单独立户的；
（三）不符合单独立户规定的；
（四）《中华人民共和国土地管理法》实施以后出卖或者出租住房的；
（五）无当地户口的；
（六）城镇非农业户在单位已有住房的。
第四十一条 民办教师、复员退伍军人、乡（镇）村招聘的科技人员，回乡定居的离休退休干部、职工、港澳台同胞、海外侨胞，建住宅用地优先划给。
第四十二条 乡（镇）村企业占用集体所有土地的补偿费，要低于国家建设征用土地的标准。
农村居民建住宅占用集体所有的土地，实行有偿使用制度。
城镇非农业户建住宅使用集体所有的土地，参照国家建设征用土地的标准，支付补偿费和安置补助费。

第六章 土地管理机构与职责
第四十三条 市、旗县、郊区人民政府设置土地管理机构。各级土地管理机构是同级人民政府统一管理土地的职能部门。
乡（镇）人民政府设置土地管理所，负责本行政区域内的土地管理。村民委员会设不脱产土地管理人员，负责规划、管理所辖土地。
第四十四条 各级土地管理部门的职责：
（一）宣传和贯彻执行国家与地方的土地法律、法规和政策；
（二）负责土地的调查、监测、登记、统计、分等定级、评估地价、发证等地籍管理工作；
（三）会同有关部门编制土地利用总体规划、年度用地计划控制指标；
（四）办理土地征用、划拨、出让、转让的审查和报批工作；
（五）检查土地开发利用情况，处理破坏土地资源和其他违法占地案件；
（六）检查土地补偿费、安置补助费等费用的使用情况；
（七）调解、裁决土地纠纷；
（八）参与建设项目的选址、设计会审和竣工后工程的用地验收；
（九）总结推广保护土地，合理利用土地和节约用地的经验；
（十）办理奖惩事宜。
第四十五条 土地管理工作人员要严格执法，秉公办事，维护国家与集体利益，保护人民的合法权益。

第七章 法律责任
第四十六条 全民所有制单位、城市集体所有制单位未经批准或者采取欺骗手段骗取批准，非法占用土地的，责令退还非法占用的土地，限期拆除或者没收在非法占用的土地上新建的建筑物和其他设施，按非法占用土地处每平方米十五元以下的罚款，对主要责任人由所在单位或者上级
主管部门给予行政处分。
乡（镇）村企业未经批准或者采取欺骗手段骗取批准，非法占有土地的，责令退还非法占用的土地，限期拆除或者没收在非法占用的土地上新建的建筑物和其他设施，可以按非法占用土地处每平方米十五元以下的罚款。
农村居民、城镇非农业户口居民和国家工作人员未经批准或者采取欺骗手段骗取批准，非法占用土地建住宅的，责令退还非法占用的土地，限期拆除或者没收在非法占用的土地上新建的房屋，对国家工作人员由其所在单位或者上级机关给予行政处分。
第四十七条 无权批准征用、划拨土地的单位或者个人非法批准占用土地的，超越批准权限或者化整为零非法批准占用土地的，批准文件无效，主要责任人由其所在单位或者上级主管机关给予行政处分。
超过批准用地数量占用土地的，多占的土地按非法占用土地处理。
第四十八条 买卖、私自出租或者以其他形式非法转让土地的，其协议和合同无效，没收非法所得，并处以罚款。
第四十九条 侵犯土地所有权或者使用权的，由旗县级以上人民政府土地管理部门责令停止侵犯，赔偿造成的经济损失。
第五十条 对占用、挪用、截留土地补偿费、安置补助费的，责令其限期退赔；据为己有或者私分，构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第五十一条 违反法律规定，在耕地上挖土、挖沙、采石、采矿等，严重毁坏种植条件的，或者因开发土地，造成土地沙化、盐渍化、水土流失的，责令限期治理，可以并处罚款。
第五十二条 违反本办法，有下列行为之一的，依照有关法律、行政法规的规定对责任人给予行政处罚或者处分：
（一）擅自改变土地所有权、使用权或者土地用途的；
（二）在土地所有权、使用权争议解决之前，改变土地现状，破坏土地上附着物的；
（三）不按规定拆除临时建筑或者拒绝交出临时用地的；
（四）依照本办法的规定土地使用权被收回，拒不交出土地的；
（五）涂改、伪造土地证件的；
（六）不按本办法规定标准支付各项补偿安置费的。
第五十三条 阻碍土地管理人员执行公务，采取暴力行为伤害土地管理人员的，依照《中华人民共和国治安管理处罚条例》的有关规定处罚，构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第五十四条 对在变更土地所有权、使用权和解决土地所有权、使用权争议的过程中，行贿、受贿、敲诈勒索，或者煽动群众闹事，阻挠国家建设构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第五十五条 土地管理部门的工作人员，必须依法履行职责。对徇私舞弊、贪赃枉法的，根据情节轻重，给予行政处分，构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第五十六条 本办法规定的行政处罚，由旗县级以上土地管理部门决定执行。
当事人对行政处罚决定不服的，可以在接到处罚决定通知之日起十五日内，向作出处罚决定机关的上一级机关申请复议，也可以直接向人民法院起诉，逾期不起诉又不履行决定的，由作出处罚决定的机关申请人民法院强制执行。

第八章 附 则
第五十七条 呼和浩特市人民政府可根据本办法制定具体的实施规定。
第五十八条 本办法自公布之日起施行。


（1997年9月24日内蒙古自治区第八届人民代表大会常务委员会第二十八次会议通过）


内蒙古自治区第八届人民代表大会常务委员会第二十八次会议决定，批准呼和浩特市人民代表大会常务委员会报请批准的《呼和浩特市人民代表大会常务委员会关于修改〈呼和浩特市土地管理办法〉的决定》，由呼和浩特市人民代表大会常务委员会公布施行。


（1997年8月29日呼和浩特市第十届人民代表大会常务委员会第二十四次会议通过 1997年9月24日内蒙古自治区第八届人民代表大会常务委员会第二十八次会议批准）


呼和浩特市第十届人民代表大会常务委员会第二十四次会议，根据《中华人民共和国行政处罚法》和《中华人民共和国土地管理法》及《中华人民共和国土地管理法实施条例》的规定，决定对《呼和浩特市土地管理办法》作如下修改：
第四十六条修改为：“全民所有制单位、城市集体所有制单位未经批准或者采取欺骗手段骗取批准，非法占用土地的，责令退还非法占用的土地，限期拆除或者没收在非法占用的土地上新建的建筑物和其他设施，按非法占用土地处每平方米十五元以下的罚款，对主要责任人由所在单位
或者上级主管部门给予行政处分。
“乡（镇）村企业未经批准或者采取欺骗手段骗取批准，非法占有土地的，责令退还非法占用的土地，限期拆除或者没收在非法占用的土地上新建的建筑物和其他设施，可以按非法占用土地处每平方米十五元以下的罚款。
“农村居民、城镇非农业户口居民和国家工作人员未经批准或者采取欺骗手段骗取批准，非法占用土地建住宅的，责令退还非法占用的土地，限期拆除或者没收在非法占用的土地上新建的房屋，对国家工作人员由其所在单位或者上级机关给予行政处分。”
第四十九条修改为：“侵犯土地所有权或者使用权的，由旗县级以上人民政府土地管理部门责令停止侵犯，赔偿造成的经济损失。”
第五十一条修改为：“违反法律规定，在耕地上挖土、挖沙、采石、采矿等，严重毁坏种植条件的，或者因开发土地，造成土地沙化、盐渍化、水土流失的，责令限期治理，可以并处罚款。”
第五十二条修改为：“违反本办法，有下列行为之一的，依照有关法律、行政法规的规定对责任人给予行政处罚或者处分：
（一）擅自改变土地所有权、使用权或者土地用途的；
（二）在土地所有权、使用权争议解决之前，改变土地现状，破坏土地上附着物的；
（三）不按规定拆除临时建筑或者拒绝交出临时用地的；
（四）依照本办法的规定土地使用权被收回，拒不交出土地的；
（五）涂改、伪造土地证件的；
（六）不按本办法规定标准支付各项补偿安置费的。”
《呼和浩特市土地管理办法》根据本决定作相应的修正，重新公布。



1997年9月24日