湖北省财政厅


省财政厅关于印发《湖北省扶贫到户贷款财政贴息资金管理办法(试行)》的通知

鄂财农发［2005］13号


财政局：

　　现将《湖北省扶贫到户贷款财政贴息资金管理办法（试行）》予以印发，请遵照执行。

　　湖北省扶贫到户贷款财政贴息资金管理办法 （试行）

　　第一条 为切实加强和规范扶贫到户贷款财政贴息资金的管理，提高贴息资金使用效益，巩固和扩大我省扶贫到户贷款贴息方式改革成果，根据国务院扶贫办、财政部《关于开展扶贫到户贷款贴息方式改革试点工作的通知》（国开办发［2004］18号），参照《湖北省财政扶贫资金管理办法》（鄂政办［2004］117号）有关规定，制定本办法。

　　第二条 扶贫到户贷款财政贴息资金是财政扶贫资金的组成部分，是国家帮助贫困地区发展生产，增加贫困农民收入，提高贫困农户贷款比重，降低贫困农户贷款成本，充分发挥信贷资金的扶贫作用而设立的财政专项资金。

　　第三条 适用本办法的财政贴息资金包括中央财政从财政扶贫资金中安排的扶贫到户贷款贴息资金、省级财政安排的扶贫到户贷款贴息资金和县（市）财政安排的财政贴息资金。

　　第四条 市（州）县（市）财政部门、扶贫开发部门分工协作，密切配合，共同制定方案，管理贴息资金。扶贫部门主要负责贷款贴息工作的组织、协调、监督，根据贫困户名册，审查确认贴息对象；财政部门主要负责扶贫贷款贴息资金的审核、拨付、结算和报账。

　　第五条 扶贫贷款贴息的对象只能是财政扶贫开发工作重点县中的农村贫困户，包括农村绝对贫困人口和农村低收入人口（年人平纯收入低于所在县、市上一年平均水平）。

　　第六条 财政贴息资金用于农村贫困户发展生产小额贷款的利息补贴。贴息贷款只能用于扶持农业生产发展，包括种植业、养殖业和农产品加工业、贫困地区劳动力转移培训。由龙头企业、农民专业合作组织、能人大户牵头以“公司+基地+农户”形式组织实施的农业产业发展项目，用于解决贫困户的种子、种苗、种畜和肥料等生产性投资的贷款也可以作为贴息对象。

　　第七条 享受财政贴息资金的贷款规模每户控制在5万元以内。第八条财政贴息资金不能用于以下贷款：

　　（一）非农村贫困户贷款；

　　（二）非生产性项目贷款，如农村基础设施建设、农户用于企业入股、商业经营、子女上学、治病、建房等；

　　（三）产业龙头企业、农民专业合作组织或经营大户的固定资产投资和流动资金贷款；

　　（四）超期限、超规模贷款。第九条承担扶贫到户贷款业务的金融机构由县（市）确定，所需贷款由金融机构自行解决，贷款利率由金融机构按相关规定执行。

　　第十条 贷款期限由金融机构确定，财政贴息期限一般为一年（不到一年的，按贷款时间据实贴息）。涉及重点农业产业发展生产周期较长的贷款，由县（市）视具体情况可适当延长贴息期限。

　　第十一条 在贴息期内按4％贴息率贴息。县（市）财政预算安排的扶贫到户贷款贴息资金，可适当扩大贴息贷款规模或提高贴息率水平。

　　第十二条 贴息方式有两种：一是将贴息资金核补给金融机构，即金融机构按现行贷款利率扣除财政贴息率，对贫困户发放贷款，经县（市）扶贫办、财政局审核后，财政局将贴息资金拨补给金融机构。另一种是将贴息资金直接补给贫困户，即金融机构按现行贷款利率对贫困户发放贷款，经县（市）扶贫办、财政局审核后，财政局将贴息资金直接核补给贷款贫困户。

　　第十三条 中央财政和省级财政安排的贴息资金，按年度下达资金计划，按预算级次拨付资金。

　　第十四条 贴息资金的申报程序是：贫困户中请，乡（镇）扶贫开发领导小组审查，县（市）扶贫办和财政局审核确认。

　　第十五条 贴息资金的结算依据为县（市）扶贫办、财政局审核的《××县（市）扶贫到户贷款贴息确认登记表》。采取直接补给贫困户贴息方式拨付贴息资金时，必须逐户填写《财政贴息资金结算凭证》，且经受益贫困户签字。

　　第十六条 贴息资金实行县级报账制管理。具体办法由县（市）按照《财政扶贫资金报账制管理办法》有关规定制定。

　　第十七条 县（市）扶贫办、财政局和各乡（镇）扶贫开发领导小组要切实加强贴息资金管理，认真审核贷款对象，严格控制贷款用途，并对贷款使用情况及效果进行跟踪检查。

　　第十八条 实行公告公示制。贴息资金发放前要对贷款对象、用途、贷款金额、贴息标准、贴息方式、贴息金额，以村为单位进行公告、公示，公示期为七天以上，并设立举报电话，接受社会和群众监督。

　　第十九条 建立财政贴息资金管理责任追究制度。有以下情形之一的，如数追缴侵占的贴息资金，并依法追究责任。

　　（一）改变贴息贷款用途；

　　（二）采取各种不正当手段骗取、套取贴息资金；

　　（三）挪用、截留、贪污贴息资金。

　　第二十条 本办法由省财政厅负责解释。

　　第二十一条 本办法自发布之日起施行。





交通部


交通部文件

交公路发[2004]114号



关于印发2004年农村公路建设实施意见的通知

各省、自治区交通厅，北京、重庆市交通委员会，天津市市政工程局，上海市市政工程管理局，新疆生产建设兵团交通局：

　　根据2004年全国交通工作会议对农村公路建设的总体布置和部农村公路建设领导小组会议精神，现将部制定的《2004年农村公路建设实施意见》印发给你们，请认真贯彻执行。



中华人民共和国交通部（章）

二○○四年三月十一日



主题词：印发　农村　公路　意见　通知



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抄　送：各省、自治区、直辖市公路局，北京市路政局，上海市公路处。



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2004年农村公路建设实施意见



2004年是农村公路建设全面展开的一年，建设任务十分繁重。按照2004年全国交通工作会议对农村公路建设的总体部署，今年全国农村公路建设工作的总体思路为：认真贯彻中央1号文件精神，推动农村公路全面、协调和可持续发展；以质量为中心，加大组织领导、技术指导、质量监督和资金监管力度，确保完成建设任务；抓好示范工程，以点带面，推动农村公路建设水平的全面提高；加强宣传动员，充分调动地方政府和群众的积极性，加快农村公路发展步伐。

根据部农村公路建设领导小组会议精神，对2004年全国农村公路建设工作提出如下实施意见：

一、进一步统一思想，提高认识。2003年农村公路建设取得了较大成绩，呈现整体推进、快速发展的态势，但农村公路建设还存在着发展不平衡、部分工程存在质量问题、技术和管理人员素质与数量不适应大规模农村公路建设的需要、配套资金不落实等问题，对此，各级交通主管部门要有清醒的认识，要认真分析存在的问题和困难，以“三个代表”重要思想为指导，贯彻落实全国交通工作会议精神，增强加快农村公路建设的紧迫感和使命感，抓住有利时机，进一步转变观念，统一思想，提高认识，开拓创新，克服困难，加快农村公路建设步伐。

二、加大组织领导力度。为确保实现“十五”农村公路建设目标和顺利完成2004年建设计划，各省级交通主管部门必须进一步加强组织领导，充实技术和管理力量，从思想上和行动上切实重视农村公路建设工作，理顺工作关系，层层落实管理责任，认真履行好行业管理职能，把农村公路建设工作抓好、抓实、抓出成效。今年部将加大对农村公路建设的检查监督力度，重点对工程质量、资金使用、拖欠工程款、征地拆迁费和执行最严格的土地保护政策等方面进行检查，建立定期通报制度，鼓励先进，鞭策后进，促进农村公路建设发展。

三、加大技术指导力度。各地交通主管部门要充分发挥行业优势，加大对农村公路建设的技术指导力度。一是要协助地方政府搞好农村公路规划。农村公路建设规划要与小城镇建设相结合，要达到方便农民群众出行的目的；二是要把好设计关。加强对设计工作的指导，因地制宜，合理掌握农村公路建设标准，优化设计方案，降低工程造价，严格执行国家的土地政策，尽量利用旧路，精打细算用好每一寸土地，节约用地；三是要加强对基层技术和管理人员的业务培训。各地要制定培训计划，根据实际需要，分期分批组织培训，开展行之有效的技术交流活动，不断提高技术和管理水平。交通部即将出台《农村公路建设标准指导意见》，指导各地在农村公路建设中灵活运用现行公路工程技术标准，合理确定建设标准和规模。交通部还委托中国公路建设行业协会编写了《农村公路建设与管理必读》，即将出版，以加强对基层的技术指导。

四、加大资金监管和计划调控力度。各省级交通主管部门要制定和完善农村公路建设资金管理办法, 加强资金监督管理，严格执行廉政建设有关规定,加强审计工作，保证建设资金的安全使用，提高投资效率。对通乡、通村公路除执行有关规定外，要参照农村“村务公开”的原则，实行财务公开，定期向当地群众公布农村公路建设资金使用情况，接受群众监督。同时要通过计划调控手段，调动地方积极性，使计划安排与建设成果形成互动，推动农村公路建设快速发展。交通部将制定《农村公路建设资金监督管理办法》，并将组织对农村公路建设资金使用情况进行专项检查。

各地在筹集配套资金时，要切实维护农民群众的合法利益，做到不拖欠农民工工资，不拖欠农民的征地拆迁费，征地拆迁要给予农民公平合理的补偿。

五、加大质量监督力度，确保工程质量。农村公路建设也要走质量效益型的路子。农村公路建设质量直接关系到群众切身利益，关系到交通行业的形象，关系到“三农”问题，各级交通主管部门一定要从讲政治的高度，认识质量工作的极端重要性，把质量工作放在中心位置来抓，要针对农村公路建设的特点和薄弱环节，健全农村公路质量监控体系，加大质量监督和检查力度，采取有效措施，确保工程质量。交通部将制定《农村公路建设质量管理办法》，以规范质量管理行为。农村公路质量管理方式应灵活多样，讲求实效，提倡采用专业化管理和群众监督相结合的方式。

六、加大宣传力度，充分调动地方政府和群众积极性。进一步宣传农村公路建设的重要意义，更加深入、更高层次地宣传农村公路建设在“三农”工作中的地位和作用，多层次、多渠道、多角度地反映农村公路建设对全面建设小康社会的促进作用。要通过宣传，为农村公路建设创造良好的外部环境，要充分调动各级政府和广大人民群众的积极性，广泛参与农村公路建设，多渠道筹集建设资金，使农村公路建设真正成为一项社会公益性事业。

七、继续搞好示范工程。去年，部在东、中、西部各选择了2个地区分别作为通村、通乡、县际公路的示范工程，收到了很好的效果。今年要继续坚持以点带面整体推动的原则，在施工技术、质量管理、资金监管、政策措施等方面探索总结经验，从点的突破实现面上的整体提高。部将在适当的时候召开中西部地区农村公路建设现场会，推广示范工程经验和各地好的做法。

八、重视乡镇客运站点建设，推动路运一体化。乡镇客运站点建设是农村公路建设的重要内容，是推动路运一体化的重要环节，各地要重视乡镇客运站点建设，通过试点，研究探索乡镇客运站点建设标准、资金来源、组织实施、站点管理等方面的问题。在制定农村公路建设发展规划时，要统一考虑农村客运站点的布局，抓好农村公路与乡镇客运站点的同步建设，为实现“路运一体化”创造条件。部将组织专项调研，提出指导性意见。

加快农村公路建设是全面建设小康社会的重大举措，各地要把农村公路建设作为交通工作的重中之重来抓，要进一步树立“讲实话，出实招，求实效”的工作作风，深入实际，求真务实，把为老百姓谋利益的事做到实处，扎扎实实地推进农村公路建设，实现公路交通全面、协调和可持续发展。

二OO四年三月十一日