国家安全监管总局办公厅关于贯彻实施《生产安全事故应急预案管理办法》的通知
国家安全生产监督管理总局
国家安全监管总局办公厅关于贯彻实施《生产安全事故应急预案管理办法》的通知
安监总厅应急〔2009〕84号
各省、自治区、直辖市及新疆生产建设兵团安全生产监督管理局，各省级煤矿安全监察机构，各中央企业：
《生产安全事故应急预案管理办法》（国家安全监管总局令第17号，以下简称《办法》）已于2009年5月1日起施行。《办法》对生产安全事故应急预案（以下简称应急预案）编制、评审、备案、培训、演练和修订等环节进行了规范，对加强应急预案管理，提高应急预案编制质量，完善应急预案体系具有十分重要的意义。为做好《办法》的贯彻实施工作，现就有关要求通知如下：
一、认真组织学习，加强宣传贯彻工作
各单位要认真组织学习《办法》，全面理解其主要内容。要结合安全生产宣传教育行动和全国“安全生产月”等活动，编制相关宣传资料，充分利用报刊、网络等多种媒体，广泛宣传《办法》及应急管理知识，提高全社会和生产经营单位对应急预案管理工作的认识，为深化应急预案管理奠定工作基础。
二、加强应急预案培训，提高应急管理水平
各单位要按照《办法》和《国家安全监管总局关于加强安全生产应急管理培训工作的实施意见》（安监总应急〔2007〕34号）要求，制定培训计划，组织开展不同形式的安全生产应急管理培训班，有重点地分类对生产经营单位负责人和安全管理人员进行应急预案专题培训，指导有关部门和生产经营单位做好应急预案管理工作。要将《办法》和应急预案编制技术列入各类安全生产管理培训班课程，尽可能扩大应急预案培训范围，普及应急管理知识。
三、加强工作组织协调，确保《办法》贯彻实施
应急预案管理涉及所有生产经营单位和重大危险源，量大面广，需要各部门通力合作，有重点、分步骤地推进。各单位要加强组织领导和工作协调，组织有关部门和专家对本单位（部门）应急预案进行一次评估，补充制定或修订应急预案，完善应急预案体系。要结合本地区行业特点和生产经营单位分布情况，充分发挥各部门和有关单位的积极性，有重点、分步骤地指导生产经营单位做好应急预案编制和修订工作，切实提高应急预案编制质量，实行应急预案备案管理。要将矿山、建筑施工、危险化学品、烟花爆竹等高危行业企业和国有企业以及在册重大危险源的应急预案管理作为2009年工作重点，努力实现上述范围内的生产经营单位应急预案备案率100%的工作目标。
四、制定相关配套文件，规范管理工作程序
各省（区、市）安全监管局要结合本地工作实际，尽快制定《办法》实施细则及相关配套文件，明确应急预案管理部门业务分工和职责，规范本地区应急预案备案范围和工作程序。要认真贯彻执行《生产经营单位生产安全事故应急预案评审指南（试行）》（安监总厅应急〔2009〕73号），进一步规范应急预案评审工作。
五、总结推广典型经验，推动《办法》有效实施
各省（区、市）安全监管局要总结《办法》贯彻实施工作中好的经验和做法，通过推广典型经验、交流各地区好的做法，带动本地区应急预案管理工作深入开展。国家安全监管总局将对北京、天津、黑龙江、上海、湖北、广东、重庆等7个省（市）安全监管局的应急预案管理工作进行重点督导，由国家安全生产应急救援指挥中心负责指导7省（市）制订《办法》贯彻实施方案，定期总结《办法》贯彻实施经验，并向全国推广。
六、加强应急预案演练，完善预案体系建设
各单位要结合安全生产应急管理工作重点和全国“安全生产月”开展的应急预案演练周活动，制订应急预案演练计划和具体工作方案，分层次、分类别组织开展不同形式的应急预案演练。要指导重点和高危行业企业开展应急预案综合演练或专项演练，加强应急预案衔接，提高应急能力。要结合本地区安全生产应急管理工作重点，会同有关部门开展重大事故应急预案演练，锻炼队伍，磨合机制，教育公众，完善应急预案，提高生产安全事故应急处置能力。
七、建立预案数据库，推动预案持续改进
各级安全监管部门要通过应急预案备案管理，建立应急预案数据库，全面掌握分析本地区应急预案管理情况，指导有关部门和生产经营单位做好应急预案管理工作，实现应急预案动态化管理。
各中央企业应结合行业特点，制定《办法》贯彻实施意见或方案，依据国家有关法律法规，结合近年来企业发展情况，对总部及所属企业应急预案进行一次全面修订，并在年底前将修订后的总部及所属单位预案报有关部门备案。
各单位要结合开展安全生产“三项行动”、推进安全生产“三项建设”，推动《办法》全面贯彻实施。国家安全监管总局将对各地贯彻执行情况和应急预案体系建设情况进行督查。请各省（区、市）安全监管局、各中央企业于2009年12月前将《办法》贯彻落实情况报国家安全生产应急救援指挥中心。
国家安全生产监督管理总局办公厅
二○○九年五月十三日
三亚市人民政府关于印发《三亚市经济适用住房管理办法》的通知
海南省三亚市人民政府
三亚市人民政府关于印发《三亚市经济适用住房管理办法》的通知
各镇人民政府，各区管委会，市政府各有关单位：
《三亚市经济适用住房管理办法》已经五届市政府第64次常务会议审议通过，现印发给你们，请遵照执行。
二○一一年六月二十三日
三亚市经济适用住房管理办法
第一章 总则
第一条 为建立和完善住房保障制度，规范我市经济适用住房管理工作，根据《国务院关于解决城市低收入住房困难的若干意见》（国发〔2007〕24号）、《经济适用住房管理办法》（建住房〔2007〕258号）以及《海南省经济适用住房管理实施办法》，结合本市实际，制定本办法。
第二条 本办法所称经济适用住房，是指市人民政府提供政策优惠，限定套型面积和销售价格，按照合理标准建设，面向本市城镇低收入及中等偏低收入住房困难家庭出售，具有保障性质的政策性住房。
第三条 本市行政范围内经济适用住房的建设、供应和管理工作，适用本办法。
第四条 经济适用住房管理坚持政府主导、社会参与、公开透明、公平公正、严格交易、动态管理的原则。
第五条 市住房保障主管部门具体负责我市经济适用住房的组织、管理、协调、督办等日常工作。
市财政、民政、国土、规划、监察、国资委、发改、物价、审计、统计、河东河西区管委等部门根据职责分工，协助做好我市经济适用住房管理的有关工作。
第二章 开发建设
第六条 坚持市政府总揽、合理布局、综合开发、规范运作的原则，通过集中、分散、配建等方式开发建设经济适用住房。
第七条 集中建设经济适用住房是指市政府根据住房发展规划和年度建设计划，确定经济适用住房建设项目，由住房保障主管部门、非赢利机构或以项目法人招标的方式选择的房地产开发企业实施的建设方式。
市人民政府结合廉租住房建设，在经济适用住房建设项目中配建廉租住房、公共租赁住房，配建比例可根据实际情况合理确定。
第八条 分散建设经济适用住房是指危旧住房较多、住房困难职工较多的机关、企事业单位利用闲置居住用地，结合危旧房改造建设经济适用住房，个人出建设成本，单位资助公共部分，政府减免有关税费。
单位建设的经济适用住房须经市政府批准，具体建设、分配方案应当报市住房保障主管部门批准，备案后组织实施。
分散建设的经济适用住房在优先满足供地单位符合经济适用住房保障条件职工需要的基础上，由市住房保障主管部门统一向其他低收入及中等偏低收入住房困难家庭调配出售。
第九条 配建经济适用住房是指市人民政府采取招标、拍卖、挂牌方式出让商品住房用地时，提出在项目中配建经济适用住房的要求，由开发企业在商品住房小区中配套建设经济适用住房的建设方式。
市人民政府应当明确该项目配套建设经济适用住房的建设总面积、单套建筑面积、套数、套型比例、建设标准以及建成后移交或者回购等事项，并以合同方式约定。
配建经济适用住房的建设项目用地应在供地公告中注明配建的开发条件并以招标、拍卖或者挂牌方式出让，确需缓交或分期缴交配建部分土地面积出让金的，应报有关部门批准，并在用地合同中约定。
第十条 经济适用住房建筑面积应控制在60㎡-85㎡范围，以中小套型为主，并根据居民的收入和居住人数等因素，合理确定经济适用住房不同套型的比例。经济适用住房建设必须严格执行保障性住房建设技术规定。
第十一条 经济适用住房开发建设享受以下优惠政策：
（一）建设用地以行政划拨方式供应。经济适用住房的建设用地必须符合土地利用总体规划和城市总体规划，纳入土地利用年度计划统筹安排，优先安排使用存量闲置建设用地。
（二）税收减免按《财政部、国家税务总局关于廉租住房经济适用住房和住房租赁有关税收政策的通知》（财税〔2008〕24号）执行。
（三）各银行业金融机构按照《经济适用住房开发贷款管理办法》（银发〔2008〕13号）的规定向经济适用住房建设单位发放经济适用住房开发贷款，经济适用住房建设单位可以在建项目作抵押向商业银行申请住房开发贷款。购买经济适用住房可优先办理住房公积金贷款。
（四）免收建设和经营中的行政事业性收费。
（五）小区外基础建设费用由政府负担。
（六）市人民政府依法制定，并已向社会公布的其他优惠政策。
第三章 申购条件和申购程序
第十二条 符合下列条件的家庭，可以申购经济适用住房：
(一)家庭主要成员至少有一人具有三亚市市区非农业户籍三年以上，且均在本市区范围内实际居住或工作。
申购经济适用住房，应当以家庭为单位按照规定程序提出申请。未婚或离异不带子女的人士可以单独进行申报，但年龄须在35周岁（含）以上。
离婚人士申购经济适用住房，离婚时间应满三年且不在一起共同生活者。
(二)家庭人均年收入和家庭人均现有住房建筑面积低于市人民政府公布的标准。
违反计划生育的家庭应当按照人口和计划生育有关法律法规接受处理完毕后，方可依照前款规定申购经济适用住房。
第十三条 家庭成员相互之间应当具有法定的赡养、扶养或者抚养关系，包括申请人及配偶、父母、未婚子女等。申请家庭成员中已享受保障性住房政策或者已作为其他家庭成员参与保障性住房申请的人员，不得再次参与申请。
第十四条 住房保障资格审核工作实行市、区、社区居委会或市、主管部门、企事业单位三级审核、两级公示的工作机制。单位、社区居委会具体负责保障性住房资格的前期审核工作，负责政策咨询、初审、入户调查、审核评议及公示工作。具体审核程序如下：
(一)申请家庭向所在单位或户籍所在地的社区居委会领取《三亚市购买经济适用住房申请审批表》进行填写并提供下列材料：
1、报名申请时间的上一年度家庭成员收入证明。收入证明可以是以下材料之一：
(1)经单位盖章确认的单位职工年收入证明（包括工资、奖金、各类补贴、加班费和其它收入）；
(2)领取养老金、失业保险金的相关证件或者证明；
(3)居住地社区居委会出具的就业状况收入证明；
(4)民政部门出具的城市居民最低生活保障家庭证明或者救助证明；
(5)其它符合要求的收入证明材料。
2、家庭成员身份证明、户籍簿，以及婚姻状况、婚育状况证明；
3、家庭成员所在单位或者居住地居委会出具的居住状况证明；
4、家庭成员现有住房的权属证书或者其它证明材料；
5、属孤老、孤病、孤残、伤残军人、军烈属或者丧失劳动能力家庭的，提供相关证明材料。
6、依法需要提交的其它材料。
(二)初级审核：材料齐全的，由所在单位或户籍所在地的社区居委会对申请家庭的收入、资产、人口和住房情况进行初审。初审工作按照以下程序进行：
1、审核材料：申请家庭将填写好的的申请表格及材料装档后送到所在单位或社区居委会，单位或社区居委会收到申请材料后应及时审查，申请材料不全或不符合规定要求的，应当在5个工作日内书面告知申请人需要补齐或补全的全部内容。
2、入户调查：单位或社区居委会与其他相关部门组成调查小组，通过入户调查、邻里访问以及信函索证等方式对申请人家庭的住房面积，家庭居住人口、家庭资产情况进行实地调查，并填写调查表，入户调查小组不得少于2人。
3、组织评议：单位或社区居委会组织相关人员对申请家庭的收入、住房、资产情况进行评议，并填写《申请家庭评议情况记录表》。
4、公示：单位或社区居委会在正式受理申请家庭材料后30个工作日内，完成材料审核、入户调查和组织评议工作。经审核符合申请条件的，单位或社区居委会应对申请人户籍所在地、实际居住地及工作单位对申请家庭的人口、住房、收入、资产等情况进行公示，期限为10日。
经公示无异议或者异议不成立的，单位或社区居委会签署初审意见，将申请家庭的书面申请材料上报行政主管单位或区管委会资格审核小组。
经公示提出异议的，单位或社区居委会应进行复查，并对不符合条件的家庭书面告知原因；经复查符合条件的，按前款规定办理。
(三)各行政主管单位或区管委会资格审核小组复审。
行政主管单位或区管委会资格审核小组自收到申请材料之日起在20个工作日完成对申请材料的复审。并协调相关部门联合审批，各负其责。
复审无异议的，由行政主管单位或区管委会资格审核小组对申请家庭的资格进行认定，并签署意见、盖章后，上报市住房保障资格审核办公室。
复审有异议的，由行政主管单位或区管委会资格审核小组会同有关单位在10日内进行复查，并对不符合申请条件的家庭书面告知原因；符合条件的按前款规定办理。
(四)市住房保障资格审核办公室审核
市住房保障资格审核办公室根据初审上报的材料，再次组织相关部门审核，并按规定对符合条件的申请人进行打分，将申请人的分数及其他相关情况通过报纸和网站进行公示（公示期限10天）。公示无异议后报市住房保障领导小组审核批准。
第十五条 对于已通过审核的申请人，由市住房保障资格审核办公室负责按申请人的分数高低进行轮候购房，分配的方式采取抽签或公开摇号方式。抽签或摇号时，由市住房保障主管部门组织、确定选房顺序。公证、纪检部门全程监督并出具公证证明，结果通过相关媒体公布。
第十六条 在轮候期间，申请家庭的基本情况发生变化，申请人应当及时告知市住房保障资格审核办公室，待市住房保障资格审核办公室核实后，应根据申请人基本情况变化的事实，相应进行变更登记或者取消其轮候购房资格。
第四章 购房价格及付款方式
第十七条 经济适用住房的销售价格实行市人民政府指导价。由房地产公司实施的经济适用住房项目利润在3%以内，市人民政府直接组织建设的不得有利润。
经济适用住房销售前，组织建设的单位应核算开发成本并向价格主管部门提出书面定价申请。价格主管部门受理后，应会同市住房保障管理部门，依法审定并报市人民政府批准后，按规定向省价格部门和建设行政主管部门备案并向社会公布执行。
第十八条 购买经济适用住房的家庭可采取一次性付款、分期付款、按揭贷款或公积金贷款方式。
所购买的经济适用住房不得用于商业性贷款抵押。
第五章 产权及售后管理
第十九条 经过审批并获得购买资格的申请家庭，在购买经济适用住房后，应当按照规定办理土地、房产权属登记。土地、房屋登记部门在办理权属登记时，应当在权属证书中注明经济适用住房、划拨土地、购买价格、实际购买面积、共同申请的家庭成员姓名和身份证号码等内容。
第二十条 经济适用住房属于政策性住房，购买人拥有有限产权。经济适用住房在取得土地房屋权证之日起，5年内不得直接上市交易，确需转让经济适用住房，由市人民政府按照原价格并考虑折旧和物价水平的因素进行回购。政府回购的经济适用住房，仍应用于解决低收入及中等偏低收入家庭的住房困难。回购的具体办法另行制定。
5年后购房人确需转让经济适用住房，应交纳土地收益等价款，市人民政府可优先回购；购房人也可以向市人民政府交纳土地收益等价款后，取得完全产权。市人民政府回购的经济适用住房，仍应用于解决低收入及中等偏低收入家庭的住房困难。
土地收益等价款按照届时同地段普通商品住房与原购经济适用住房价格差价（扣除应缴税费后）的90%计算，土地收益等价款全额上交市财政。
第二十一条 在限制上市交易期限内，因继承、离婚析产而发生房屋所有权转移，经市住房保障主管部门核准后，允许办理交易过户手续。办理交易过户手续后，权属性质仍为经济适用住房，限制上市交易期从原土地房屋所有权证办理之日起计算。房屋登记部门在“附记”中注明“经济适用住房继承”或 “经济适用住房离婚析产”及相关的内容。
第二十二条 购房人应当在房屋交付使用前交纳共用部位、共用设施、设备专项维修资金，在办理房屋权属登记时应提交专项维修资金缴纳凭证。
第二十三条 购房人在该经济适用住房符合上市交易条件后出售，其缴纳的专项维修资金结余部分不予退还，随房屋产权同时过户。
第二十四条 已经购买经济适用住房的家庭又购买其他住房的，原经济适用住房由市人民政府按规定及合同约定回购，继续作为经济适用住房向符合条件的家庭出售。已享受政策性住房优惠的家庭不得购买经济适用住房，已购买经济适用住房的家庭不得再购买经济适用住房。
第二十五条 一个申购家庭只允许购一套经济适用住房，已申请经济适用住房的家庭，不得同时申请其他形式的住房保障。
享受廉租住房保障的承租人购买经济适用住房后，住房保障主管部门应当在申购家庭办理入住经济适用住房手续后，1个月内按照规定收回其承租的廉租住房，停止发放租赁补贴。
承租直管公房或租借单位公房的申请家庭符合购买经济适用住房条件，在购买经济适用住房并办理交付使用手续后1个月内必须腾退公房，否则按原价收回经济适用住房。
第二十六条 购得经济适用住房的申请人及共同申请的家庭成员应当在入住后按照户籍管理条列将其户籍迁入新址。
第六章 监督管理
第二十七条 经济适用住房的购买人有下列情形之一，由市住房保障主管部门给予警告，并按下列规定进行处理：
(一)弄虚作假、隐瞒家庭收入和住房条件等真实情况，骗购经济适用住房的，责令限期交回住房；不能交回的，责令其按照市场价格补缴差价款； 5年内不能再申请经济适用住房。
(二)违反本规定上市交易，责令其按照市场价格补缴差价款，并不予批准其再次购买经济适用住房。
(三)将未取得完全产权的经济适用住房用于生产经营性活动，没收非法所得并责令限期改正，逾期仍不改正的，责令其按照市场价格补缴差价款或由政府收购。
对具有前款所列行为的购买人，市住房保障主管部门还可请其所在单位依法给予行政处分，情节严重的，移交司法机关处理。
(四)市住房保障主管部门应当不定期会同申请人所在单位或社区居委会等相关部门对通过购得经济适用住房资格审核家庭的人口、收入、住房等变动状况进行随机抽查，对已购经济适用住房存在以下情形，应当由政府收购：
1．购房人出租、出借、转让、赠与、分割、合并或改变使用性质并拒不改正；
2．无正当理由闲置6个月以上；
3．购房人死亡且无人继承居住权（或虽有合法继承人，但均明确表示不愿继承）；
4．设定抵押权的经济适用住房，债务履行期满，抵押权未受清偿，需处分经济适用住房的；
5．购房人自愿退出经济适用住房。
第二十八条 市住房保障主管部门、其他行政机关和有关单位的工作人员，以及有关单位中由行政机关任命的工作人员，在管理过程中不得滥用职权、玩忽职守，徇私舞弊。有下列行为之一，对直接负责的主管人员和其他直接负责人员依法给予行政纪律处分；涉嫌犯罪的，移送司法机关依法追究刑事责任：
(一)向未取得购买资格的居民出售经济适用住房；
(二)索取和收受他人财物；
(三)未按规定程序和条件进行购房资格审查；
(四)违法向经济适用住房开发建设单位收费；
(五)弄虚作假，协助当事人隐瞒真实情况或为经济适用住房购买人提供虚假证明材料；
(六)不履行或者不正确履行法定职责并造成严重后果。
第二十九条 申请人对审核结果、轮候结果有异议的，可以向市住房保障主管部门申请复核，也可以依法申请行政复议或者提起诉讼。
第三十条 对出具虚假证明的单位，属于机关事业单位、社会团体、群众组织，由市住房保障主管部门提请上级主管部门或者监察部门依法追究相关责任人员的责任；属于企业单位，由市住房保障主管部门通知工商部门，将其列入不良信用记录名单，依法追究其法律责任。
第七章 附则
第三十一条 本办法未尽事宜，按照省和国家的有关规定执行。
第三十二条 本办法具体适用问题由市住房保障主管部门负责解释。
第三十三条 本办法自发布之日起施行，《三亚市经济适用住房开发建设管理办法》（三府〔2007〕84号）同时废止。