简述毒品犯罪存在的问题及对策

王胜宇


　　毒品犯罪所具有的秘密性、组织性、潜在性的特征，使得查缉毒品犯罪组织和犯人具有一定的难度。
　　首先，线索来源少。多数毒品犯罪具有隐蔽性，决定了毒品犯罪一般不易为第三人知道，往往没有特定的报案人。
　　其次，证据收集困难。我国禁毒法律对毒品犯罪的惩处十分严厉，因此，被抓获的毒品犯罪嫌疑人多具有很严重的畏罪心理和侥幸心理，往往拒不供述其犯罪活动。人赃俱获的毒品案件，往往难以查清毒品的来源及去向：共同犯罪的案件，抓获的犯罪嫌疑人往往口供不一。互相矛盾，互相推诿责任，在查不到其他证据的情况下，罪责难以确定：如果毒贩多次实施犯罪活动，因毒品已经被消费而难以查清毒品的数量，往往只交待被抓获的这一次，却拒不供述其它犯罪活动，最终妨碍对毒犯的定罪量刑。另外，很多毒品案件的毒品来源及去向涉及到境外，这又给执法机关的调查取证带来了极大的困难。在毒品案件侦查中，一些毒品案件难以及时审结，影响了对毒品犯罪分子的打击和处理。
　　最后，毒品犯罪经常牵涉到黑社会(性质)犯罪。由于黑社会(性质)组织具有分层结构和内部严格的纪律，一般即使抓住几个“马仔”，由于其所知道的东西有限，也难以深入调查。
　　毒品犯罪侦查对策探讨；首先，注重运用特殊侦查手段。毒品犯罪的特殊性决定了一般的、公开的侦查措施。无法有效对付毒品犯罪。侦查机关要想避免称为“聋子”和“瞎子”，必须对以讯问犯罪嫌疑人、收集供述证据为中心的传统侦查方法进行反思，开放和运用新的特殊的侦查方法。从目前来看，特殊的侦查方法如诱惑侦查、特情侦查(贴靠侦查)、控制下交付、监听、强制采尿等被证明是对付毒品犯罪的有效方法。
　　其次，应注意侦查的主动性。毒品犯罪案件侦查的主动性是指毒品犯罪案件的发现、侦查一般由公安机关禁毒部门主动进行。由于毒品犯罪往往没有明显具体的犯罪结果，具有隐蔽性特点，案件的发现主要依靠侦查机关的主动出击，因此毒品犯罪案件侦查的主动性特点突出：
　　再次，注重对毒品犯罪情报的收集。我国主要是毒品过境国，毒源和主要消费两头在外，缉毒工作的指导思想主要是尽可能将毒品堵在境外、截在境内、防止扩散、减少出境。这一指导思想能否实现，在很大程度上取决于情报调研工作。毒品犯罪侦查的起点是情报线索，案件的发现依靠情报。案件侦查中必须及时根据情报采取措施、侦查措施的运用和抓捕行动也需要情报的支持。可以说，情报是缉毒工作的前提和基础。
　　最后，树立长期经营意识。注意破获案件的适时性。毒品犯罪具有组织性、流程性和连续性，毒品犯罪环节多、参与人员多、分工不同，能否全部抓获或尽量打击对于破获整个毒品犯罪具有十分重要的意义。为了防止“打草惊蛇”，尽量抓获幕后指挥者，应注意适时破案。在确保安全的情况下，尽量扩大战果，争取一网打尽。


北安市人民法院 王胜宇
吉林省松原市人民政府


松原市人民政府关于印发松原市行政效能监察暂行规定的通知

松政发〔2007〕23号


各县（区）人民政府，市政府各委、办、局：
　　现将《松原市行政效能监察暂行规定》印发给你们，请认真遵照执行。



　　　　　　　　　　　　　　　二OO七年六月一日


松原市行政效能监察暂行规定

第一章　总　则

　　第一条　为了加强行政效能监察工作，促进依法行政，保障和监督行政机关有效实施行政管理，提高行政机关工作效率和服务水平，根据《中华人民共和国行政监察法》

、《中华人民共和国行政监察法实施条例》和《中华人民共和国公务员法》等法律法规，结合本市实际，制定本规定。
　　第二条　本规定所称行政效能监察，是指监察机关依法对监察对象，在行政管理活动中影响行政效能的问题和行为进行检查或者调查，并根据检查或调查结果做出监察决

定或监察建议。
　　第三条　本规定适用于全市各级国家行政机关、国家行政机关工作人员以及国家行政机关任命的其他工作人员。
　　国家行政机关和法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织以及国家行政机关委托的组织及其工勤人员以外的工作人员，适用于本规定。
　　第四条　监察机关依法开展行政效能监察，不受其他行政机关、社会团体和个人的干涉，任何组织和个人不得拒绝、阻碍。
　　第五条　行政效能监察工作应当坚持实事求是、标本兼治的原则。实行预防与惩处相结合、改进工作与建立长效机制相结合。
　　第六条　行政效能监察工作应当依靠群众，实行行政内部监督与社会监督相结合。

第二章　行政效能监察工作机构和职责

　　第七条　行政效能监察工作，在本级人民政府和上级监察机关的统一领导和指导下进行。行政效能监察工作实行分级负责制，市监察机关具体负责县（区）政府和市直部

门、单位行政效能监察工作。根据工作需要，也可以办理下一级监察机关管辖范围内的行政效能监察事项。
　　第八条　行政机关主要负责人是本机关行政效能第一责任人，对本机关行政效能负有组织领导职责。
　　第九条　行政效能监察工作的职责范围：
　　（一）受理公民、法人和其他组织对国家行政机关及其工作人员影响行政效能行为的投诉；
　　（二）检查或调查国家行政机关及其工作人员以及国家行政机关任命的其他工作人员在行政管理活动中影响行政效能的行为；
　　（三）根据检查或调查结果，对在行政管理中存在的影响行政效能的行为依法做出处理或者提出改进建议；
　　（四）总结、宣传和推广行政效能管理先进经验；

　　（五）履行其他法定职责。　　　
　　第十条　监察机关在开展行政效能监察工作时，重点监督以下问题：
　　（一）监察对象在遵守和执行法律、法规、规章和人民政府的决定、命令中的问题；
　　（二）监察对象在贯彻落实本级人民政府的重大决策和重大工作部署中的问题；
　　（三）监察对象在履行法定职责中的问题；
　　（四）监察对象在与群众利益密切相关的重大事项决策中的问题；
　　（五）监察对象在实施行政许可、行政管理、行政征收征用、行政处罚、行政强制等具体行政行为中的问题；
　　（六）监察对象在政府投资的工程建设、招商引资项目推进工作中的问题；
　　（七）监察对象在实施政务公开中的问题；
　　（八）监察对象在财政专项资金管理和使用中的问题；
　　（九）监察对象在涉及多个部门的管理工作运转、协调中的问题；
　　（十）监察对象在建立和执行内部规章制度、工作纪律中的问题；
　　（十一）监察对象在办事效率、服务态度中的问题；
　　（十二）监察对象有关行政效能方面的其他问题。
第三章　行政效能监察的程序办法

　　第十一条　监察机关应当按照下列程序开展行政效能监察工作：
　　（一）确定监察事项。一般性监察事项的立项，应当报经监察机关局长办公会议批准；重要监察事项的立项，应当报经本级人民政府批准并报上一级监察机关备案；
　　（二）制定监察方案并组织实施。方案应包括下列内容：
　　1．检查的目的、对象和内容；
　　2．检查的步骤、方法和措施；
　　3．检查组的人员组成；
　　4．检查的时间安排；
　　5．检查工作的要求；
　　6．其它需要明确的事项。
　　（三）根据监察结果，提出或者确定具体处理意见。
　　（四）对重要监察事项的监察情况，向本级人民政府和上一级监察机关报告。
　　第十二条　监察机关应当设立行政效能投诉受理机构，并向社会公布投诉渠道。对行政效能投诉，监察机关应当在受理后及时确定办理方式。重要、复杂的投诉，由监察机关直接办理；一般性的投诉，转由有关行政机关办理。
　　第十三条　监察机关进行检查或调查前，除不宜提前通知的外，应当向监察对象及监察事项涉及的单位和个人发出监察通知书。
　　第十四条　监察机关在开展行政效能监察时，应当组成两人以上的监督检查组。监督检查结束后，应当提交检查或调查报告。报告应包括下列内容：
　　1．基本情况；
　　2．存在问题及产生原因；
　　3．有关部门和人员的责任；
　　4．处理意见和建议。
　　第十五条　监察机关开展行政效能监察工作，可以提请有关机关予以协助，也可以组织有关部门和社团组织的工作人员或者邀请人大代表、政协委员、特邀监察员、有关专家等参加。

　　第十六条　监察人员在行政效能监察过程中，应当全面客观地了解情况、反映情况，并听取监察对象的陈述和申辩。

第四章　行政效能监察机关的权限

　　第十七条　监察机关实施行政效能监察时，有权采取下列措施：
　　（一）对监察事项涉及人员进行询问；
　　（二）列席与监察事项有关的会议；
　　（三）要求被监察部门和人员提供与监察事项有关的文件、资料、财务账目及其他有关材料，进行查阅或者予以复制；
　　（四）要求被监察部门和人员就监察事项涉及的问题做出解释和说明；
　　（五）对监察事项涉及的有关场所、物品和行为进行实地勘查、调查或者监督，根据工作需要提取现场的文字资料、图（照）片或者进行录像；
　　（六）责令被监察部门和人员停止违反法律、法规、规章和行政纪律的行为；
　　（七）责令被监察部门和人员对其违法违纪行为造成的损害采取必要的补救措施；
　　（八）法律、法规、规章规定的其他措施。
　　第十八条　监察机关根据监察结果，遇有下列行政效能过错情形之一的，可以提出监察建议：
　　（一）拒不执行法律、法规、规章，或者违反法律、法规、规章以及人民政府的决定、命令，应当予以纠正的；
　　（二）本级人民政府所属部门和下级人民政府做出的决定、命令、指示违反法律、法规、规章或者国家政策，应当予以纠正或者撤销的；
　　（三）不履行或者不正确履行职责，工作推诿扯皮、效率低下等，给国家利益、集体利益和公民合法权益造成损害，需要采取补救措施的；
　　（四）其他需要提出监察建议的情形。
　　第十九条　监察机关根据监察结果，遇有下列情形之一的，可以提出监察建议或者做出监察决定：
　　（一）因行政效能过错，需要所在单位或上级给予责任追究的；
　　（二）违反行政纪律，依法应当给予党纪政纪处分的；
　　（三）违反行政纪律取得的财物，依法应当没收、追缴或者责令退赔的。
　　第二十条　监察机关提出的重要监察建议和做出的重要监察决定，应当报本级人民政府和上一级监察机关同意。
　　第二十一条　监察机关依法做出的监察决定，有关部门和人员应当执行。监察机关依法提出的监察建议，有关部门无正当理由的，应当采纳。
　　第二十二条　被监察部门和人员应当自收到监察建议或者监察决定之日起30日内，将采纳监察建议和执行监察决定的情况通报监察机关。
　　第二十三条　被监察部门及人员对行政效能过错责任追究不服的，或者对监察建议有异议的、对监察决定不服的，依照或者比照《中华人民共和国行政监察法》的有关规定提出复核和申诉。　
　　第二十四条　行政效能监察机关应当协助人事部门建立绩效考核评估机制。行政效能过错责任追究，要依照人事干部管理权限，将处理结果告知同级组织、人事部门，作为考核任用的重要依据。

第五章　行政效能过错的责任追究

　　第二十五条　对监察对象因故意或过失不履行、不正确履行职责，影响行政效能的行为，监察机关可根据行政效能过错的损害后果和影响程度，对其部门、单位和个人进行责任追究，追究的方式：

　　（一）诫勉谈话；
　　（二）责令做出书面检查；
　　（三）通报批评；
　　（四）取消年度评先选优资格；
　　（五）公务员年度考核不称职；
　　（六）调离工作岗位；
　　（七）免职或者责令辞职；
　　（八）辞退；
　　（九）给予行政纪律处分。
　　以上责任追究方式可以单处或并处，必要时，可以建议给予党纪处分。
　　第二十六条　一年内受到行政效能过错责任追究后，又因行政效能过错应当受到追究的；干扰、阻碍调查处理的；对控告人、检举人或监察人员进行打击、报复、陷害的，应当从重或者加重处理。涉嫌犯罪的，移送司法机关依法追究刑事责任。
　　第二十七条　主动发现并纠正错误，未造成损失或者不良影响的，可以从轻、减轻或者免予追究行政效能过错责任。
　　第二十八条　有下列情形之一的，不追究具体行政行为人的责任：
　　（一）行政管理相对人弄虚作假，致使具体行政行为人难以识别，无法做出正确判断的；
　　（二）法律、法规、规章和内部行政管理制度未作规定或者规定不具体，致使具体行政行为人理解错误的；
　　（三）出现不可抗力因素致使行政效能过错发生的。
　　第二十九条　法律、法规对行政效能责任追究另有规定的，从其规定。

第六章　法律责任

　　第三十条　被监察部门及人员要积极配合监察机关开展行政效能监察工作。对有下列情形之一的，监察机关将追究其责任，构成犯罪的，移送司法机关依法追究刑事责任。
　　（一）隐瞒事实真相，出具伪证或者隐匿、转移、篡改、毁灭证据的；
　　（二）故意拖延或者拒绝提供与监察事项有关的文件、资料、财务账目及其他有关材料和其他必要情况的；
　　（三）拒绝就监察机关所提问题做出解释和说明的；
　　（四）拒不执行监察决定，或者无正当理由拒不采纳监察建议的；
　　（五）有其他违反本规定的行为，情节严重的。
　　第三十一条　行政效能监察必须依法开展，监察人员在实施行政效能监察中应当依法监察，自觉接受监督。对其违反国家法律、法规等行为要给予行政处分或党纪处分。

第七章　附　则

　　第三十二条　本规定由松原市监察局负责解释。　
　　第三十三条　本办法自发布之日起施行。