朱士利


【内容摘要】诉讼主体是诉讼过程中被首先审查的项目，一般情况下，诉讼主体资格在诉讼立案时即被严格审查，主体审查不通过则不予以立案，法院开庭审理时，同样是先核对双方诉讼主体，法院在征求双方对对方主体的意见并在认定诉讼主体符合法律规定后，才正式进行审理，可见，诉讼主体及诉讼主体的法律审查在诉讼中的重要性。但是在某些特殊情况下，确实存在诉讼主体问题，但两审法院均未涉及，诉讼双方亦没有任何异议，在再审中，若发现确实存在诉讼主体问题，该如何处理？本文基于一案例略加阐述以供参详。
【关键词】再审案件 诉讼主体 主体资格 法律审查 发回重审
【援引案例】
北京市A乡人民政府名下登记了一栋商务楼，1997年，A乡政府乡长同时为北京市B集体企业的法定代表人，1997年，A乡政府乡长与C企业签订《租赁合同》，A乡政府乡长（兼B企业法定代表人）在合同上签字，加盖B企业公章。
2007年《租赁合同》到期，此时，A乡政府乡长不再是B企业法定代表人，A乡政府乡长与C企业签订《补充协议（合同续期）》，A乡政府乡长在协议上签字，B企业盖章。
2004年以后，B企业不再收取C企业租金，转由D企业收取租金。
一直以来，A乡政府加盖公章出具用房证明等给C企业办理企业经营的各类手续。
2008年，A乡政府乡长换届，B企业亦更换法定代表人，
2009年，B企业起诉C企业，要求法院判决解除《租赁合同》及《补充协议》。诉讼中B企业出具《说明》证实A乡政府与B企业无任何关系。（经查B企业工商登记亦不显示与A乡政府存在任何关系）。
在一审、二审诉讼过程中，BC双方均未提及主体问题，两审法院亦未涉及主体问题，法院最终以其他理由判决B企业胜诉，解除《租赁合同》及《补充协议》！那么，本案诉讼主体是否存在问题？
基于此，本文分情况阐述如下观点，以供参详：
一、关于该案《租赁合同》和《补充协议》的法律效力
根据权利属性原则，涉及商务楼产权属于A乡人民政府，乡政府在不损害国家集体或他人利益的情况下，对于属于自己的财产有权进行民事处分，乡长是乡人民政府法定代表人，依法有权代表乡政府在有关合同上签字。该案中，虽然A乡政府未在合同及协议上盖章，但A乡政府长期以来没有任何反对意见，且A乡政府一直为C企业经营提供服务（出具加盖公章的证明），如此完全可以证实该案涉及合同及协议均是A乡政府的行为，合同及协议均具有法律效力。
1997年，该《租赁合同》上未盖A乡政府公章，加盖了B集体企业公章，此时，A乡政府乡长即是B企业法定代表人，A乡政府和B企业完全可视作一个一家单位，商务楼产权属于A乡政府，由B企业名义管理。2007年，《补充协议》同样未盖A乡政府公章，加盖的是B企业公章，但此时A乡长不再是B企业法定代表人，对此本文认为，A乡政府与B企业之家是委托代理关系，由A乡政府授权委托B企业管理。AB无论是一家单位还是委托授权关系，均不影响《租赁合同》及《补充协议》的有效性。
二、关于该案B公司在2009年是否有诉讼主体资格
根据该案情，本文认为，B企业的权利状态和主体资格应分情况确定：
1、在1997年至2004年，B企业是A乡政府实为一体，B企业受A乡政府委托管理商务楼，以自己的名义签订合同并在合同上盖章，收取租金，期间，其具有名义上的诉讼主体资格，但诉讼的实体权利义务，仍然有A乡政府承受，就是说，B企业就该案《租赁合同》起诉，仍然需要A乡政府的专项授权，否则A乡政府应当参与诉讼。
2、2004年至2008年，A乡政府将收取租金的权利从B企业收回，同时授权D企业收取租金，B企业在此期间没有了收取租金的权利，但仍然是名义上的诉讼主体（缺乏实体权利），但若单独起诉，仍需要A乡政府的专项授权。
3、2009年B企业出具《说明》以后，并根据B企业工商登记，确定至少此时以后，A乡政府与B企业无关系，那么虽然《租赁合同》及《补充协议》主体还未变更，B企业已经不再具有诉讼主体资格，已经不再是名义上诉讼主体。
三、关于发现主体资格问题后的法律处理原则
该案的主体资格问题，具有一定的隐蔽性，故一、二审均未发现，在再审中，由申请人发现并提出申请，对于主体资格问题的审查，再审法院是依当事人的申请进行的，针对本案的特殊点：该案自始至终，A乡政府未出面，但其对标的物的权属是客观事实。没有任何证据证明A乡政府知情，A乡政府亦没有向法院提交任何文书，在此情况下，人民法院必然要审查主体。即便没有申请人的申请，人民法院亦应当变被动审查为主动审查，审理租赁合同案件，应当审查出租者的房产手续或授权文书，基于此，原一、二审就该案的审理确实存在重大遗漏。
故此，本文认为，主体资格问题，应当适用主动审查原则，本案原一、二审法院应当审查实未审查，确实存在重大漏审，基于主体审查属于程序问题，且本案中B企业目前的权利状态有待A乡政府予以印证，有关实体权利有待A乡政府澄清，涉及系列事项应属于一、二审的范围，故此本文认为，本案应当发回重审。
四、关于该案诉讼主体问题产生的原因
根据本案事实，乡政府的房子，委托公司来出租，又委托另一家公司收租金，乡政府一方面积极配合承租者盖章出手续，一方面在诉讼发生后，如消失一般，不再露面，为何如此，结合国家政策，本案可能国家关于地方小金库政策问题有关，可能类似的事情还有很多，可能政府的灰色收入还有更多，在此，本文认为，法律应当是公平、公正的，法律对可能违反国家政策、可能隐瞒事实的情况不应纵容，应当依法秉公处理。
综上所述，结合援引案例，本文认为：本案诉讼主体确实存在问题，再审法院应当案件事实和法律，作出合法的处理。


作者：朱士利 执业律师 zsldls@126.com
【参考资料】
1、《民事诉讼法》及解释；
2、《民事诉讼法》主编 常怡 中国政法大学出版社；

陕西省铜川市人民政府


铜川市市容景观设施管理规定


（1999年9月24日铜川市人民政府令第19号发布）


第一条 为加强城市市容和环境卫生管理，确保市容景观容貌的整洁，美化环境。根据国务院《城市市容和环境卫生管理条例》，结合我市实际，制定本规定。
第二条 本规定所称市容景观设施系指城市主次干道、支道、河堤道路；临街建筑物、构筑物立面的各种装饰，各种灯饰设施；雕塑、牌楼、牌匾、橱窗、画廊、大型广告；树木、绿篱、花坛、草坪；果皮箱、交警台、人行道护栏、交通标识、车站牌、候车棚、电话亭、阅报栏等设施。
第三条 市城乡建设委员会是市容景观设施管理的行政主管部门。市建委授权市市容环境卫生管理局负责市区内各种市容景观设施管理的监督、检查、指导工作。
市辖区人民政府建设行政主管部门负责本辖区内景观设施的管理工作。
第四条 城市规划区范围内各种市容景观设施的产权人以及从事各种市容景观设施保洁的经营者、监督管理者都应当保持景观设施的完好、整洁，均须按下列要求对市容景观设施进行清洗喷涂、油饰刷新、检查维修或拆除更新。
（一）建筑物立面用瓷砖、大理石、水刷石、玻璃幕墙、 各种板材等装饰的，产权人每年至少要彻底清洗一次。
（二）建筑物立面用各种外墙涂料喷涂装饰的，产权人必须每年饰新一次。
（三）霓虹灯、投射灯、轮廊灯以及灯箱等，必须配备专人管护，定期检修，始终保持整洁，并按规定的时间开启 （夏时晚8时开启，冬时晚6时开启，每日开启时间不得少于6小时）。
（四）雕塑、牌楼等，产权人每年至少清洗一次。
（五）牌匾、橱窗、画廊、大型广告等，必须内容健康，外型美观整洁，产权人每年必须清洗或油饰刷新两次。牌匾、大型广告的文字，要合乎规范。如发现掉字、错别字、不规范字、字迹不清等情况，应当立即改正、更新或拆除。
（六）树木、绿篱、花坛、草坪应当保持整洁、美观，除天气原因不需要冲洗或浇水外，每周必须冲洗或浇水一次；其护栏必须每年刷新一次。
（七）交警台、交通标识、人行道护栏、大小客车站牌、牌车棚（亭）要保持规范、醒目、美观，无损坏锈蚀现象，产权人每月要清洗一次，每年要进行一次油饰刷新。
（八）沿街电话亭、阅报栏，要美观大方、整洁卫生，无损坏锈蚀、无乱贴乱挂现象，产权人或其代管人要每周清洗一次，每年进行一次刷新。
第五条 市容景观设施设置、饰新、更新的方案和设计，须经市市容管理委员会办公室审批，不得擅自实施。
第六条 凡不按规定进行清洗、粉刷、油饰装修景观设施的，在接到管理部门发出的整改通知书之日起5日内不改正的，管理部门可组织人员对其进行清洗、装饰或拆除，其费用由产权人承担。
第七条 本规定生效后第一个月内，临街各景观设施产权人要进行首次清洗刷新、喷涂活动，并将首次清洗刷新、喷涂时间报区建设行政主管部门备案。
第八条 有下列行为之一者，区建设行政主管部门应责令其纠正、采取补救措施，并可处以警告、罚款。
（一）不按规定对临街建筑立面进行清洗、喷涂，在接到整改通知书之日起5日内不改正的，每逾一日每平方米罚款l元。
（二）不按规定清洗雕塑、牌楼等景观设施的，处以50－200元罚款。
（三）不按规定对牌匾、橱窗、画廊、大型户外广告进行清洗或油饰刷新的，每平方米罚款10元一30元。以上设施中出现掉字、字迹不清或不规范汉字的，对拒不改正者罚款50元一100元。
（四）不按规定对树木、绿篱、花坛、草坪及其护栏进行冲洗、浇水、刷新的，每处罚款50元一200元。
（五）不按规定对交警台、人行道护栏、交通标识、各类客车站牌、候车棚（亭）进行清洗或刷新的，每处罚款50元一100元。
（六）不按规定对电话亭、阅报栏清洗或刷新的，每处罚款50元一100元。
（七）不按规定时间开启灯饰、非停电等客观原因中途关闭灯饰或灯饰设施中出现局部不亮而造成内容误解的，每处每次罚款50元一100元。
（八）在景观设施上乱贴乱画，乱搭乱挂，每处每次罚款50元一100元。
第九条 损坏市容景观设施的，应予赔偿。故意破坏市容景观设施，情节严重的，除应承担赔偿责任外，由有关部门依法处理。
第十条 执法人员在执行公务时，必须出示执法证件。对滥用职权、徇私舞弊、收受贿赂、接受宴请的，要严肃查处，构成犯罪的，依法追究其刑事责任。
第十一条 铜川新区和各县政府所在地建制镇参照本规定执行。
第十二条 本规定由铜川市城乡建设委员会负责解释。
第十三条 本规定自发布之日起施行。