辽宁省抚顺市人民政府


抚顺市规范性文件备案办法


（2003年6月19日抚顺市人民政府第6次常务会议审议通过 2003年7月23日抚顺市人民政府令第101号公布）



第一条 为加强对抽象行政行为的监督，维护社会主义法制的统一，根据《辽宁省规章规范性文件备案办法》，结合本市实际，制定本办法。

第二条 本办法所称规范性文件，是指行政机关依照法定权限和程序制定发布的，对公民、法人和其他组织具有普遍约束力的文件。

行政机关制定发布的内部工作制度、技术操作规程和具体事项的布告、通告、决定等，不适用本办法。

第三条 县（区）、乡（镇）人民政府制定的规范性文件应当自公布之日起15日内报上一级人民政府备案。

市、县（区）人民政府所属部门制定的规范性文件应当自公布之日起15日内报本级人民政府备案。

两个或两个以上部门联合制定的规范性文件由主办部门报本级人民政府备案。

第四条 县（区）、乡（镇）人民政府和市、县（区）人民政府所属部门应当依法履行规范性文件备案的职责，加强对规范性文件备案工作的组织领导。

第五条 市、县（区）人民政府法制部门在本级政府的领导下，依照本办法规定负责规范性文件的备案工作，履行备案审查监督职责。

第六条 依照本办法报送市、县（区）人民政府备案的规范性文件，分别径送市、县（区）人民政府法制部门。

第七条 报送规范性文件备案，应当提交备案报告、规范性文件文本和说明，并按照规定的格式装订成册，一式5份，同时报送电子文本。

第八条 经备案登记的规范性文件，由市、县（区）人民政府法制部门按季公布目录。

第九条 公民、法人或者其他组织认为规范性文件同法律、法规和规章相抵触的，可以向本办法第3条规定的备案审查机关书面提出审查建议，由备案审查机关提出处理意见，按照规定程序处理，并向提出审查建议的单位和个人书面反馈处理结果。

第十条 市、县（区）人民政府法制部门对报送备案的规范性文件，就下列事项进行审查：

（一）是否超越权限；

（二）是否违反上位法和世贸组织规则的规定；

（三）规定是否适当；

（四）规范性文件之间对同一事项的规定不一致的，是否应当改变或者撤销一方的或者双方的规定。

第十一条 市、县（区）人民政府法制部门审查规范性文件，认为需要有关的部门或者县（区）、乡（镇）人民政府提出意见的，有关的机关应当在15日内回复；认为需要制定机关说明情况的，制定机关应当在15日内予以说明。

第十二条 市、县（区）人民政府法制部门在审查规范性文件中可以采取下列方式：

（一）召开专题听证会、论证会审查；

（二）聘请有关专家、学者组成专家组审查；

（三）组织有关部门协助审查。

第十三条 市、县（区）人民政府法制部门对备案审查中发现的问题，按下列程序处理：

（一）通知制定机关提供更加详细的情况说明；

（二）对审查核实后存在的问题，责令其限期修改；

（三）对拒不修改的，报请本级人民政府同意后予以撤销。

第十四条 规范性文件的制定机关应当于每年1月底前将上一年所制定的规范性文件目录报送备案审查机关。

第十五条 市、县（区）人民政府法制部门应当于每年3月底前将上一年规范性文件备案工作情况，向本级人民政府报告。

第十六条 对不按本规定报送规范性文件备案的，由市、县（区）人民政府法制部门通报批评，责令限期改正，并按《抚顺市行政机关工作人员行政过错责任追究暂行规定》追究有关单位直接责任人和主要负责人的行政责任。

第十七条 本办法自2003年8月23日起施行。1990年12月13日市人民政府发布的《抚顺市规范性文件备案规定》（抚政发[1990]174号文）同时废止。




江西省九江市人民政府办公厅


九江市人民政府办公厅关于印发九江市城区征收土地管理办法的通知



各县（市、区）人民政府，庐山管理局，九江经济技术开发区、

云居山—柘林湖风景名胜区管委会，市政府各部门，市直及驻市各单位：

《九江市城区征收土地管理办法》已经2011年4月6日九江市人民政府第51次政府常务会审议通过，现印发给你们，请认真遵照执行。





二〇一一年六月十四日


九江市城区征收土地管理办法


第一章 总 则


第一条 为加强土地征收管理，规范土地征收程序，维护土地所有者和使用者的合法权益，根据《中华人民共和国土地管理法》《江西省实施<中华人民共和国土地管理法>办法》《江西省征用土地管理办法》等有关法律法规和《江西省人民政府关于公布全省新征地统一年产值标准和区片综合地价的通知》规定，结合本市实际，制定本办法。
第二条 征收市区范围内（浔阳区、庐山区、九江经济技术开发区）农民集体所有土地适用本办法。
大中型水利、水电工程建设征地及国家、省重点工程建设征收土地，按国务院《大中型水利、水电工程建设征地补偿和移民安置办法》及国家、省政府文件相关规定执行。
第三条 本办法所称征收土地（以下简称征地）是指国家为了社会公共利益的需要，依据法律规定程序和批准权限，并依法给予农村集体经济组织及农民补偿后，将农民集体所有土地变为国有土地的行为。
第四条 征地应当符合土地利用总体规划和城市总体规划，严格执行土地利用年度计划，并按法律规定程序组织实施。

第五条 征地应当遵循统一规划、统一征地、统一管理的原则。用地者不得直接与土地所有者签订征地补偿协议。

第六条 浔阳区人民政府、庐山区人民政府、九江经济技术开发区管理委员会对辖区内的征地工作负总责，乡（镇）人民政府（街道办事处）负责做好征地具体工作。
市国土资源局负责征地的管理和监督工作，各分局负责征地的具体业务工作。
相关职能部门应当按照各自的职责，支持、配合征地工作的实施。

第二章 征收土地的程序

第七条 建设项目需要征地的，由建设项目用地单位持下列文件向市国土资源局提出用地申请：

（一）建设项目立项批准文件；

（二）建设项目选址意见书及规划用地红线图；

（三）建设资金落实证明。

市国土资源局应当自收到用地申请之日起10日内作出是否受理的答复。凡不符合土地利用总体规划、城市总体规划以及未纳入年度建设用地计划的建设项目用地申请，不得受理。

第八条 征地工作按照下列规定实施：

（一）拟定征地补偿安置方案。国土资源分局根据用地报批要求拟定征地补偿、安置方案后，报所在区人民政府或管委会审查同意。

（二）告知征地事项。国土资源分局发布征地预告,将拟征土地的建设项目名称、用途、位置、补偿标准、安置途径等，以书面形式告知被征地的农村集体经济组织和农户。

（三）确认征地调查结果。国土资源分局对拟征土地的权属、地类、面积以及地上附着物权属、种类、数量等现状进行调查，并与被征地的农村集体经济组织、农户和地上附着物产权人共同确认；

（四）组织征地听证。在征地依法报批前，国土资源分局应书面告知被征地的农村集体经济组织和农户，对拟征地的补偿标准、安置途径有申请听证的权利。被征收土地农村集体经济组织、农村村民或者其他权利人对土地征收补偿、安置方案有异议，要求举行听证的，应当在收到听证告知书之日起5个工作日内向被征收土地所在地国土资源分局提出申请。国土资源分局应按照《国土资源听证规定》的程序和有关要求组织听证；

（五）征地报批。国土资源分局应当按照建设用地审批规定，编制 “一书四方案”，即：建设项目用地呈报说明书、农用地转用方案、补充耕地方案、征收土地方案、供地方案（单独选址用地）逐级上报有批准权的人民政府批准。申请用地单位在用地材料上报前，必须将测算的征地补偿费用全额缴入财政征地预存款专用账户，用地经依法批准后，根据批准情况对预存的征地补偿款及时核算，多退少补；

（六）公开征地批准事项。除涉及国家保密规定等特殊情况外，被征收土地所在地的区人民政府（管委会）应当在征收土地方案批准文件下发之日起10个工作日内，将批准征地机关、批准文号、征地的用途、范围、面积、人员安置途径和办理征地补偿登记的期限、地点等，在被征地的乡（镇）、村、组予以公告，国土资源分局负责具体实施；

（七）制定项目征地实施方案。国土资源分局根据建设用地批准文件，结合实际制定具体征地实施方案，报所在区人民政府（管委会）批准后，报市国土资源局备案；

（八）签订征地补偿协议。根据批准的征地实施方案，被征土地的农村集体经济组织、农村村民及其他权利人应当在公告规定期限内，持土地权属证书到公告指定的地点办理征地补偿登记，并与国土资源分局签订征地补偿协议。被征地的农村集体经济组织、农村村民及其他权利人未如期办理征地补偿登记的，其补偿内容以国土资源分局与乡（镇）、街道、村共同调查的结果为准；

（九）支付征地补偿费用。征地补偿费应当自签订征地补偿协议之日起三个月内全部支付给被征地的农村集体经济组织。

第九条 征地补偿费用支付到位后，被征地的农村集体经济组织和土地使用权人应当按照规定期限将已征土地上的附着物、青苗自行清除完毕，交付土地。逾期未交付的，由项目所在地的区人民政府（管委会）组织有关部门进行依法清除。

第十条 已征土地不能按期进行开发建设的耕地，可由浔阳区人民政府、庐山区人民政府、九江经济技术开发区管理委员会组织被征地的农村集体经济组织和土地使用权人继续耕作，但建设项目使用时，只对青苗进行适当补偿。

第十一条 建设项目施工和地质勘查需要临时用地的，应当在申请报批建设项目用地时提出申请，经市国土局审核同意后，由国土资源分局办理相关手续，临时用地应当避开基本农田保护区。
抢险救灾等急需临时用地的，按照国家有关规定办理。
临时用地应当按照批准的用途使用土地，不得修建永久性建筑物，其使用期限一般不得超过两年。

第三章 征收土地的补偿安置
第十二条征地补偿费包括土地补偿费、安置补助费以及地上附着物和青苗补偿费。

第十三条 土地补偿费和安置补助费、青苗补偿费按九江市人民政府公布的九江市城区征地区片综合地价执行。

第十四条 被征土地上的地面附着物应根据有关规定给予补偿。

第十五条 支付给被征地单位的各项征地补偿费应当按下列规定管理使用：

（一）属于个人或承包经营者所有的青苗、附着物以及房屋征收的补偿费，被征地的农村集体经济组织应当足额付给个人或者承包经营者；

（二）土地补偿费、安置补助费主要用于兴办乡(镇)村企业,发展农副业生产,进行农用土地开发和农田基本建设。其中安置补助费经村民会议同意，可以按安置补助费除以需要安置的农业人口数的平均数，分别拨给自谋职业者作为就业的补助、拨给不能就业的人员作为生活补贴，或者按已安置人员数量转拨给吸纳安置人员的就业单位抵交劳动力就业费。

土地补偿费依法属于被征地的农村集体经济组织集体所有，主要用于补助被征地农民发展生产、社会保障、安排富余劳动力就业以及不能就业人员的生活补贴。

被征地单位使用土地补偿费和安置补助费时，应制定分配方案，经村民会议或村民代表大会讨论通过，报乡（镇）人民政府或街道办事处备案后执行。

第十六条 对征地补偿标准有争议的，由市人民政府协调；协调不成的，由批准征地的人民政府裁决。征地补偿、安置争议不影响征地方案的实施。
第十七条 各部门、乡镇人民政府（街道办事处）、村（居）民委员会在征地中不得截留、挪用征地费用。
征地工作经费按2000元/亩安排，列入征地成本，国土部门、乡（镇、街道）、村之间具体分配比例，由区政府（管委会）根据三方实际承担工作量情况在征地实施方案中进行确定。

第十八条 征地中有下列情况的，不予补偿：

（一）未经依法批准建设的建（构）筑物；

（二）征地告知后，被征地农村集体经济组织和个人在拟征土地上抢栽、抢种的附着物和青苗；

（三）经批准的临时建（构）筑物使用期超过两年的。

第十九条 浔阳区人民政府、庐山区人民政府、九江市经济技术开发区管理委员会应当结合实际，积极拓宽被征地农民安置途径，探索重新择业、入股分红、纳入社会保障、异地移民以及调整产业结构等多种安置方式。
各区（管委会）必须设立社会保障专项费用账户，实行专户储存，专项支付。

第二十条 农村集体经济组织土地征收后，需要预留生产就业安置用地的，按照市政府相关规定办理。

第二十一条 征收土地涉及房屋征收的，必须给被征收房屋的所有者支付房屋征收补偿费。

房屋征收安置办法和补偿标准，按国家和省政府有关规定执行，具体由市房产行政主管部门实施监督管理。
第四章 征地补偿费监管
第二十二条 被征地的农村集体经济组织应当建立财务公开制度，公开征地补偿费用的分配、支付、使用情况，接受监督。

第二十三条 征地补偿费用的支付属区政府（管委会）的建设项目，由国土资源分局申请，报区政府（管委会）批准同意后由区（管委会）财政局从征地预存款专用账户予以支付。

市级建设项目，由国土资源分局申请，市国土资源局审核，报市政府批准同意后由市财政局从征地预存款专用账户予以支付。

国家、省级重点建设项目，按重大项目有关文件执行。

第二十四条 市监察、财政、审计、国土、农业、人保、民政等有关部门对被征地的农村集体经济组织内部土地补偿费用的分配和使用情况进行监督，确保各项费用及时、足额支付到位。



第五章 法律责任
第二十五条 违反本办法规定,未按规定程序实施征地的，由市国土资源行政主管部门责令限期改正；逾期不改正的，依法追究相关人员责任。
第二十六条 乡（镇、街道）、村委会违反本办法规定,拒不建立财务公开制度，拒绝提供征地补偿费用分配方案和使用情况，不配合监督检查工作的，区人民政府（管委会）应当责令改正；拒不改正的，依法追究相关人员责任。
第二十七条 被征地的农村集体经济组织和个人拒绝、阻扰实施征地，违反治安管理规定的，由公安机关给予处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第二十八条 实施征地的工作人员玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊，尚不构成犯罪的，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第二十九条 侵占、挪用被征地单位及个人的征地补偿费用和其他有关费用的，由监察、审计部门依法查处；构成犯罪的，依法追究刑事责任。



第六章 附 则
第三十条 本市城区外其它各县（市）征地工作，可参照本办法另行制定相关征地办法。

第三十一条 国有农用地收回、收购补偿参照本办法执行。

第三十二条 本办法由市国土资源局负责解释。

第三十三条 本办法自发布之日起施行。