教育部关于加强督学责任区建设的意见
教育部
教育部关于加强督学责任区建设的意见
教督[2012]7号
各省、自治区、直辖市教育厅（教委），新疆生产建设兵团教育局：
为贯彻落实《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010－2020年）》，进一步健全教育督导制度，推进教育督导改革创新，督促和引导普通中小学校（含幼儿园，下同）贯彻执行教育法律、法规、规章和国家教育方针政策，规范学校办学行为，提高教育教学质量，现就加强督学责任区建设提出如下意见。
一、加强督学责任区建设的意义
督学责任区建设是教育督导制度建设的重要组成部分。加强督学责任区建设，是落实教育规划纲要“坚持督政与督学并重”要求，推动“督学”工作制度化、常态化，加强对中小学校工作监督与指导的重要措施，有利于及时了解和掌握中小学校的工作状况，发现存在的问题和不足，指导和督促中小学校规范办学行为，提高教育教学质量。同时，通过对责任区内中小学校教育教学工作的监督检查，及时发现典型，总结推广经验，对中小学校工作提出改进建议，为政府和教育行政部门推进教育改革与发展提供决策参考。
二、督学责任区的设立原则和职能
按照“因地制宜、分级负责、全面覆盖、推动工作”的原则，在省、市、县三级分别设立督学责任区。地方各级教育督导部门要根据本行政区域内中小学校的布局情况和在校生数，从“督学”工作的实际出发，合理确定督学责任区数，一个责任区内的学校数一般应控制在20所以内，并应覆盖所有中小学校，确保督导工作质量。
省级督学责任区由省级教育督导部门设立。主要职能是指导市、县两级督学责任区工作，对市（地）、县教育行政部门、教育督导部门的有关工作和中小学校的教育教学工作进行随机检查、指导，同时，对县级督学责任区建设工作进行监督、指导。
市、县两级督学责任区分别由市、县级教育督导部门设立。市级督学责任区的主要职能是对区域内普通高中学校（含民办）和直管学校进行随机督导检查。县级督学责任区的主要职能是对本区域内九年义务教育及以下学校（含民办）进行随机督导检查。
地方各级责任区督学负责落实本责任区的主要职能，责任区督学应是由各级人民政府聘任的督学担任。
三、责任区督学的工作任务
责任区督学主要负责对本责任区中小学校的办学行为和教育教学工作进行随机督导。责任区督学要按照“依法监督、正确指导、及时反馈、深入调研、合理建议”的工作方针，在教育督导部门的指导下，采取随机听课、查阅资料、列席会议、座谈走访、问卷调查、校园巡视等方式开展随机督导工作。具体工作任务是：
1. 督导检查中小学校贯彻落实教育法律、法规、规章和国家教育方针政策的情况，及时发现危及中小学校安全、师生合法权益和教育教学秩序的违法违规行为，调查核实群众举报、投诉的有关教育问题。
2.指导帮助中小学校合理制定学校发展规划，规范办学行为，提高办学水平，形成办学特色；督促指导中小学校全面贯彻党和国家教育方针，遵循教育教学规律，深化教育教学改革，落实国家课程方案，扎实推进素质教育，不断提高教育教学质量，切实减轻学生过重的课业负担。
3.及时推介督导过程中发现的典型经验；及时向教育行政部门、教育督导部门和中小学校反馈可能影响中小学校正常教学秩序以及违背教育规律的问题。
4.认真研究中小学校教育教学工作中的重点、热点、难点问题，在深入调研的基础上，形成调研报告。
5.准确掌握中小学校的办学现状、发展动态及存在的问题，定期或不定期的向教育行政部门和学校报告，提出建议并督促落实。
四、责任区督学的工作要求
责任区督学在同级教育督导部门的领导下开展工作，对中小学校督导检查实行组长负责制，进行随访督导。具体要求是：
1.根据本部门年度教育督导工作计划开展督导工作，不事先通知被督导检查单位及其主管教育行政部门。
2.每次督导后，要填写督学责任区随访督导检查记录，并撰写报告。
3.在督导检查过程中，不得接受被督导单位及其上级主管部门的陪同、宴请和提供的各种招待与礼品礼金等；不得影响被督导单位和中小学校的正常工作秩序。
4.省级责任区督学对本责任区随机督导的次数根据省级教育督导部门要求开展；市级责任区督学对本责任区中小学校的随机督导每季度不少于1次；县级责任区督学对本责任区中小学校的随机督导每月不少于1次。
五、督学责任区工作的管理
地方各级教育行政部门和督导部门要高度重视督学责任区建设，切实加强对督学责任区工作的领导，为责任区督学开展工作提供必要的条件保障。要建立督学责任区联席会议制度，定期研究督学责任区工作，听取责任区督学的工作汇报。要制定督学责任区建设总体规划，建立督学责任区工作机制，加强对督学责任区的管理。要组织对责任区督学的培训、考核和表彰，要把责任区督学的随访督导检查记录、督导报告和责任区内中小学校教育教学质量作为考核和表彰的重要依据。
各地要建设一支数量充足、结构合理、素质较高的专业化督学队伍。要根据本地教育发展规模和学校数量，选拔聘任一批教育教学、教育管理等方面的专家担任责任区督学。每个督学责任区至少要配备两名督学。
地方各级教育行政部门和中小学校必须依法积极协助并配合责任区督学开展随机督导检查，主动汇报工作，如实反映情况，自觉提供相关资料，自觉接受随机督导，不隐瞒事实真相。
国家教育督导部门将定期对各地督学责任区建设情况进行专项检查并予以通报。
中华人民共和国教育部
二○一二年五月四日
成都市人民政府关于印发《成都市征地农转非人员社会保险办法》和《成都市已征地农转非人员社会保险办法》的通知
四川省成都市人民政府
成都市人民政府关于印发《成都市征地农转非人员社会保险办法》和《成都市已征地农转非人员社会保险办法》的通知
成府发[2004]19号
各区(市)县政府，市政府各部门：
《成都市征地农转非人员社会保险办法》和《成都市已征地农转非人员社会保险办法》已经市政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。
认真解决失地农民的社会保障问题，是统筹城乡经济社会发展，推进城乡一体化进程的重要内容，也是贯彻和落实科学发展观的必要要求。各级政府和有关部门一定要站在全局和战略的高度，按照市委、市政府的决策部署，采取措施，加大力度，妥善安置失地农民，切实保护被征地农民的合法权益，解决好因征地而失地无业农民的生产、生活问题，为我市经济社会全面、协调和可持续发展作出积极贡献。
二OO四年三月十五日
附一：
成都市征地农转非人员社会保险办法
第一条 为统筹城乡经济社会发展，推进城市化进程，建立征地农转非人员社会保险，根据有关法律法规规定，结合成都市实际，制定本办法。
第二条 2004年1月1日以后，成都市行政区域内因土地被依法征用并进行非农人口登记的人员，适用本办法。
第三条 征地补偿、安置方案经法批准之日男满60周岁和女满50周岁及其以上年龄的人员，按以下办法执行：
(一) 征地部门一次性为其缴纳一定年限的基本养老保险费和住院医疗保险费。
(二) 从征地部门缴费的次月起，户籍关系在本市五城区和成都高新区的农转非人员，社会保险经办机构按当年本市城镇企业退休人员最低基本养老金标准发给基本养老金；户籍关系在本市其他区(市)县的农转非人员，社会保险经办机构按当年本市城镇企业退休人员最低基本养老金标准的70%发给基本养老金。这类人员今后享受国家规定的基本养老金调整，同时享受城镇职工住院医疗保险待遇。
第四条 征地补偿、安置方案依法批准之日男满50周岁不满60周岁和女满40周岁不满50周岁的人员，按以下办法执行：
(一) 征地部门一次性为其缴纳一定年限的基本养老保险费和基本医疗保险费，同时按每人6000元标准发给一次性就业补助金。
(二) 这类人员领取一次性就业补助金后与用人单位(包括城镇个体工商户)建立劳动关系的，单位和本人应当参加城镇职工基本养老保险、基本医疗保险、失业保险、工伤保险和生育保险，社会保险费由单位和本人按规定的比例缴纳，缴纳社会保险费期间享受有关社会保险待遇。没有用人单位的，可以按照有关规定参加城镇职工基本养老保险和基本医疗保险，社会保险费由本人缴纳。缴纳基本医疗保险费期间享受城镇职工基本医疗保险待遇。
(三) 这类人员男满60周岁和女满50周岁的次月起，社会保险经办机构按本市城镇职工基本养老保险制度的规定为其计发基本养老金，今后享受国家规定的基本养老金调整。本人累计缴纳基本医疗保险费的年限(包括征地部门为其一次性缴纳基本医疗保险费的年限)满15年及其以上年限的，享受城镇职工基本医疗保险待遇。
第五条 征地补偿、安置方案依法批准之日男满40周岁不满50周岁和女满30周岁不满40周岁的人员，按以下办法执行：
(一) 征地部门一次性为其缴纳一定年限的基本养老保险费和基本医疗保险费，同时按每人8000元标准发给一次性就业补助金。
(二) 这类人员领取一次性就业补助金后与用人单位(包括城镇个体工商户)建立劳动关系的，单位和本人应当参加城镇职工基本养老保险、基本医疗保险、失业保险、工伤保险和生育保险，社会保险费由单位和本人按规定的比例缴纳。缴纳社会保险费期间享受有关社会保险待遇。没有用人单位的，可以按照有关规定参加城镇职工基本养老保险和基本医疗保险，社会保险费由本人缴纳。缴纳基本医疗保险费期间享受城镇职工基本医疗保险待遇。
(三) 这类人员男满60周岁或女满50周岁且累计缴纳基本养老保险费和基本医疗保险费的年限(包括征地部门为其一次性缴纳基本养老保险费和基本医疗保险费的年限)均满15年及其以上年限的，从满龄的次月起，社会保险经办机构按本市城镇职工基本养老保险制度的规定为其计发基本养老金，今后享受国家规定的基本养老金调整。同时享受城镇职工基本医疗保险待遇。
第六条 征地补偿、安置方案依法批准之日男满18周岁不满40周岁的和女满18周岁不满30周岁人员，按以下办法执行：
(一) 征地部门按每人20000元标准发给一次性就业补助金。
(二) 这类人员领取一次性就业补助金后以各种形式实现就业的，应当按照我市城镇职工社会保险制度的规定参加社会保险并缴纳社会保险费，按规定享受社会保险待遇。
第七条 征地补偿、安置方案依法批准之日不满18周岁的人员，按以下办法执行：
(一) 征地部门按每人10000元标准一次性向其法定监护人发给生活补助费。
(二) 这类人员就业后应当按照我市城镇职工社会保险制度的规定参加社会保险并缴纳社会保险费，按规定享受社会保险待遇。
第八条 本办法第三条、第四条、第五条、第六条和第七条规定的人员，不再按《成都市征地补偿安置办法》的规定领取土地补偿费、安置补助费或生活补助费。
第九条 征地农转非人员在本办法执行以前已经参加城镇职工基本养老保险和基本医疗保险的，原有的缴费年限和个人帐户与本办法施行以后的缴费年限和个人帐户累计计算；已经参加本市非城镇户籍从业人员综合社会保险的，按规定转为城镇职工基本养老保险和基本医疗保险，原有的缴费年限和个人帐户与本办法施行以后的缴费年限和个人帐户累计计算。
第十条 本办法第三条规定征地部门缴纳的基本养老保险费和基本医疗保险费，按以下办法执行：
(一) 本市五城区和成都高新区征地部门缴纳的基本养老保险费：征地补偿、安置方案依法批准的当年本市城镇企业退休人员最低基本养老金标准×120个月；缴纳的基本医疗保险费：征地补偿、安置方案依法批准的上一年本市职工平均工资×本市城镇职工住院医疗保险缴费比例×10年。
(二) 本市其他区(市)县征地部门缴纳的基本养老保险费：征地补偿、安置方案依法批准的当年本市城镇企业退休人员最低基本养老金标准×70%×120个月；缴纳的基本医疗保险费：征地补偿、安置方案依法批准的上一年本市职工平均工资×本市城镇职工医疗保险缴费比例×10年。
第十一条 本办法第四条规定征地部门缴纳的基本养老保险费和基本医疗保险费，按以下办法执行：
基本养老保险费：征地补偿、安置方案依法批准的上一年本市职工平均工资×60%×本市城镇个体劳动者基本养老保险缴费比例×15年。
基本医疗保险费：征地补偿、安置方案依法批准的上一年本市职工平均工资×本市城镇职工住院医疗保险缴费比例×10年。
第十二条 本办法第五条规定征地部门缴纳的基本养老保险费和基本医疗保险费，按以下办法执行：
基本养老保险费：征地补偿、安置方案依法批准的上一年本市职工平均工资×60%×本市城镇个体劳动者基本养老保险缴费比例×10年。
基本医疗保险费：征地补偿、安置方案依法批准的上一年本市职工平均工资×本市城镇职工住院医疗保险缴费比例×5年。
第十三条 征地部门按本办法第十条、第十一条和第十二条规定为征地农转非人员一次性缴纳的基本养老保险费、基本医疗保险费，社会保险经办机构分别划入城镇职工基本养老保险基金财政专户和基本医疗保险基金财政专户。
第十四条 市和区(市)县、乡(镇)政府都应建立征地调剂资金，为征地农转非人员参加社会保险给予补偿。具体办法由财政、国土资源、劳动保障等部门制定，报同级政府批准后执行。
第十五条 本办法施行以前，本市行政区域内因国家建设需要，土地已被依法征用并进行非农人口登记，但由于征地部门或征地单位的原因尚未按《成都市征地补偿安置办法》的规定领取土地补偿费、安置补助费或生活补助费的人员，按照本办法的规定执行。
第十六条 本办法规定之外的涉及征地农转非人员的社会保险问题，按照本市城镇职工社会保险制度现行规定执行。
第十七条 本办法施行中的问题，由成都市劳动和社会保障局会同成都市国土资源局负责解释。
第十八条 本办法自发布之日起施行，过去本市制定的行政规章及文件的有关规定，与本办法不一致的，以本办法为准。
附二：
成都市已征地农转非人员社会保险办法
第一条 为妥善解决已征地农转非人员的社会保险问题，根据有关法律法规规定，制定本办法。
第二条 1991年至2003年期间成都市行政区域内土地被依法征用后，已按照征地政策进行了非农人口登记的人员，适用本办法。
第三条 本办法施行之日，男满60周岁及其以上年龄和女满50周岁及其以上年龄的已征地农转非人员，本人可自愿在2004年9月30日以前按以下规定办理社会保险：
(一) 户籍关系在本市锦江区、青羊区、成华区、金牛区、武侯区和成都高新区(统称一类区域，下同)的农转非人员，按以下标准一次性向社会保险经办机构缴纳社会保险费：1991年1月至1993年12月期间征地安置的人员每人7000元；1994年1月至1998年12月期间征地安置的人每人10000元；1999年1月至2003年12月期间征地安置的人员每人13000元。
(二) 户籍关系在本市青白江区、龙泉驿区、新都区、温江区、都江堰市、彭州市、崇州市、邛崃市、郫县、双流县、新津县、金堂县、蒲江县、大邑县(统称二类区域，下同)的农转非人员，按以下标准一次性向社会保险经办机构缴纳社会保险费：1991年至1993年征地安置的人员每人4900元；1994年至1998年征地安置的人员每人7000元；1999年至2003年征地安置的人员每人9100元。
这类人员缴纳社会保险费的同时，政府给予每人一定金额的社会保险补贴。个人缴费和政府补贴资金，由区(市)县社会保险经办机构实行专户管理，单独核算，专款专用，封闭运行。出现缺口时，由区(市)县人民政府解决。
从2004年10月起，社会保险经办机构按以下标准向这类人员按月发给基本养老金。其中，一类区域人员每人每月300元，二类区域人员每人每月210元，今后享受国家规定的基本养老金调整，同时享受城镇职工住院医疗保险待遇。
第四条 本办法施行之日，男满50周岁不满60周岁和女满40周岁不满50周岁的已征地农转非人员，本人可自愿在2004年9月30日以前按以下规定办理社会保险：
(一) 本人按以下标准一次性向社会保险经办机构缴纳社会保险费：1991年1月至1993年12月期间征地安置的人员每人3697元；1994年1月至1998年12月期间征地安置的人员每人5282元；1999年1月至2003年12月期间征地安置的人员每人6866元。
(二) 这类人员缴纳社会保险费的同时，政府给予每人一定金额的社会保险补贴。社会保险经办机构应按照社会保险基金管理的规定，将个人缴费和政府补贴资金纳入社会保险基金财政专户管理。
(三) 这类人员一次性缴纳社会保险费后，社会保险经办机构按照城镇职工社会保险制度的规定为其计算10年的基本养老保险和基本医疗保险缴费年限，建立基本养老保险个人帐户。
(四) 这类人员一次性缴纳社会保险费后，应当按照我市城镇职工社会保险制度的规定继续缴纳基本养老保险费和基本医疗保险费。在各类用人单位就业的，用人单位和个人按照城镇职工社会保险制度的规定共同缴纳社会保险费。
(五) 这类人员男满60周岁和女满50周岁，且累计缴纳社会保险费满15年及其以上年限(含一次性缴费年限)的，按我市城镇职工社会保险制度的规定享受基本养老保险和基本医疗保险待遇。
第五条 本办法施行前，用人单位已经为本办法第四条规定的人员建立了基本养老保险和基本医疗保险关系，且用人单位和本人已经共同缴纳基本养老保险费和基本医疗保险费，不再按本办法第四条的规定一次性缴费。但本办法施行时，缴费年限不足10年的，可以由本人补缴至缴费年限满10年。
第六条 本办法施行之日，男满40周岁不满50周岁和女满30周岁不满40周岁的已征地农转非人员，本人可自愿在2004年9月30日以前按以下规定办理社会保险：
(一) 本人按以下标准一次性向社会保险经办机构缴纳社会保险费：1991年1月至1993年12月期间征地安置的人员每人1848元；1994年1月至1998年12月期间征地安置的人员每人2641元；1999年1月至2003年12月期间征地安置的人员每人3433元。
(二) 这类人员缴纳社会保险费的同时，政府给予每人一定金额的社会保险补贴。社会保险经办机构应按照社会保险基金管理的规定，将个人缴费和政府补贴资金纳入社会保险基金财政专户管理。
(三) 这类人员一次性缴纳社会保险费后，社会保险经办机构按照城镇职工社会保险制度的规定为其计算5年的基本养老保险和基本医疗保险缴费年限，建立基本养老保险个人帐户。
(四) 这类人员一次性缴纳社会保险费后，应当按照我市城镇职工社会保险制度的规定继续缴纳基本养老保险费和基本医疗保险费。在各类用人单位就业的，用人单位和个人按照城镇职工社会保险制度的规定共同缴纳社会保险费。
(五) 这类人员男满60周岁和女满50周岁，且累计缴纳社会保险费满15年及其以上年限(含一次性缴费年限)的，按我市城镇职工社会保险制度的规定享受基本养老保险和基本医疗保险待遇。
第七条 本办法施行前，用人单位已经为本办法第六条规定的人员建立了基本养老保险和基本医疗保险关系，且用人单位和本人已经共同缴纳了基本养老保险费和基本医疗保险费的，不再按本办法第六条的规定一次性缴费。但本办法施行时，缴费年限不足5年的，可以由本人补缴至缴费年限满5年。
第八条 本办法施行之日，男不满40周岁和女不满30周岁的已征地农转非人员，符合参加社会保险条件时，应当按照我市城镇职工社会保险制度的规定参加社会保险并缴纳社会保险费，按规定享受社会保险待遇。
第九条 本办法第三条、第四条和第六条规定的人员应当在规定时间内，向本人户籍所在地的区(市)县社会保险经办机构申请建立本人的社会保险关系，并按照本办法规定的金额一次性足额缴纳社会保险费。逾期未提出申请的，社会保险经办机构不予受理。
第十条 区(市)县社会保险经办机构应当依据当地国土资源部门提供的已征地农转非人员安置名单及其相关资料，按照本办法的规定，为已征地农转非人员办理参保手续并建立社会保险关系。
第十一条 政府给予社会保险基金补贴资金的具体办法，由市国土资源局、市劳动和社会保障局、市财政局研究制定，报市人民政府批准后执行。
第十二条 本办法规定之外的涉及已征地农转非人员社会保险关系问题，按照我市城镇职工社会保险制度的现行规定执行。
第十三条 本办法施行中的问题，由成都市劳动和社会保障局会同成都市国土资源局、成都市财政局负责解释。
第十四条 本办法自发布之日起施行。