广东省肇庆市人民政府办公室


肇庆市人民政府办公室文件

肇府[2002]46号

关于印发《肇庆市地名管理实施办法》的通知



各县(市)区人民政府，肇庆高新区管委会，市府直属各单位：

现将《肇庆市地名管理实施办法》印发给你们，请遵照执行。



肇庆市人民政府办公室
二○○二年十月二十六日



肇庆市地名管理实施办法

第一章 总 则

第一条 为规范对地名的管理，适应社会主义现代化建设和对外交往的需要，根据《地名管理条例》和《广东省地名管理规定》等有关规定，结合本市实际情况，制定本办法。

第二条 本办法适用于我市行政区域内地名的管理。凡涉及地名的命名与更名、地名的标准化处理、标准地名的使用、地名标志的设置和管理、地名档案的管理等行为，均适用本办法。

第三条 本办法所称的地名是指：

(一)山(峰)、河(涌)、湖、岛、沙滩、河湾、水道、沟谷、泉、瀑、洞、地形等自然地理实体名称；

(二)各级行政区域名称和各级人民政府派出机构所辖区域名称；

(三)城镇、村、农林牧渔点、住宅小区及街、巷、楼等居民地名称以及具有地名意义的建筑物(大楼、大厦、广场、商业城、商住大楼等)大型建筑物的名称；

(四)具有地名意义的台、站、港口(码头)、铁路、公路、水库、渠道、堤围及具有地名意义的企业事业单位名称；

(五)风景名胜、文物古迹、纪念地、公园、自然保护区、广场、体育场馆等公共场所名称；

(六)城镇道路、桥梁、隧道、立交桥等市政设施名称；

第四条 地名管理实行统一管理、分级负责制。

第五条 各级民政部门是管理本行政区域内地名工作的行政主管部门，负责本办法的组织实施和监督。其职责是：

(一)贯彻执行国家、省和市有关地名管理的方针、政策、法律、法规和规定；

(二)编制本行政区域地名规划；

(三)制定地名管理工作规划并组织实施；

(四)审核地名的命名和更名，推行地名的标准化、规范化，监督标准地名的使用；

(五)组织设置地名标志；

(六)审查、编纂地名资料、图册；

(七)管理地名档案和资料，并提供利用；

(八)查处地名管理的违法行为。

端州区的地名管理工作由市民政局负责。



第二章 地名的命名、更名

第六条 地名的命名、更名应当从当地地名的历史和现状出发，保持地名的相对稳定。

第七条 地名的命名应遵循下列规定：

(一)有利于人民团结和社会主义物质文明和精神文明建设，尊重当地群众的愿望，反映当地历史、文化、地理特征；

(二)一般不以人名作地名，禁止用国家领导人名、外国人名、地名作我市地名；

(三)同一行政区域内的乡镇、村、街道、巷、住宅小区、楼宇、大型建筑物的名称，以及市内重要的自然地理实体名称不应重名、同音，不应使用方言谐音有不良含义的名称；

(四)乡镇、街道办事处、村、城镇社区名称应与其政府或机构的驻地名称一致；

(五)以地名命名的台、站、港口(码头)、水库、矿山、大中型企业，其名称应与当地的地名一致，派生地名也应与主地名一致；

(六)使用规范的汉字，避免使用生僻或易产生歧义的字；

(七)不得以著名的山脉、河流等自然地理实体名称作行政区划名称；自然地理实体的范围超出本行政区域的，不得以其名称作本行政区域名称；

(八)街巷、住宅小区应按照层次化、序列化、规范化的要求予以命名；

(九)地名应由专名和通名两部分组成，通名用字应能真实地反映其实体的属性(类别)。

(十)不以单纯序数命名；

(十一)禁止使用重叠通名，不单独使用通名词组作地名；

第八条 地名的更名应遵循下列规定：

(一)凡有损我国领土主权和民族尊严的，带有民族歧视性质和妨碍民族团结的，带有侮辱劳动人民性质和庸俗的，以及违背国家方针、政策的地名，必须更名；

(二)不符合本办法第七条规定的地名，应当更名；

(三)可改可不改的地名，不要更名；

(四)一地多名、一名多写的，应当确定一个统一的名称和用字。

第九条 地名通名的使用规范。

(一)路、街、巷通名的使用规范：

1、行车路面宽在10米以上(含10米)，其通名可称路；

2、行车路面宽在5米以上(含5米)10米以下的，其通名可称街；

3、行车路面宽在5米以下，其通名可称巷。

(二)住宅区(商住区)的通名使用规范：

1、村：指集中的相对独立的住宅区。占地面积10万平方米以上，有较完善的生活配套设施(包括幼儿园、小学等)，可用“村”作通名；

2、花园：指多草地和人工景点的住宅区。占地面积2万平方米以上，或总建筑面积10万平方米以上，绿化和休闲地面积占总面积25%以上，可用“花园”作通名；

3、园、苑等：指住宅小区占地面积1万平方米以上，或总建筑面积5万平方米以上，达不到“花园”标准的住宅区，可用“园”、“苑”、“阁”、“庄”、“寓”、“宅”等作通名；

4、别墅、山庄：指低层高级住宅区。占地面积1万平方米以上，花圃、草坪面积大于建筑占地面积的高级住宅区，可用“别墅”作通名，依山而建的可称“山庄”。一般应位于市郊，市区内要严格控制；

5、城：用作城市小区通名，必须面积特别大。新建城区面积达到老城区面积四分之一以上的，可用“城”作通名。

(三)具有地名意义的建筑物名称通名使用规范：

1、中心：在一区域内某些功能最具规模的建筑群。占地面积2万平方米以上，或总建筑面积20万平方米以上，在功能

上必须是最具规模、起主导地位的建筑群，可用“中心”作通名；

2、城：规模巨大的商场，专类贸易场所，可用“城”作通名；

3、大厦：指高层或大型楼宇。高度达到12层以上，或占地面积600平方米以上，或总建筑面积6000平方米以上，可使用“大厦”作通名；

4、广场：指有宽阔公共场地的建筑物。占地面积1万平方米以上，或总建筑面积10万平方米以上，必须有整块露天公共场地(不包括停车场)，其面积大于2000平方米，此类综合商贸建筑可用“广场”作通名。楼宇建筑周围没有宽阔公共场地者禁止用“广场”作通名。



第三章 地名的申报与审批

第十条 地名的命名、更名应按规定的程序进行申报与审批，未经批准，任何单位和个人不得擅自对地名进行命名、更名。

未经批准命名、更名的地名，不得在公开场合宣传和使用。

第十一条 地名的命名、更名按下列规定权限和程序进行审批：

(一)本市在国内外著名的或涉及两个省(自治区)的自然地理实体名称，由市人民政府提出意见，经省人民政府审查，报国务院审批；

(二)本市在省内著名的或涉及两个市以上的自然地理实体名称，由市人民政府提出意见，经省地名管理部门审查，报省人民政府审批；

(三)市内著名的或涉及县(市)区之间的自然地理实体地名的命名、更名，由所在地县(市)区人民政府提出意见，经市地名管理部门审核后，报市人民政府审批；

(四)县(市)区的自然地理实体名称，路、街、巷、村以及建筑物等居民地名称的命名、更名，由乡镇人民政府(街道办事

处)、县(市)区建设主管部门或建设单位等有关单位提出定名方案，经县(市)区地名管理部门审核后，报同级县以上人民政府审批；

(五)端州区范围内的城镇道路、城市广场的命名、更名，由市规划部门提出意见，经市地名管理部门审核后，报市人民政府审批；住宅小区、建筑物的命名、更名，由建设单位提出方案，报市地名管理部门审批；

(六)专业单位管理的具有地名意义的交通设施、水利电力设施、农林牧渔场、风景名胜等名称和其他具有地名意义的企事业单位名称的命名、更名，由该专业单位向其主管部门提出申请，经征得所在地地名管理部门同意后，由专业主管部门审批；

(七)行政区划名称的命名、更名，按照国家有关规定办理；

(八)村民委员会、居民委员会名称的命名、更名，由乡镇人民政府(街道办事处)提出申请，县(市)区人民政府加具意见，经市地名管理部门审核后，报市人民政府审批。

第十二条 新建城镇道路、住宅小区、建筑物等，在申报项目立项和项目用地的同时申报办理地名命名手续，以审核批准的名称作为施工和日后使用的标准名称。

凡未经审批命名的项目，国土管理部门不予办理用地许可和土地使用权登记发证手续，建设(房管)部门不予办理施工商品房预售和产权登记手续，公安部门不予办理户口迁入手续。

第十三条 申报地名的命名、更名时，应将命名、更名的理由及拟废止的旧名、拟采用的新名的含义、来源和地理实体概况等一并加以说明。需具备以下材料：

(一)地名命名(更名)申请书(按国家公务文书要求书写)；

(二)地名命名(更名)申报表(在民政部门索取)；

(三)需命名(更名)的地理实体或规划设计平面四至图。

以上材料一式两份，按规定程序办理。

第十四条 各专业主管部门批准的地名应报市民政局备案



第四章 标准地名的使用

第十五条 经批准的地名为标准地名。在以下范围内必须使用标准地名；

(一)涉外协定、文件；

(二)机关、团体、企事业单位的公告、文件；

(三)报刊、广播、电视、地图和有关书籍；

(四)道路、街、巷、楼、门牌、商标、牌匾，广告、印信和公共交通站牌等。

第十六条 书写地名，应当遵守下列规定：

(一)用汉字书写地名，必须使用国家公布的规范汉字；

(二)中国地名的汉语拼音字母拼写，按国家颁布的《中国地名汉语拼音字母拼写规则(汉语地名部分)》拼写。

第十七条 经批准的标准地名，应由同级地名管理机构及时通过报刊或其他方式向社会公布，推广使用。

第十八条 公开出版的涉及到全市性地名的各类图(册)，出版单位应在出版前报市地名管理部门审核；涉及各县(市)区的，由各县(市)区地名管理部门审核，并报市民政局备案。

全市性标准地名统一由市地名管理部门负责编纂出版，及时向社会提供标准地名。


第五章 地名标志的设置和管理

第十九条 行政区域界位、城镇街巷、住宅小区、楼、门、村、主要道路和桥梁、纪念地、文物古迹、风景名胜、台、站、港、场(馆)和重要自然地理实体等地方应当设置地名标志。

第二十条 地名标志的设置，按属地原则管理。由所在地县以上地名管理部门统一组织，各有关部门按管理权限负责设置、维护和更换。国土、规划、建设、市政管理等有关部门应密切配合。

(一)城镇街道地名标志的设置和管理，由所在地地名管理部门负责；

(二)公路、车站、码头等交通设施地名标志的设置和管理，由交通部门负责。

(三)城镇道路交通指示标志、住宅区和居民点的门牌编订或更换，由公安部门协同同级地名管理部门负责。

(四)村庄和自然地理实体地名标志的设置和管理，由所在地政府负责。

(五)企事业单位地名标志的设置和管理，由本单位负责。具有地名意义的建筑物等地名标志的设置和管理，由建筑物产权或使用单位负责。

第二十一条 地名标志牌上的地名，必须是标准地名，并按规范书写汉字、标准汉语拼音。

设置地名标志应执行国家标准。

第二十二条 地名标志设置经费，当地人民政府根据具体情况，可由财政拨款，也可采取受益单位出资或工程预算费列支等方式筹措。

第二十三条 任何单位和个人不得涂改、沾污和遮挡地名标志；不得在地名标志上悬挂各类物品；不得损坏、擅自移动地名标志。因施工等原因需要移动地名标志的，应当报县级以上地名管理部门或有关专业主管部门同意，并在施工结束前负责恢复原状。



第六章 地名档案的管理

第二十四条 地名档案按照国家、省、市的有关规定进行管理；有关部门应及时向地名档案管理部门补充地名资料，保持地名档案资料的完整性和实用性。

第二十五条 地名档案管理应当在执行国家保密规定的前提下，向社会提供开展地名信息咨询服务。



第七章 法律责任

第二十六条 对违反本办法有下列行为之一的，依照《广东省地名管理规定》，由所在地县级以上地名管理部门按下列规定进行处理。

(一)违反本办法第十条规定，擅自命名、更名并在公开场合使用未经批准的地名的，责令限期改正，逾期不改正的，处以1000元以上1万元以下罚款；

(二)违反本办法第十六条规定书写地名的，责令限期改正，逾期不改正的，对直接责任人处以100元以上500元以下的罚款；

(三)违反本办法第十八条规定，未经审核擅自出版与地名有关的各类图册，责令其停止出版物的出版发行，对已出版的有地名错误的应该销毁，并限期补办手续，可并处以2000元以上1万元以下罚款；

(四)违反本办法第二十三条规定，涂改、沾污、遮挡、损坏、移动地名标志或在地名标志上悬挂物品的，责令限期改正，逾期不改正的，处以100元以上1000元以下罚款。

第二十七条 盗窃、破坏地名标志的，由公安部门依法处理；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第二十八条 地名管理工作人员玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，由其所在单位或者上级主管部门给予行政处分；构成

犯罪的，依法追究刑事责任。

第二十九条 本办法自发布之日起实施。1999年8月20日市人民政府发布的《肇庆市地名管理实施办法》同时废止。




　 肇庆市人民政府办公室　　　　　　　　　 　　　　　　　2002年11月5日印发　



最高人民法院


最高人民法院关于徐州市轮船运输服务公司与萧山市物资局城北区供应站购销烟煤合同纠纷案件管辖争议问题的复函
1990年8月19日，最高人民法院

浙江省高级人民法院、江苏省高级人民法院：
浙江省高级法院〔1990〕浙法经字17号请示报告和江苏省高级法院苏法诉〔1990〕经管8号请示均已收悉。关于徐州市轮船运输服务公司（下称“轮运公司”）与萧山市物资局城北区供应站（下称“供应站”）购销烟煤合同纠纷案管辖权争议的问题，经研究，答复如下：
1989年2月17日，轮运公司与供应站签订购销5万吨烟煤合同一份。同年3月1日，轮运公司又与萧山市城北区工业公司（与供应站实为一个单位，现已撤销）签订购销5万吨烟煤合同一份。两份合同均规定：“交货地点及运费，杭州杜子桥码头船板交货，邳县至杭州水运费由供方负责。”合同约定的运输方式是送货制，交货地点是杭州市，杭州市应为合同履行地。两份合同均未明确签订地。且，合同标的物尚在杭州市，为便于案件的审理和案件审结后的执行，依据民事诉讼法（试行）第二十三条和第三十三条第二款规定，特指定本案由杭州市中级法院管辖。并请你们两院分别通知萧山市法院和邳县法院将本院的有关材料及萧山市法院的案件受理费一并移送杭州市中级法院。鉴于供应站先行起诉，对轮运公司已交纳的案件受理费，由邳县法院直接退还该公司。
此复

附一：浙江省高级人民法院关于浙江省萧山市物资局城北区供应站诉江苏省徐州市轮船运输服务公司购销烟煤合同纠纷案管辖问题的报告 〔1990〕浙法经字17号
最高人民法院：
关于我省萧山市物资局城北区供应站与江苏省徐州市轮船运输服务公司购销烟煤合同质量纠纷一案，我省萧山市人民法院与江苏省邳县人民法院就管辖权发生争议，经协商仍解决不了，特依法报请你院指定管辖。
1989年2月，浙江省萧山市物资局城北区供应站（以下简称供应站）和萧山市城北区工业公司（以下简称工业公司，与供应站系一套班子两块牌子）与江苏省徐州市轮船运输服务公司（以下简称服务公司）在江苏省邳县草拟了购销烟煤各5万吨的合同两份。服务公司加盖合同专用章后，由萧山方经办人沈金梅于2月27日带回萧山。3月1日，经工业公司和供应站的法定代表人审阅后，盖上了公章和合同专用章。上述两份合同均规定杭州萧山杜子桥码头船板交货，邳县至杭州水运费由服务公司负责。3月9日，沈金梅随带上述两份合同和25万元汇票赴邳县发煤。3月，服务公司发烟煤848吨，双方对烟煤质量无争议，萧山方也付清货款。5月，服务公司发烟煤780吨，经萧山方化验，烟煤质量没有达到合同规定的标准。为此，双方当事人多次在萧山、杭州协商，最后达成煤由萧山方联系销售，按实际销价结算的协议，但因销路无法落实，萧山方再次电告服务公司派员协商处理，服务公司不予理睬。1990年2月14日，供应站向萧山市人民法院提起诉讼，萧山市法院于2月15日向供应站发出补充材料通知书，并建议当事人再协商一次。3月7日至8日，双方当事人再次在萧山协商烟煤处理问题。由于未达成一致意见，萧山市人民法院于3月10日立案受理，并委托邳县法院向服务公司送达起诉状副本。服务公司则于3月3日向邳县法院起诉，邳县法院当天受理立案并通知供应站答辩。3月12日，萧山法院接到了邳县法院委托送达的起诉状副本。供应站拒收并提出管辖异议。
3月31日，邳县法院派人到萧山市法院协商该案管辖权问题，未取得一致意见。5月16日参加第二次华东地区经济审判研讨、协作会议预备会的江苏、浙江两省高级法院经济庭领导商定，先由杭州中院和徐州中院协商解决该案的管辖争议问题，双方没有统一认识。6月6日本院经济庭与江苏高院经济庭电话协商，也没有达成一致意见。
我们认为：根据《中华人民共和国民事诉讼法（试行）》第二十三条和最高人民法院有关批复的规定，该案邳县人民法院没有管辖权。其理由是：两份合同均没有规定合同签订地，对合同的最后盖章地双方当事人各执己见。邳县法院认定最后盖章地在邳县的两份证词并不可靠。所以该案应以履行地确定管辖较妥，而两份合同对履行地均明确规定在萧山市。况且，双方争议的标的物在杭州及萧山市，该批标的物需要质量鉴定及处理，由萧山市法院审理较方便。所以，该案应由萧山市人民法院管辖。
特此报告，请予批复。
1990年6月4日

附二：江苏省高级人民法院关于我省徐州市轮船运输服务公司与浙江省萧山市物资局城北区供应站购销合同货款纠纷一案管辖争议的请示 苏法诉〔1990〕经管8号
最高人民法院：
1990年6月12日我院收到徐州市中级人民法院（1990）经请字第3号请示报告。现将关于江苏省徐州市轮船运输服务公司（下称轮运公司）诉浙江省萧山市物资局城北区供应站（下称城北供应站）购销合同货款纠纷一案管辖权争议情况报告如下：
1989年2月17日，城北供应站沈金梅带着合同章与中间介绍人马福兰（原杭州市西湖计划经济委员会干部，现病退）和陆涛（余杭超山包装品厂职工）一起来到邳县，住在邳县陇海饭店，与轮运公司签订了一份购销5万吨煤炭的合同，合同规定煤炭单价每吨220元，交货数量及日期是“分期分批供货，从3月开始每月5千吨”交货方法是“杭州杜子桥码头船板交货，邳县至杭州水运由供方负责”。合同经双方签字盖章即生效。同年3月28日，城北供应站为了能从另一开户银行贷取煤款，沈金梅、马福兰带着盖好公章的空白合同纸来到邳县，以城北区工业公司的名义（城北区工业公司与城北供应站是一套人马，两块牌子）与轮运公司签订一份假合同，其内容除价格变为每吨226元外，其余与2月17日合同一致。因该合同是双方商定不履行的，所以轮运公司没有留存。签订假合同后，沈金梅和马福兰两人于2月28日离开邳县去到河南商丘约三、四天。同年3月13日，双方在邳县签订了一份合同附件，规定了具体履行合同的细则，说明：“本合同签订后因二月份雪雨阻隔无法执行，又因需方货款迟到，现本地市场煤价普遍上浮10元，需方应在原定合同价基础上每吨增价6元。”后因煤质问题，双方又于同年5月24日及10月25日签订了两份补充协议，并在10月25日的协议中声明，双方同意中止合同的履行，以上均有住宿发票、证人证言等证明材料为证。
1990年3月3日，邳县人民法院依法受理了轮运公司诉城北供应站购销合同纠纷一案，并于当日下午以挂号信形式委托萧山市人民法院代为送达应诉手续，经查询，该邮件于3月11日为该院妥收，但却迟迟未将送达回证退回。3月28日，邳县法院得悉萧山市法院又以同一诉讼标的，同一诉讼主体立案，遂于3月29日去杭州、萧山协商管辖权问题，未果。萧山法院称于3月10日受理了此案。
经我院研究认为：当事人双方所签订的2月17日合同（3月1日所说合同相同）签订地是邳县，而非萧山市。合同的履行地按合同规定在杭州市杜子桥码头，属杭州市拱墅区，亦非萧山市。根据民事诉讼法（试行）第二十三条之规定，邳县法院和拱墅区法院对此案都有管辖权，鉴于邳县法院已于1990年3月3日立案受理，而拱墅区法院至今尚未受案，该案应由邳县法院审理为宜。萧山市法院、杭州市中级人民法院以5月24日、10月25日两份协议的签订地在杭州市内来确定该“购销合同纠纷”一案中的合同签订地，萧山市法院并据此行使管辖权，显然违背了最高人民法院1989年11月25日法经函（1989）80号批复的精神。
综上所述，该案应由邳县法院审理为宜。
以上意见当否，请指示。
1990年6月21日