中国人民银行


关于加强城市商业银行监管工作有关问题的通知
中国人民银行

银发[1998]242号



中国人民银行各省、自治区、直辖市分行，深圳经济特区分行：
为了贯彻1997年中央和国务院召开的全国金融工作会议精神，强化统一法人制度，切实加强内部控制，提高经营管理水平，防范金融风险，现就完善城市商业银行管理体制和经营机构工作通知如下：
一、关于城市商业银行贷款管理体制的要求
城市商业银行必须按照《中华人民共和国商业银行法》和《贷款通则》的要求，实行审贷分离、分级审批，落实贷款“三查”制度。贷款要优先支持地方中小企业发展，支持再就业工程建设。贷款审批内部授权应参照下列规定：
（一）地级城市的城市商业银行贷款决策权原则上集中在总部，支行无贷款审批权；
（二）副省级城市及省会城市商业银行对所辖支行的信贷授权原则上应控制在50万元以下；
（三）直辖市城市商业银行对所辖支行的信贷授权原则上应控制在100万元以下；
（四）各城市商业银行必须将担保及信用证等表外业务纳入授权授信制度予以严格管理。各支行一律不得对外提供担保，信用证业务的开证权限，应遵循贷款审批权限的规定。
中国人民银行各省级分行应采取窗口指导方式，对辖内城市商业银行的支行逐一进行审查，凡是城市商业银行总部授权超出其支行经营管理能力时，必须责成其降低或取消授权。
二、关于城市商业银行资金管理体制的要求
城市商业银行的资金必须实行总部集中管理，统一调度。城市商业银行各支行在中国人民银行当地分支行开立的各种账户以及在其他商业银行开立同业往来账户，由其总部逐一清理并在1998年9月30日前撤销，因柜台营业需要保留的现金类同业账户，由其总部确定其开户行和控
制额度（每个支行只能保留一个现金账户）。结算工作可由支行开户接单，总部统一办理。
城市商业银行的支行一律不得对外拆出和拆入资金。现已办理的，必须在1998年8月30日前移交总部统一管理。
三、关于城市商业银行财务管理体制的要求
城市商业银行必须建立高度集中的财务管理体制。各地级市的城市商业银行在1998年9月30日前完成现行的支行、总部两级财务核算体制向总部一级财务核算体制的过渡，取消支行一级的财务核算主体资格，由总部设置指标考核支行的工作量、成本、利润；各副省级城市和省会
城市的城市商业银行在1999年1月1日起实行总部一级财务核算体制；直辖市的城市商业银行各支行的固定资产购建、租赁费由总部和职工工资由总部统一开支，停止使用或取消相应的会计科目，并力争在1999年实行总部一级核算。
四、关于城市商业银行人事管理的要求
各城市商业银行必须严格控制从业人员的规模，贯彻落实下岗分流、实施再就业的方针政策，实现员工的零增长或负增长，切实控制人员膨胀。原则上保持不少于10％的工作人员下岗培训，争取用3至5年时间，显著提高从业人员的素质。
各城市商业银行必须建立严格的岗位轮换制度。总部各部门和支行的正副职负责人在同一岗位连续工作时间不得超过3年。上述各正、副职负责人3年内必须实现轮岗或时间连续超过3个月的离岗培训。原城市信用合作社正、副主任改任支行正、副行长的，在城市商业银行开业一年内
必须达到上述轮岗要求。
总部各部门和支行的正副职负责人离岗或轮岗前，其上级主管部门应对其进行离任稽核。离任稽核报告经城市商业银行法定代表人签字确认后，报人民银行当地分行备案。
五、关于城市商业银行组织体制的要求
城市商业银行必须按照《中华人民共和国商业银行法》、《中华人民共和国公司法》、《城市合作银行管理规定》以及章程规定，明确界定董事会、监事会及行长的职权与责任。各城市商业银行总部应设立“特殊资产管理部”，专门负责对不良贷款等资产的集中统一清收和处置等工作
。城市商业银行的稽核部门和特殊资产管理部门应由行长直接分管。各行资产负债管理委员会、贷款委员会的人员组成、议事规程等应报人民银行当地分行审查备案。
城市商业银行实行总部和支行两级经营模式，对各支行在信用社体制下形成的“营业部”、“办事处”、“代办处”等网点应予以撤并。其中业务量较大且具有发展前景的，可以向中国人民银行省级分行申请，报经中国人民银行总行批准后，改建为不具备核算主体资格的支行，改建工
作在1998年底前完成。凡未被批准改建为支行的网点，其存款业务“只付不收”，即只兑付到期存款，不得吸收新的存款；已经办理的贷款业务和结算业务，在9月30日之前全部移交有关支行。此类机构网点必须在1999年6月30日前撤并完毕。
六、关于城市商业银行分配体制的要求
各城市商业银行凡资本充足率不足8％，或不良资产比例超过30％，不应向股东分配现金红利，当年利润应采取送配股方式直接转为新增股本金或用于提留各种风险基金。
各城市商业银行应把清收资产、降低不良贷款作为中心任务，凡经营年度内不良贷款没有下降，开业后新发放的贷款中不良资产比例上升，城市商业银行董事会应分别不同比例降低经营管理人员班子以及一般员工的工资水平。
七、关于提高资产流动性，保证支付稳定的要求
城市商业银行必须将保证支付作为经营中的首要任务，凡出现支付缺口，存贷比超过85％的城市商业银行必须将工作重点集中在增加存款和大力清收贷款上来，原则上不再增加贷款总量。
八、中国人民银行各省级分行应按照上述各项要求，及时指导和督促辖内各城市商业银行限期完成各项体制改革任务。银发〔1997〕548号文批准的东莞等58个城市商业银行的组建工作必须按上述要求，一步到位。


1998年6月6日
河南省许昌市人民政府办公室


许政办[2005]73号


许昌市人民政府办公室关于印发许昌市城市应急联动服务工作规则（试行）的通知




各县（市、区）人民政府，市人民政府有关部门：
《许昌市城市应急联动服务工作规则（试行）》已经市人民政府同意，现印发给你们，请遵照执行。


二○○六年六月三十日




许昌市城市应急联动服务工作规则（试行）

第一章总则

第一条为加强城市应急联动服务系统各项工作规范化、制度化建设，根据关于城市应急联动服务工作法律法规的规定，制定本规则。
第二条应急联动服务系统由应急联动服务系统指挥中心，各联动单位值班室、应急服务分队组成。以市公安局110警务系统为依托成立市应急联动服务系统指挥中心，全天24小时受理公众紧急电话报警、求助、有关日常服务和效能投诉事项。
第三条应急联动服务工作以“三个代表”重要思想为指导，以人民满意为最高目标，坚持全心全意为人民服务的宗旨，依法履行对外公布的服务范围内事项的救助抢险、日常服务、效能投诉工作，服务经济社会发展。
第四条应急联动服务系统指挥中心具有最高指挥调度权，在受理群众电话后，有权对联动单位应急分队直接指挥，有权将有关情况通报至有管辖权的联动单位，有权对联动单位处理情况进行监督指导。
第五条应急联动服务系统各部门应当建立与应急联动服务系统指挥中心相衔接的工作运行机制，确保及时执行指令。
第六条建立健全应急联动服务工作程序、内部管理、考核考评、通报检查、奖惩等各项制度，确保应急联动服务工作健康持续协调运行。
第七条应急联动服务系统指挥中心和各联动单位接受市委、市政府和社会各界的检查监督，不断改进工作。

第二章基本要求

第八条应急联动服务系统指挥中心工作人员应当掌握和使用普通话，在受理电话时应当做到：
（一）态度和蔼、用语文明。
（二）响铃三声必须接听电话，接听电话时主动说：“您好，这里是许昌市应急联动110，我是××号值机员，请讲。”
（三）向当事人问明案（事）件的主要情况及当事人的基本情况。如当事人情绪紧张，要设法缓解其情绪。
（四）按照统一的表格认真登记、存储，做好接报、指挥、处理工作记录，并立卷备查。
第九条应急联动服务系统指挥中心应当及时下达出警指令，联动单位和工作人员必须无条件服从应急联动服务系统指挥中心发出的指令，不得以任何理由推诿、拖延救助时间，影响案（事）件的处置。
第十条凡属于对外公布的联动服务范围内的紧急情况，联动单位接到应急联动服务系统指挥中心下达的指令后，应当迅速前往现场开展处置工作。对其他非紧急救助，联动单位接到应急联动服务系统指挥中心通报的情况后应当视情况尽快处理，并在处理结束后及时向指挥中心报告，重大复杂事项采取书面报告的形式。

第三章应急救助

第十一条应急联动服务工作应急救助实行“一级受理、一级处理”的原则。
第十二条应急联动服务系统受理的应急救助范围：
刑事案件、治安案（事）件；危及人身、财产安全或者社会治安秩序的群体性事件；自然灾害、治安灾害事故；其他需要公安机关处置的与违法犯罪有关的报警。
发生溺水、坠楼、自杀等状况，需要紧急救助的；老人、儿童以及智障人员、精神疾病患者等人员走失，需要在一定范围内帮助查找的；突发疾病需要立即救治的；道路、水上交通事故；地震、气象紧急灾害；公众遇到危难，处于孤立无援状况，需要立即救助的；涉及水、电、油、气、热等公共设施以及特种设备出现险情，威胁公共安全、人身或者财产安全和工作、学习、生活秩序，需要紧急处置的。
第十三条应急联动服务系统指挥中心接到救助事项后，需要公安部门先期处置的，要首先指定110民警赶往现场，同时向相关联动部门下达救助指令。需要多个部门协同处置的，要同时向多个部门下达救助指令。各部门要协同作战，发挥整体优势。
第十四条对谎报紧急情况或者拨打骚扰电话的，由公安部门根据有关法律法规予以查处。
第十五条各联动单位应急力量到现场处理时，应当按规定着装，配戴明显的标识，携带必要的抢险装备和设施。
第十六条各联动单位应急力量到达现场后，应当根据有关规定对紧急情况妥善处置。处理结束后，应当及时将处理情况向应急联动服务中心反馈，并做好处理记录。
第十七条对正在发生的案（事）件，最先到达现场的人员不足以制止或者控制局面的，应当立即将案（事）件情况报告本单位值班室。需要联动系统其他部门配合的，该单位应急力量现场处置人员或该单位值班室要及时向应急联动服务系统指挥中心报告。应急联动服务系统指挥中心应当按照工作预案，迅速调集、指挥有关部门赶赴现场增援。
第四章日常服务

第十八条应急联动服务工作日常服务实行“统一受理、分类移交”的原则。
第十九条应急联动服务系统受理的日常服务事项范围：
供水、供气、供暖设施出现损坏，影响公共安全或公民个人利益的；市容市貌、环境卫生受到自然或人为原因损坏的；环境污染举报；非法传销举报；电力抢修；违法窃电行为举报；弃婴、乞讨人员的救助；对无证产品的举报；营运车辆纠纷；旅游纠纷；对网吧违规行为的举报；对妇女儿童权益侵害行为的举报；对拖欠民工工资、雇用未成年人情况的举报；对安全隐患问题的举报；有关咨询；其他认为应当提供服务的事项。
第二十条应急联动服务系统指挥中心接到群众电话后，属于日常服务事项的，具体了解反映问题所属的时间、地点以及当前状况。
第二十一条根据掌握的情况，工作人员分门别类，迅速转有关联动单位服务分队到达现场。需要多个部门共同处置的，指令多个相关部门服务分队到达现场。
第二十二条根据掌握的情况，工作人员判断问题的严重程度，属一般事项的直接转有关联动单位处置，属严重或比较严重事项的报指挥中心带班领导，根据带班领导批示及时转相关联动单位处置。
第二十三条属于群众一般性咨询事项的，工作人员能够答复的当场答复，不能够答复的转有关联动单位答复。
第二十四条联动单位服务分队到达现场后，首先应当出示相关证件，并说明受联动指挥中心指派，视情况妥善处置。处理结束后，应当及时将处理结果向应急联动服务系统指挥中心反馈，并做好处理记录。
第二十五条当一个联动单位服务分队不足以当场处置问题时，应当及时告知指挥中心，并提出意见，指挥中心根据实际需要及时指令相关联动单位赶赴现场。第一到达现场的单位为牵头单位。

第五章效能投诉

第二十六条应急联动服务系统受理投诉的范围：
各部门及其工作人员正在发生的违反国家有关法律、法规和各项纪律规定，违法行使职权，不履行法定职责，不遵守各项执法、服务、组织、管理制度和职业道德的行为。
第二十七条受理投诉应当如实登记，秉公查处，及时反馈。
第二十八条受理投诉时，应当向投诉人问明被投诉对象的基本情况、投诉的具体内容和投诉人的姓名、联系方式等。
第二十九条对投诉内容及投诉人情况应当严格保密，严禁将投诉情况泄漏给被投诉对象或者其他人员。
第三十条应急联动服务系统指挥中心应按照“统一受理、分级负责、归口办理”的要求，及时将接到的投诉件移交相关单位进行调查处理，并做好登记。
对日常工作投诉事项，市直各单位应按照《许昌市人民政府办公室关于进一步加强群众反映问题办理工作的通知》（许政办〔2006〕55号）要求，认真办理。对情况清楚，政策明确，应该解决且有条件解决的，要立即办理，1个工作日内完成；工作量较大，当即不能办理的，要向指挥中心、群众说明情况，尽快办理，3个工作日内完成；对群众要求合理，情况真实，短时间解决有困难的，要积极创造条件加速办理，力争5个工作日内完成；对群众反映的涉及多个部门、需要协调解决的问题，指挥中心应明确牵头单位、配合单位，共同办理，力争10个工作日内完成；对群众反映的需要长时间才能解决的问题，责任单位要制订工作方案，排出时间表，每月向指挥中心报进度，认真负责地办理。
对涉及市直单位不履行职责、不正确履行职责，影响效能提升、优化经济发展环境，需要立案调查的投诉事项，市监察局、优化办应根据《许昌市行政效能投诉中心案件办理暂行规定》，启动案件快速查处机制，按时办结，并向指挥中心和投诉人反馈案件办理结果（投诉人无法联系的除外）。
第三十一条应急联动服务系统指挥中心及具体承办投诉的有关部门应当严格依照有关规定，客观公正地进行调查处理，防止利用投诉对工作人员进行诬告陷害。
第三十二条对已办结的投诉，应当做到事实清楚，证据确凿，定性准确，程序合法，处理适当，并立卷备查。

第六章工作保障

第三十三条应急联动服务系统各单位应当建立自己的值班室，始终保持线路畅通，保证与指挥中心能够随时联系，本单位主管领导、应急分队负责人通讯工具应24小时保持畅通。
第三十四条各联动单位应当建立各自的应急抢险队伍，各联动单位应急队伍应当按照抢险救急工作需要配备交通、通讯工具等装备和必要的救援器材。应急队伍专用车辆应当统一喷涂“城市应急联动110”字样，并配备必要的急救抢险设备。
第三十五条各联动单位应当加强对应急服务队伍的宗旨教育、职业道德教育、业务知识教育和法制教育，努力做到政治坚定、业务精通、作风优良、办事公道。
第三十六条应急联动服务系统指挥中心应建立完善各类紧急突发事件处置工作总预案，各联动单位应制定相应的处置工作子预案，并报应急联动服务系统指挥中心备案。
第三十七条应急联动服务系统指挥中心应当定期组织各联动单位的应急力量开展处置各种案（事）件的预案演习，增强各部门之间的协调配合能力，提高各部门快速反应能力。各联动单位要经常组织本部门应急力量开展演练，提高本部门应急力量快速反应能力。
第三十八条应急联动服务系统指挥中心应当加强接线人员的政治、法律学习和业务技能培训，经常开展岗位练兵和业务考核，提高接线人员的政治素质、业务素质和服务水平。
第三十九条应急联动服务系统指挥中心和各联动单位值班室应当配备必要的办公设备、通讯和交通工具，保证设备处于良好运行状态。

第七章监督检查

第四十条应急联动服务工作监督检查以市优化办为主，邀请市人大代表、政协委员、新闻媒体参加，鼓励广大企业、群众积极参与，主要对应急联动服务指挥中心、各联动单位工作情况进行监督。
第四十一条监督检查坚持以事实为根据、以法纪为准绳，有诉必理、有理必果，教育督导与责任追究并重的原则。
第四十二条根据指挥中心信息反馈，人大、政协、新闻媒体情况反映，企业、群众举报投诉，采取暗访督察、个案调查等方式进行监督检查。
第四十三条对应急联动服务系统内部管理混乱、责任不明确，人员空岗不及时接警，指挥失误、处置不当等造成严重后果或不良影响的，依法追究相关责任人的责任，必要时还要追究牵头单位的责任。
第四十四条对各联动单位机制不健全，值班制度不落实，不服从指挥调度，不接警或出警不及时，推诿扯皮推卸责任，因主观原因处置或办理事项未达到预期效果或造成严重不良后果的，根据有关规定，视情节轻重，对相关单位和责任人，该批评的批评，该告诫的告诫，该问责的问责，该党政纪处分的给予相应处分，该追究刑事责任的移交司法机关依法处理。
第四十五条暗访督察、责任追究情况与市直单位服务经济发展季度考评挂钩，在许昌市加快发展、科学发展新闻发布会上予以通报。

第八章附则

第四十六条本规则由城市应急联动服务系统指挥中心负责解释。
第四十七条本规则自2006年7月1日起施行。