财政部


国家物资储备事业单位财务制度
财工字[1997]494号

1997年12月8日，财政部

第一章 总 则
第一条 为了加强国家物资储备事业单位财务管理，提高资金使用效益，保障储备事业健康发展，根据财政部《事业单位财务规则》及国家其它有关规定的原则，制定本制度。
第二条 本制度适用于纳入国家物资储备财务管理体系的各级事业单位。
第三条 国家物资储备事业单位（以下简称：单位）财务管理的基本原则是：执行国家有关法律、法规和财务规章制度；坚持服务于“以储备为主、多种经营”的方针；坚持厉行节约、勤俭办事业的方针；正确处理事业发展需要和资金供给的关系，社会效益和经济效益的关系，国家、集体和个人三者利益的关系。
第四条 单位财务管理的主要任务是：合理编制单位预算，如实反映单位财务状况；统筹安排预算，积极依法组织收入，严格控制支出；建立健全财务制度，加强经济核算，提高资金使用效益；加强国有资产管理，防止国有资产流失；对单位经济活动进行财务分析、控制和监督。
第五条 单位财务管理的范围包括：单位预算管理，收入管理，支出管理，专用基金管理，专项资金管理，资产管理，负债管理，财务报告和财务分析等。
第六条 单位财务管理是单位事业管理的重要组成部分，必须建立健全财务机构，配备专职合格财务人员，切实做好财务工作。
单位财务活动，在单位负责人的统一领导下，由单位财务部门统一管理。
第七条 单位财务管理应接受主管部门和中央财政、税务、审计、国有资产等有关部门的指导和监督。

第二章 单位预算管理
第八条 单位预算是单位参照上年收支预算执行情况，根据储备事业发展计划和任务编制的年度财务收支计划。单位的全部收入和支出都应纳入财务收支计划。
第九条 单位预算由收入预算和支出预算组成。收入预算包括财政补助收入，上级补助收入、事业收入、经营收入、所属单位上缴收入和其他收入。支出预算包括事业支出，经营支出，自筹基本建设支出，对下属单位补助支出，上缴上级支出和其他支出。单位预算必须全面反映单位的收入和支出内容。
第十条 单位预算编制原则：
（一）收支平衡的原则。收入预算和支出预算必须平衡，不准编制赤字预算。
（二）量入为出的原则。单位预算要正确处理事业发展需要与财力可能的关系，要把有限的资金，科学合理地配置好，用在事业发展的必要项目上。
第十一条 国家物资储备局（以下简称：国家局）对单位实行核定收支，定额或定项补助，超支不补，结余留用的预算管理办法。
第十二条 单位预算的审批程序。单位根据年度事业计划，逐级向主管部门提出预算建议数，经国家局审核汇总后上报财政部核定预算控制数。国家局将财政部核定的预算控制数分解下达到单位，单位根据下达的预算控制数编制预算，并逐级汇总上报国家局，国家局审核汇总报财政部审核批复后执行。
国家局在核定批复单位预算的同时，依据单位的不同特点、储备事业发展计划、单位收支状况、国家财政政策和财力可能确定单位的定额补助或定项补助的数额。但是，对于少数非财政补助收入大于支出的单位，定额或定项补助可以为零或者采取收入分成上交的办法。国家局核定单位预算，包括财政补助收入、定项补助数额；及收入分成上缴比例，实行一年一定的办法。
单位根据国家局核定的预算、定额补助数、所属单位的收支状况，调整单位预算，调整后的单位预算要报国家局备案。
第十三条 单位在预算执行中，除遇到政策、机构、人员、事业计划有较大变化，对预算影响较大，需要报主管部门调整预算外，一般不办理追加（减）预算；非财政收入部分需要调增或调减的，可相应调增调减支出计划，并要报国家局备案。

第三章 收入管理
第十四条 收入是指单位为开展专业业务活动及其他活动依法取得的非偿还性资金，包括：
（一）财政补助收入，即单位从财政部门取得的各类事业经费。
（二）上级补助收入，即单位从上级主管部门取得的非财政补助收入。
（三）事业收入，即单位开展专业业务活动及其辅助活动取得的物资出库费收入、装卸收入、仓储费收入、设计收入、教学收入、港口收入等。
（四）经营收入，即单位在专业业务活动及其辅助活动之外开展的非独立核算经营活动取得的收入，主要包括物资经营收入、租赁收入等。
（五）所属单位上缴收入，即下级单位上缴收入和附属独立核算单位按照有关规定上缴的收入，主要包括事业、企业、公司、招待所等上交的收入。
（六）其他收入，即上述规定范围以外的各项收入，主要包括种养业收入、包装物出租、利息收入、投资收益、捐赠收入、罚没收入、因债权人原因确实无法支付的应付款、教育费附加返还等。
第十五条 单位的各项收入全部纳入单位预算，实行统一核算，统一管理。

第四章 支出管理
第十六条 支出是指单位开展专业业务活动及其他活动发生的资金耗费和损失，包括：
（一）事业支出，即单位开展专业业务活动及其辅助活动发生的支出，包括基本工资、补助工资、其他工资、职工福利费、社会保障费、助学金、公务费、业务费、设备购置费、修缮费和其他费用。
（二）经营支出，即单位在专业业务及辅助活动之外开展非独立核算经营活动发生的支出，包括基本工资、补助工资、其他工资、职工福利费、社会保障费、助学金、公务费、业务费、设备购置费、修缮费和其他费用。
（三）自筹基本建设支出，即单位用财政补助收入以外的资金安排自筹基本建设的支出。单位自筹资金安排基本建设，应先落实资金来源，并按审批权限，列入基本建设计划。单位应在保证正常事业支出需要，保持正常预算收支平衡的基础上，统筹安排基本建设支出，并报主管部门和财政部门核批，核定的自筹基本建设资金纳入基本建设财务管理。
（四）对所属单位补助支出，即单位用财政补助收入之外的收入对所属单位补助发生的支出。
（五）上缴上级支出，即实行收入上缴办法的单位按照规定的定额或者比例上缴上级单位的支出，以及按其他规定应上缴的支出。
（六）其他支出，即单位为支付利息、非常损失、公益救济性捐赠、违约金等发生的支出。
第十七条 单位在开展非独立核算经营活动中，要正确归集实际发生的各项费用，不能归集的，要按照规定比例合理分摊。有关分摊比例，由单位报主管部门审批。
经营支出要与经营收入配比。
第十八条 单位从上级主管部门和财政部门取得的有指定项目和用途并要求单独核算的专项资金，应当按照要求单独核算、定期向财政部门和主管部门报送资金使用情况，项目完成后，应当报送专项资金支出决算和使用效果的书面报告，接受财政部门和上级主管部门的检查、验收。
第十九条 单位的支出，应严格执行国家有关财务规章制度规定的开支范围及开支标准。单位各项资金的安排使用，都要注重经济效益和社会效益，有利于促进事业的发展。

第五章 结余及其分配
第二十条 结余是指单位年度内总收入与总支出相抵后的余额，包括事业结余和经营结余。
第二十一条 单位的事业结余是指财政补助收入、上级补助收入、事业收入、所属单位上缴收入、其他收入之和与事业支出、对所属单位补助支出、自筹基本建设支出、上缴上级支出、其他支出之和相抵之后的余额。
第二十二条 单位的经营结余是指经营收入与经营支出相抵后的余额。经营结余应纳入单位总收入与其他各项总支出抵冲。
第二十三条 下列款项应从单位年终结余中予以扣除。
（一）单位按规定应缴未缴上级的分成收入；
（二）上级批准的具有专项用途的资金结余，该项资金可以留作下年继续使用。
第二十四条 结余资金，应当按照国家有关规定提取职工福利基金，其余部分转作事业基金用于弥补以后年度收支差额，国家另有规定的从其规定。

第六章 专用基金管理
第二十五条 专用基金是指单位按照规定提取和转入的有专门用途的资金，包括：
（一）修购基金，即按照事业收入和经营收入的一定比例在事业支出和经营支出的设备购置费和修缮费中列支（各提50％）后转入的资金，以及固定资产处置收入等形成的资金。原则上用于单位固定资产维修、购置以及经上级主管部门批准的自筹基本建设和更新改造项目。
（二）职工福利基金，即按照国家规定从费用中提取，和从结余分配转入的资金。主要用于单位职工的集体福利支出、职工困难补助和其他必要的福利支出。
（三）医疗基金，即未纳入公费医疗经费开支范围的单位，按当地财政部门规定的公费医疗经费开支标准，在事业支出和经营支出的社会保障费中列支后转入的资金，专项用于职工医疗开支的资金。
（四）住房基金，即实行住房制度改革的事业单位，按照国家有关规定拨入、提取、转入以及出售住房收入等形成的资金，用于职工住房的购建、维修和补贴等支出的资金。
（五）其他基金，即单位按照有关规定提取或设置的专用资金。
第二十六条 修购基金按一定比例上交国家局专项管理统筹使用。单位留用部分，其项目和额度，必须报国家局审批后方可使用。
第二十七条 专用基金分项进行明细核算，不准超支，结余资金结转下年继续使用。

第七章 专项资金管理
第二十八条 专项资金是指具有专门资金来源与专门使用方向的资金，包括：
（一）国家储备物资销售后从货款中提取3．5％作为专项资金。
（二）储备物资借贷实现的增值分成收入作为专项资金。
国家局按照有关文件规定，负责专项资金的提取和分配。
第二十九条 专项资金主要用于设备的更新、改造和修缮。单位对专项资金必须严格管理，专款专用，项目完成后要单独报送支出情况和使用效果的文字报告。

第八章 资产管理
第三十条 资产是单位占有或者使用的能以货币计量的经济资源，包括各种财产、债权和其他权利。单位资产是完成储备业务及其他活动的必需物质条件，包括流动资产、固定资产、无形资产和对外投资等。
第三十一条 流动资产是指可以在一年以内变现或者耗用的资产，包括现金及各种存款、应收款项、预付款项和存货。存货是指单位在开展业务、生产经营及其他活动中为耗用而储存的资产，包括材料、燃料、包装物、低值易耗品等。
单位必须建立健全现金及各种存款的内部管理制度，对存货要定期盘点，保证帐物、帐款相符。
第三十二条 固定资产是指一般设备单位价值在500元以上，专用设备单位价值在800元以上，使用期限在一年以上，并在使用过程中基本保持原有物质形态的资产。
固定资产分为四类：房屋和建筑物；专用设备；一般设备；其他固定资产。固定资产目录另外制定。
第三十三条 单位的固定资产和流动资产出租、出借，应当按照国家规定收取租赁费和资产占用费。
单位的固定资产报废、转让，必须按规定经主管部门或者国有资产管理部门、财政部门批准。
固定资产的有偿转让收入和变价收入计入修购基金。
第三十四条 单位要定期或不定期地对固定资产清查盘点，在年度终了前，必须进行一次财产大清查。
第三十五条 无形资产是指不具有实物形态能为使用者提供某种权利的资产，包括专利权、商标权、著作权、土地使用权、住房使用权、非专利技术、商誉等。
住房使用权按合同规定的住房使用年限分期摊销，合同未确定使用年限的，按相应的固定资产折旧年限进行摊销。转让无形资产取得的收入，除国家法律法规另有规定外计入事业收入，单位取得无形资产发生的支出，计入事业支出。
第三十六条 对外投资是指单位以货币资金、实物、无形资产等方式向其他单位的投资和兴办具有法人资格的经济实体的投资。
第三十七条 单位以实物、无形资产对外投资或转让，必须报经主管部门、国有资产管理部门和财政部门批准，同时必须按照国家规定进行资产评估，固定资产评估增减值，计入固定资产基金。
单位与兴办的经济实体应在资产、机构、人员等方面划清界限，实行独立核算；双方发生的经济业务往来，应当遵循等价交换的原则，合理收取价款、支付费用；进入经济实体人员的工资、奖金、劳保、福利等方面的开支，全部由经济实体负担。

第九章 负债管理
第三十八条 负债是指单位所承担的能以货币计量，需要以资产或者劳务偿还的债务。
单位的负债包括借入款项、应付款项、暂存款项、应缴款项等。
第三十九条 单位对不同性质的负债分别管理，及时清理并按照规定办理结算，保证各项负债在规定期限内归还。
第四十条 单位的借入款项必须严格控制，若向银行贷款，必须按规定权限上报主管部门审批。

第十章 事业单位清算
第四十一条 单位发生划转撤并时要进行清算。
单位清算必须在主管部门、财政部门、国有资产管理部门的监督指导下进行。对单位的财产、债权、债务等进行全面清理，编制财产目录和债权、债务清单，提出财产作价依据和债权、债务处理办法，做好国有资产的移交、接收、划转和管理工作，并妥善处理各项遗留问题。
第四十二条 划转撤并的单位清算结束后，经主管部门审核并报国有资产管理部门和财政部门批准，其资产分别按下列办法处理：
（一）因隶属关系改变，成建制划转的事业单位，全部资产无偿移交。凡事业单位性质不变的，按照规定划转财政补助指标。
（二）转为企业管理的事业单位，全部资产按照评估确认价值扣除负债后，转作国家资本金。
（三）撤销的事业单位，全部资产由主管部门和财政部门核准处理。
（四）合并的事业单位，全部资产移交接收单位或者新组建单位，合并后多余的国有资产由主管部门和财政部门核准处理。

第十一章 财务报告和财务分析
第四十三条 财务报告是反映单位一定时期财务状况和经营成果的总结性书面文件，包括会计报表和财务情况说明书。单位要按季、年向主管部门和财政部门报送财务报告。向其他报表使用者提供财务报告时，按照国家有关规定执行。
第四十四条 会计报表包括资产负债表、结余计算及分配表、收支情况表、专项基金增减表和有关附表。
第四十五条 财务情况说明书主要说明单位的各项财务收支情况，各项资金增减变动情况，结余及其分配情况，对本期或者下期财务状况发生重大影响的事项以及其他需要说明的财务事项。
第四十六条 单位应当建立财务分析的指标体系，主要包括经费自给率、总收入增长率、收入结余率、资产负债率、人员支出与公用支出占事业支出的比率。
（1）经费自给率＝（事业收入＋经营收入＋所属单位上交收入＋其他收入）÷（事业支出＋经营支出）×100％。
（2）总收入增长率＝（当年总收入÷上年总收入－1）×100％。
（3）收入结余率＝（结余总额÷当年总收入）×100％。
（4）资产负债率＝（负债总额÷资产总额）×100％。
（5）人员支出比率＝（人员支出÷事业支出）×100％。
（6）公用支出比率＝（公用支出÷事业支出）×100％。

第十二章 附 则
第四十七条 国家物资储备事业单位基本建设投资的财务管理，按照国家有关规定办理，不执行本制度。
第四十八条 有条件的单位经主管部门和财政部门批准，可以执行同行业或相近行业的企业财务制度。
具体包括：
（一）纳入企业化管理的事业单位。
（二）事业单位附属独立核算的生产经营单位。
（三）事业单位经营的接受外单位投资要求回报的项目。
第四十九条 储备物资管理局、储备物资办事处，各直属单位可根据《事业单位财务规划》和本制度规定的原则，结合本单位情况，制定具体实施办法，并报国家局备案。
第五十条 本制度由财政部和国家物资储备局负责解释。
第五十一条 本制度自一九九八年度起施行。此前国家局有关规定与本制度有抵触的以本制度为准，本制度未明确的部分以财政部颁发的《事业单位财务规则》为准。一九九三年颁发的“国家物资储备部门事业单位财务管理办法”同时废止。


中国的数字化音乐网络传播：不仅仅是法律问题

北京市优仕联律师事务所 杨安进


唱片公司和网络公司大约从没有象现在这样同时产生共同的兴奋与紧张。
一方面，大家看到，经过这几年的发展，尤其是网络泡沫之后，数字化音乐的网络传播市场正令人垂涎欲滴，坐在家里数钱的时代似乎为期不远了，网络精英们在早期唾沫横飞的路演中的功夫没有白费，活下来的网络精英们开始踏着先烈的足迹摘果子。
另一方面，在这个市场上抢钱的人实在不少，而且都是个头不小的家伙，无论是网络公司还是唱片公司。尤其是唱片公司的老板们，当他们正发愁如何对付大街小巷抱着小孩贩卖盗版CD的妇女时，突然眼前一亮，看到网络公司已经铺好了黄金大道，于是撇开妇女、抄起家伙直奔这条大道而来。
在这样的情景下，唱片公司、内容提供商、搜索服务商之间的摩擦在全球开始升级。从2000年左右在美国集中爆发的Napster和MP3.COM系列案件，在我国的华纳诉Myweb案件，到2003年左右的正东诉ChinaMP3案件，以及最近的台湾飞行网高管被判刑案件、步升诉百度案件，其中穿插着唱片公司诉卡拉OK经营者的案件，一片连续性的全球热闹景象。

一、网络公司的生意经
网络精英们的先驱已经总结出来，网络公司要挣钱，就要搞“眼球”、搞“注意力”，用我们的土话说，就是要瞄准人民大众的喜闻乐见，然后把人民大众尽可能团结到自己的周围。
网络泡沫之后，网络公司们发现我国人民大众的“眼球”不是那么好吸引。由于中国地大物博、人口众多、底子薄，大部分人都很穷，连电脑都没摸过的大有人在，而且还受到消费习惯和消费文化的影响，网络公司不投入巨资进行研发和广告的话，很难把人们忽悠过来。
但是，一旦把人们忽悠过来、场面热闹了之后，以我国民众的淳朴和忠诚，一般就不大容易被忽悠走了，除非这一家发生了恶性变故。如此之后，收钱就好办了。新闻、网络广告、短信、邮箱、搜索，都大抵如此。
因此，这个行业成了前期投入高、技术和资金壁垒高的长线行业，一旦成功，就很容易一两家独大，后进入的白手起家者几乎注定失败的命运。这种胜者通吃的诱惑也常导致这个行业有一些赌一把的心理。
MP3数字化音乐显然也是如此规律，众多的城市青少年和白领成了消费的主力军。网络服务商本来盈利领域就很有限，好不容易瞄准了数字化音乐，就得卯足劲往上冲，来迟了就连水都喝不上了。网络公司们为了把场面做大，必须投这些人的所好。于是，MP3音乐的内容提供商、搜索服务商、P2P运营商中产生了一些捷足先登者，经过这几年的磨砺，逐渐成了气候。
这一切，都被在一旁一直郁闷的唱片公司看在眼里。

二、唱片公司的套路
套路一：
放水养鱼、秋后收网，或者俗称“猪养肥了再杀”，这些带有贬义和情绪化成份的词语，常被用来描述国外的知识产权巨头的中国策略。许多人认为，微软的操作系统和文字处理软件，AUTODESK的CAD/CAM软件，DVD专利战中的3C、6C，以及最近沸沸扬扬的MP3存储播放器专利，莫不如此，且屡试不爽。
套路二：
利用本国政府、国际组织向中国政府施压，并且以软硬兼施的各种方式对中国的立法施加影响，这属于百姓无法觉察的高档套路。中国的知识产权立法、司法、执法的产生和发展全过程，似乎都带有这种无奈的色彩。近年的G3技术标准之争，就显得更为明显了。
难道这回轮到唱片公司使用上述套路了？
但别人可能要说，难道权利就不要保护了？侵权反而有理了？中国自己的权利人还想不想活了？WTO还管不管用了？中国还要不要参与全球化？这无疑也对，谁叫我们必须认可那规则呢。那到底是谁错了？
感觉总是有点别扭，也难以理直气壮地反驳，但就是感觉做法好像不大地道。在关键时候屡屡被别人用知识产权来掐脖子，还不敢大声喊救命，这就是中国下游产业（制造商、网络服务商、企业用户等）的尴尬。
自主知识产权的创造无疑是根本途径，但那是一辈又一辈人的事，并非一朝一夕之功，解决不了目前的问题。即使解决了，也不一定就不存在现在的问题，只不过少了涉外因素，受欺负感就会减轻了而已。
从阿Q的角度想，也有令人欣慰的地方，那就是下游产业毕竟有许多在国内。如果下游产业，比如MP3音乐的网络服务商都被国外控制了，那就是咱们连脖子都没有了，别人连掐的功夫都不用花，那就只剩下掏钱的份了。
还有一点令人欣慰的地方：唱片公司在中国和美国采取法律行动所间隔的时间并不长，是否可以推断，两国在互联网服务领域的产业差距并不是很大。在众多的行当中，中国的网络服务商最与世界先进水平接近，好歹是个心理安慰，也是个谈判的筹码。

三、人民群众的位置往哪里摆
无论是唱片公司还是网络服务商，只有傻子才会把数字化音乐的网络传播市场给毁掉。而我国人口众多、市场潜力巨大，加上众怒难犯，这反而成了一种优势和吸引力。
人民群众要听音乐，唱片公司和网络服务商就有义务、更有兴趣来考虑如何团结人民群众，更好地为人民服务，这是市场规则在起作用。在唱片公司和网络公司的纠纷中，人民群众似乎是个默默的旁观者，实际上却是最有威慑力的无声力量，谁也得罪不起。谁要是想整人民，那就是在整自己。这也就决定了唱片公司阵营和网络服务商阵营的斗争是有限的斗争，甚至是人民内部矛盾。斗争的最终的结果，要么是继续合作，要么是各自单干（可能性较小），但这事肯定是要干的。
因此，唱片公司不会去大街小巷地起诉那些怀抱小孩的妇女，甚至不去起诉那些鱼龙混杂、数量庞大的音乐下载网站，而是首先瞄准了有代表性的搜索服务商和P2P运营商，这一点无疑是准确地抓住了要害。在当前情况下，在唱片公司的眼中，搜索服务商和P2P运营商相当于是把那些散落在大街小巷、财力弱小的妇女们组织起来了，成立了一个组织，这是唱片公司们最希望看到的，也是他们对网络发展的一个意外惊喜发现。
不过，人民群众该干嘛还是干嘛，大部分人都不会关心这些狭窄专业领域里的枯燥诉讼。但是，不管是谁，最终想从人民大众的口袋里掏钱，就还是要考虑人民大众的口味和习惯，最多只能慢慢引导，着急不得。法庭辩论无法适用于人民群众。
但有一点，在可预见的一段时间内，要让人民大众花较多的钱去听数字化音乐，恐怕还有一定难度。这个问题上没有道理可讲，而是一个事实存在。即使把天下的录音机全砸了，我国的人民群众也不会因为听不到音乐而憋死，何况这不就是一个小孩玩的MP3吗？有耐心就慢慢引导和培育这个市场，没有耐心就一把火把这个市场给烧了，谁怕谁呀？

四、数字化音乐网络传播的商业模式
目前的数字化音乐网络传播的模式大致有：
1、内容服务商模式
即利用自己的网站，直接提供数字化音乐的上载、下载服务，一些专业的音乐网站和门户网站在做这种模式。唱片公司或其组织最容易采取这种模式。但这种单一的模式能否有足够的影响力来盈利，还是一个问题。
2、专门的搜索服务商
现在一些搜索门户网站和综合门户网站常提供MP3搜索服务，具体的细节各有区别。有的只提供无歧视性的普通网页搜索结果，有的对搜索结果进行编排整理，有的必须到被链接的网页上下载，有的在自己的搜索页面上就可完成下载操作。
3、P2P运营商
P2P模式是通过P2P终端软件进行硬盘搜索来实现查找和下载的，实际上也可以理解为一种广义的搜索服务。
P2P运营商有两种略有区别的模式。Napster和台湾飞行网Kuro基本属于一种模式，可以称为“集中模式”，那就是运营商在自己的服务器中集中保存所有用户的数字化音乐的文件名（文件名有用户决定），用户在运营商服务器中找到文件名后进行点对点传输。Freenet等是另一种模式，可以称为“分散模式”，无须用服务商的服务器作为文件名的集中管理，直接进行点对点的硬盘搜索和下载。
以上三种模式中，所针对的市场各有微小区别，但有几个因素是无法回避的：一是必须有足够量的音乐上载和存储；二是必须让用户下载；三是必须有足够的影响力（主要是流量）和盈利来源（无论是对音乐直接收费还是通过广告等方式收费）。而问题也常发生在这三个环节。

五、网络服务商的责任
在以上三种商业模式中，内容提供商的法律责任相对好处理，著作权法及相关司法解释早已做好准备，争议仅仅是一些细节而已。