安徽省民政厅安徽省财政厅


安徽省民政厅安徽省财政厅关于印发《安徽省农村居民最低生活保障暂行办法》的通知


民保字〔2008〕30号　　　　

各市、县(区)民政局、财政局：
为做好今年的农村低保工作，省民政厅、财政厅对《安徽省农村居民最低生活保障暂行办法》作了修订，现将修订后的《安徽省农村居民最低生活保障暂行办法》印发各地，请遵照执行。
根据《安徽省人民政府关于深入实施民生工程的意见》(皖政〔2008〕3号)，2008年，在现有农村低保制度的基础上，实施提标扩面。全省农村居民最低生活保障线从家庭年人均收入683元提高到860元。家庭年人均收入低于683元的低保对象，实际补差标准不低于437元／年、人(含中央财政补助的120元)；家庭年人均收入高于683元低于860元的低保对象，实际补差标准不低于177元／年、人。
2008年农村低保资金地方财政补助标准为：2007年家庭年人均收入低于683元的低保对象，按年人均317元补差标准计算；2008年家庭年人均收入高于683元低于860元的低保对象，按年人均177元补差标准计算。省与市、县(区)按7：3比例承担。原省辖八市所辖区由农村特困生活救助转为农村低保提高标准所需经费，由市(区)财政自行负担，省级财政只承担原农村特困生活救助省级应负担的经费。
中央补助我省的农村低保资金，用于提高低保对象的补差水平。对2007年家庭年人均收入低于683元的低保对象，先按人均120元标准补助各地；剩余资金，用于提高各地的农村低保对象实际补差水平。中央安排的农村低保资金不需各地安排配套资金。
各地要进一步加强动态管理，实行分类施保。要按照农村低保对象的申报、审核和审批程序，加大审核力度，真正做到低保对象有进有出。要按照农村低保对象的困难程度，分对象、分标准实施救助。要落实配套资金，及时将上级下达的补助资金与本级配套的资金调入财政专户，并通过财政涉农资金“一卡式”发放到户，确保资金安全、及时、足额地发放到农村低保对象手中。

安徽省民政厅
安徽省财政厅
二○○八年二月二十六日

安徽省农村居民最低生活保障暂行办法

第一章总则

第一条为切实保障农村贫困居民基本生活权益，促进农村经济社会协调发展，维护社会稳定，根据有关政策法规，结合我省实际，制定本暂行办法。

第二条本办法所称农村居民最低生活保障制度（以下简称农村低保），是指对持有农业户口的家庭人均收入低于当地农村低保标准的贫困居民给予差额补助的救助制度。

第三条实施农村低保制度，必须遵循下列原则：
（一）保障最基本生活需求的原则。
（二）政府救助与家庭赡养、抚（扶）养、社会帮扶、劳动自救相结合的原则。
（三）公开、公平、公正的原则。
（四）属地管理、动态管理和分类施保的原则。

第二章保障范围和标准

第四条持有我省农业户口的农村居民，凡共同生活的家庭成员年人均纯收入低于户籍所在地农村低保标准的，均有权享受本办法规定的农村低保待遇。

第五条共同生活的家庭成员是指具有法定赡养、扶养或抚养关系的人员，主要包括：祖父母(外祖父母)、父母(岳父母或公婆)、配偶、子女、孙子女(外孙子女)以及其他具有法定赡养、扶养或抚养义务关系的人员(含已迁往学校的大中专在校学生和服现役义务兵)。

第六条有下列情形之一的，不能享受农村低保待遇：
（一）家庭成员有使用摩托车（或非经营性机动车辆）、计算机等非基本生活必需品的。
（二）两年内购买商品房或高标准装修现有住房的。
（三）经常出入餐饮、娱乐等高消费场所的，因赌博、吸毒、嫖娼等违法行为而造成家庭生活困难且尚未改正的。
（四）安排子女高费用择校就读或子女在义务教育期间入收费学校就读的。
（五）在法定劳动年龄内有劳动能力（在校学生除外），但无正当理由不参加生产劳动的。
（六）不按规定如实申报家庭收入，或不按规定参加低保待遇年度审核的。
（七）其他按当地政府规定不予批准享受低保待遇的。

第七条农村低保标准的确定，可按照当地维持农村居民基本生活所必需的衣、食、住费用，适当考虑用电、用水、燃料等所需费用确定，并随着当地生活必需品价格变化、经济发展和农村居民生活水平提高适时调整。具体标准由市、县（区）民政部门会同财政、物价、统计等部门制定，报本级人民政府批准并报上一级人民政府及省级人民政府民政部门备案后执行。

第八条符合农村低保条件的家庭，其补助水平以评议为主、以测算为辅，根据保障对象不同类别实行分类施保，原则上按照下列标准享受农村低保待遇：
（一）丧失和严重缺乏劳动能力的，无生活来源、其法定赡养人和抚（扶）养人没有赡养、抚（扶）养能力的，按当地农村低保标准全额救助。
（二）大病重残、单亲困难家庭，按略低于当地农村低保标准救助。
（三）遭遇天灾人祸或其他原因造成家庭生活特别困难的，按当地农村低保标准差额救助。

第三章家庭收入测算

第九条农村居民家庭收入是指以年为单位，共同生活家庭成员的货币收入和实物收入（折合货币收入）的总和。具体包括：
（一）从事农业、林业、养殖业及副业生产，扣除必要成本后的收入。
（二）外出务工、自谋职业等获得的劳务、经营、管理等收入。
（三）工资性收入（包括奖金、补贴、福利等）。
（四）出租或变卖家庭财产获得的收入。
（五）法定赡养人、扶养人或抚养人有能力给付的赡养费、扶养费或抚养费（一般按照法定赡养、扶养、抚养人年人均收入高于低保标准的30%计算）。
（六）依法继承的遗产或接受的赠与。
（七）当地政府规定应计入的其他收入。

第十条下列项目不计入家庭收入：
（一）优抚对象享受的抚恤金、优待金。
（二）对国家、社会和人民做出特殊贡献，由政府给予的奖金及市级以上劳动模范享受的荣誉津贴。
（三）奖学金、助学金、勤工俭学收入及由政府和社会给予困难学生的救助金。
（四）因工（公）负伤和意外伤害的医疗费、误工费、营养费、护理费及死亡人员的丧葬费和一次性抚恤金等。
（五）独生子女费、农村计划生育政策奖励扶助金。
（六）政府下拨的救灾、扶贫、移民扶持款物。
（七）新型农村合作医疗报销的医疗费。
（八）农村贫困家庭成员因病享受的医疗救助费。
（九）政府、社会或个人给予的临时性生活抚慰金。
（十）当地政府规定的不应计入的其他收入。
县（市、区）民政部门应会同相关部门制定统一的农村居民家庭收入核算评估办法，并根据市场价格的变化适时进行调整。

第四章申请、审核、审批程序

第十一条个人申请。申请农村低保待遇，以家庭为单位，由户主填写《农村居民最低生活保障待遇申请审批表》，提供居民户口本、居民身份证、家庭收入状况证明以及其他相关证明材料，通过村民委员会（社区居民委员会）向户口所在地的乡镇政府（街道办事处）提出申请。

第十二条村民委员会（社区居民委员会）初审。
（一）村民委员会（社区居民委员会）在5个工作日内完成对申请人的家庭收入和实际生活情况的核实，并由调查人填写《农村居民最低生活保障待遇申请人员家庭情况调查表》。
（二）召开村（居）民代表会议，或村（居）两委扩大会议（村民代表不得少于3名），对申请人的家庭生活状况和核查情况进行民主评议。
（三）将申请人家庭情况和评议情况在村务公开栏公示5天以上。对无异议的，在《农村居民最低生活保障待遇申请审批表》上签署意见，连同居民户口本、居民身份证（复印件）、家庭收入状况证明以及其他相关证明材料报乡镇政府（街道办事处）审核。对经评议或公示后复审不符合条件的，要书面通知申请人，并告知原因。

第十三条乡镇政府（街道办事处）审核。乡镇政府（街道办事处）在收到申报材料后，应对村（居）委会上报的家庭收入调查表进行逐一调查、核实，在10个工作日内完成，并由乡镇（街道办事处）民政干部在《农村居民最低生活保障待遇申请人员家庭情况调查表》、《农村居民最低生活保障待遇申请审批表》上签署意见。乡镇政府（街道办事处）审核后，应将有关证件和证明材料一并报县（市、区）民政部门审批。对审核不符合条件的，要书面通知申请人，并告知原因。

第十四条县（市、区）民政部门审批。县（市、区）民政部门接到申报材料后，应在10个工作日内完成对申报对象材料的审核、重点调查和审批工作，并委托乡镇、村委会在公开栏公示3天。对无异议的，在《农村居民最低生活保障待遇申请审批表》上签署意见，并发给《农村居民最低生活保障证》,从批准之月起领取低保金。对不符合条件的，要书面通知申请人，并告知原因。

第五章保障对象管理

第十五条农村低保对象实行动态管理。所有对象建立健全档案；按程序对农村低保对象实行年度复核、季度适时调整。

第十六条农村低保对象实行县、乡二级档案管理，做到一乡一柜、一村一盒、一户一档；省、市、县（区）建立农村低保对象基础信息数据库，县级负责基础信息数据库的日常管理。

第十七条《安徽省农村居民最低生活保障证》全省统一印制、统一编号、统一发放。

第六章资金的筹集、管理与发放

第十八条实施农村低保所需资金由省与市、县（区）财政共同负担，其中：老省辖8市所辖区原补助基数不变，新增部分由市（区）财政承担，其他76个县（市、区）由省与市、县（市、区）按7∶3比例分担。

第十九条各级财政部门在金融机构开设农村居民最低生活保障资金财政专户，对农村低保资金实行专户管理，确保专款专用。各级要将本级财政预算安排的资金及其他多渠道筹集的资金，及时拨入财政专户，用于农村低保资金支出。

第二十条农村低保资金由县（区）财政统一管理。年初由县农村局和财政社保机构会同民政部门，按核定的享受人数和标准确定乡镇分配方案，并按方案将补助指标统一下达到乡镇。乡镇在接到县补助指标后，应及时通过涉农资金明白卡，告知享受对象。使用时，由民政部门按季根据核定的享受人数和补助标准提出用款计划，报同级财政部门审核后，将资金拨付至乡镇“财政补贴农民资金”专户。

第二十一条乡镇财政部门在接到当期补助资金后，应在3个工作日内，将补助资金打入享受对象个人存折（卡）。

第七章行政法律责任

第二十二条农村低保工作实行在省政府领导下的各级人民政府负责制。各级民政部门主管本行政区域内的农村低保组织和实施工作。民政、财政部门负责农村低保政策制定、运行规程的指导检查及资金的测算、分配和管理；农业、卫生、教育、物价、统计、审计、监察等有关部门，在各自的职责范围内配合做好农村低保的有关工作。
县（市、区）民政部门负责本行政区域内农村低保的审批工作。
乡镇人民政府、辖有农业人口的街道办事处负责辖区内农村低保的审核工作。
村民委员会、含有农业人口的社区居民委员会受县（市、区）民政部门、乡镇人民政府和街道办事处的委托，承担农村低保的日常管理和服务工作。

第二十三条从事农村低保的工作人员应依法办事，接受社会监督。有下列行为之一的，视情节给予批评教育或行政处分；构成犯罪的，依法追究其刑事责任：
（一）无故对符合条件的申请人拒不审批或拖延签署初审、审核、审批意见的；
（二）违反规定为不符合条件的申请人办理享受低保待遇手续的；
（三）贪污、挪用、扣押、拖欠低保金的；
（四）其他玩忽职守、徇私舞弊、滥用职权行为的。

第二十四条对采取虚报、隐瞒家庭收入、伪造证明材料等不正当手段骗取农村低保待遇的居民，情节较轻的由县（市、区）人民政府民政部门给予批评教育，追回冒领的低保金；情节严重构成犯罪的，移交司法机关处理。

第八章附则

第二十五条各级人民政府应加强农村低保工作力量，落实专职工作人员，安排必需的工作经费，并列入财政预算。

第二十六条各市、县（区）要结合当地实际，制定实施细则或操作规程，报省民政厅、省财政厅备案后执行。

第二十七条本办法由省民政厅负责解释。

第二十八条本办法自2008年1月1日起施行。

山东省日照市人民政府


关于印发日照市农村宅基地管理暂行办法的通知

日政发〔2008〕62号


各区县人民政府，日照经济开发区、山海天旅游度假区管委，市政府各部门，各高等院校，市属各企事业单位，国家、省属驻日照各单位：
《日照市农村宅基地管理暂行办法》已经2008年12月9日市政府第13次常务会议研究通过，现印发给你们，请认真遵照执行。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　日照市人民政府
　　　　　　　　　　　　　　　　　　二○○八年十二月三十一日

日照市农村宅基地管理暂行办法

第一章 总 则

第一条　为加强农村宅基地管理，切实保护耕地，维护农村村民的合法权益，促进社会主义新农村建设，根据《中华人民共和国土地管理法》、《山东省实施〈中华人民共和国土地管理法〉办法》等法律、法规的规定，结合我市实际制定本办法。
第二条 本办法适用于本市行政区域内市城市规划区以外农村宅基地的管理。
第三条 本办法所称农村宅基地，是指农村村民个人经依法批准，用于建造住宅（包括住房、附属用房和庭院等）使用的本村集体所有土地。
第四条　市土地行政主管部门负责本市农村宅基地的管理监督工作。各县（区）土地行政主管部门负责本行政区域内农村宅基地的管理监督工作。
乡级人民政府负责本行政区域内农村宅基地的具体管理工作。
第五条 农村宅基地属于集体所有。宅基地的使用权人依法对集体所有的土地享有占有和使用的权利，有权依法利用该土地建造住宅及其附属设施。任何单位和个人不得侵占、买卖或者以其他形式非法转让宅基地。
第六条 农村宅基地使用权有争议的，由当事人协商解决；协商不成的，由乡级人民政府或者县级以上人民政府处理。
当事人对处理决定不服的，可以自接到处理决定通知之日起三十日内，向人民法院起诉。
在争议未解决之前，任何一方不得改变宅基地现状。
第七条 农村村民新建、改建、扩建住宅，应当充分利用村内空闲地、原有宅基地。凡村内有空闲地、原有宅基地未利用的，不得批准新占用农用地建造住宅。严格控制占用农用地建造住宅，严禁占用基本农田。
在符合城乡建设规划的前提下，鼓励有条件的村民建设二层以上住宅。
第八条 农村宅基地占用农用地应当纳入年度计划，实行占用农用地的计划指标与农村建设用地整理新增加的耕地面积相挂钩。

第二章 宅基地使用权的申请与审批

第九条　符合下列情形之一的，本村村民可以申请使用宅基地：
（一）因结婚等原因，确需建新房分户的；
（二）原住宅影响城乡规划，或因进行公共设施和公益事业建设需要搬迁的；
（三）宅基地因自然灾害等原因灭失，需要重新分配宅基地的；
（四）外来人口落户，成为本村成员，没有宅基地的；
（五）经县级以上人民政府批准回原籍落户，农村确无住房的；
（六）县级以上人民政府规定的其他条件。
第十条 农村村民一户只能拥有一处宅基地。新建宅基地面积限额为：
（一）城市郊区及乡（镇、街道）所在地，每户面积不得超过一百六十六平方米；
（二）平原地区，每户面积不得超过二百平方米；
（三）山地丘岭区，村址在山坡薄地上的，每户面积不得超过二百六十四平方米。
人均占有耕地六百六十六平方米以下的，每户宅基地面积可低于前款规定限额。
县级以上人民政府可以根据本地具体情况，在本条规定的限额内制定本行政区域内的宅基地面积标准。
第十一条 农村村民有下列情形之一的，申请宅基地不予批准：
（一）年龄未满二十周岁的；
（二）原有宅基地面积已达到规定标准或者能够解决分户需要的；
（三）户口已迁出本村，不在当地居住的；
（四）本村村民将原宅基地及其地上建筑物出卖、出租、赠与或改作它用，又申请宅基地的；
（五）村内有空闲地、原有宅基地又申请占用农用地的；
（六）不符合城乡规划和土地利用总体规划的；
（七）其他不符合法律法规和有关规定的情形。
第十二条　在已批准使用的土地上建造的住宅楼只能用于安置符合规定条件的本村村民，安排楼房的视为拥有一处宅基地，不再批准使用其他宅基地。
第十三条 符合申请宅基地条件的村民，应当向村民委员会或农村集体经济组织提出申请，并提交身份证、户口本等身份、年龄证明材料。
村民委员会或农村集体经济组织应当及时组织召开会议，经村民会议或者农村集体经济组织全体成员讨论同意后，在本村张榜公示拟划定的宅基地，公示期限为十日。公示内容包括：户主名单、用地位置、面积和四至等。
第十四条 公示期满无异议的，由村民委员会或农村集体经济组织报乡级人民政府审查，并提交以下材料：
（一）宅基地申请审批表；
（二）申请人的户籍证明及身份证复印件；
（三）拟划定的宅基地宗地图；
（四）村民会议或农村集体经济组织讨论结果公示情况的书面材料和说明；
（五）城乡规划主管部门核发的建设用地规划许可证或乡村建设规划许可证；
（六）其它需要提交的资料。
第十五条 宅基地申请经乡级人民政府审查后，报县级人民政府审批。
县级人民政府批准后，由村民委员会或农村集体经济组织张榜公布。由乡（镇、街道）国土资源所放线划定宅基地。
第十六条　宅基地涉及占用农用地的，在批准宅基地前，应当依法办理农用地转用审批手续。

第三章 宅基地使用权的登记、收回及转让

第十七条 宅基地使用权人应当在房屋建成后六十日内持批准文件等资料到所在乡（镇、街道）国土资源所申请土地登记，经县级以上人民政府土地行政主管部门审核后，由同级人民政府登记造册，颁发集体土地使用证。
前款规定的土地登记，应当自受理申请之日起六十日内办结。
第十八条　有下列情形之一的， 由村民委员会或农村集体经济组织报经原批准用地的人民政府批准，可以收回宅基地使用权：
（一）为实施村庄规划进行旧村改造需要调整住宅，新房建成后，逾期无正当理由不拆除旧房、退出原宅基地的；
（二）因公共设施和公益事业建设、国家建设征收或征用土地等原因确需占用宅基地的；
（三）因迁移等原因而停止使用宅基地的；
（四）未按照批准用途使用宅基地的。
由于本条第（一）、（二）、（三）项规定的原因收回宅基地使用权的，村民委员会或农村集体经济组织应当根据地上附着物的评估价格对原宅基地使用权人给予相应补偿。
第十九条　对符合第十八条第（一）、（三）项规定，宅基地由村集体依法收回而拒不交回的，经县级人民政府批准，可以由村民委员会或农村集体经济组织实行有偿使用，有偿使用费标准为每年每平方米１—５元。但影响村庄规划实施的，必须依法拆除地上建筑物和其他附着物，腾出宅基地。
除前款规定情形外，不得随意扩大宅基地有偿使用范围。
第二十条　有下列情形之一的，经县级以上人民政府批准，撤销用地批准文件或注销土地使用证，并书面通知当事人：
（一）无权批准使用宅基地的单位或者个人非法批准占用土地的；
（二）超越批准权限非法批准占用土地的；
（三）不按照城乡规划及土地利用总体规划确定的用途批准用地的；
（四）违反法律法规规定的程序批准占用土地的；
（五）采取隐瞒事实或者伪造证件、文件资料等欺骗手段获得用地批准文件或土地登记的；
（六）非法转让宅基地的。
非法批准使用宅基地，给当事人造成损失的，应当依法承担赔偿责任。
第二十一条 因自然灾害等原因造成宅基地灭失的，原宅基地使用权人应当自土地权利终止事实发生之日起三十日内，持原土地权利证书及相关证明材料向土地登记机关申请注销登记。
第二十二条 有下列情形之一的，土地登记机关可以直接办理宅基地使用权注销登记，并自注销之日起十五日内书面通知原土地权利人：
（一）依法收回宅基地使用权的；
（二）土地被依法征收或者农村集体经济组织全部成员成建制转为城镇居民的；
（三）因人民法院、仲裁机构的生效法律文书致使原土地权利消灭，当事人未办理注销登记的；
（四）依法可以直接办理注销登记的其他情形。
第二十三条　当事人未按照本办法第二十一条的规定申请注销登记的，土地行政主管部门应当责令当事人限期办理；逾期不办理的，进行注销公告，公告期满后可以直接办理注销登记。
第二十四条 由于房屋依法转让、继承等原因致使土地使用权变更，当事人应当自导致权利变更的行为或事实发生之日起三十日内，到所在乡（镇、街道）国土资源所申请办理集体土地使用权变更登记，经县级以上人民政府土地行政主管部门审核后，由同级人民政府换发集体土地使用证。
前款规定的土地变更登记，应当自受理申请之日起三十日内办结。
第二十五条 符合申请宅基地条件的农村村民，经村民委员会或农村集体经济组织全体成员讨论同意后，可以购买本村或村集体经济组织内部他人多余的房屋，并按照本办法第二十四条的规定办理集体土地使用权变更登记。
禁止城镇居民在农村购买宅基地；禁止利用集体所有的土地进行房地产开发经营。

第四章 法律责任

第二十六条　农村村民未经批准或者采取欺骗手段骗取批准，非法占用土地建设住宅的，由县级以上土地行政主管部门责令退还非法占用的土地，限期拆除在非法占用的土地上新建的房屋。构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
超过批准的宅基地面积标准，多占的土地以非法占用土地论处。
第二十七条 农村村民私自买卖或者以其他形式非法转让土地建房的，由县级以上人民政府土地行政主管部门没收非法所得。对违反土地利用总体规划擅自将农用地改为建设用地的，限期拆除在非法转让的土地上新建的建筑物和其他设施，恢复土地原状；对符合土地利用总体规划的，没收在非法转让的土地上新建的建筑物和其他设施，可以依法并处罚款。
第二十八条　当事人对处罚决定不服的，可以自接到处罚决定之日起六十日内向作出处罚决定机关的上一级行政机关或同级人民政府申请行政复议，也可以直接向人民法院提起行政诉讼。逾期不履行处罚决定的，由作出处罚决定的机关依法申请人民法院强制执行。
第二十九条　土地行政主管部门工作人员在农村宅基地管理工作中玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊，给当事人造成损失的，依法给予行政处分，构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第五章 附　则

第三十条　日照经济开发区和山海天旅游度假区管辖范围内的农村宅基地，由市人民政府审批。
第三十一条　县（区）人民政府可以根据本办法制定实施细则。
第三十二条 本办法自发布之日起施行。