辽宁省大连市人民政府


大连市政府采购管理暂行办法

大政发[1999]59号



第一章 总 则
第一条 为了规范政府采购行为，加强财政支出管理，提高财政资金的使用效益，依据《中华人民共和国预算法》及有关法律、法规，制定本办法。
第二条 大连市所属的国家机关、实行预算管理的事业单位和社会团体（以下统称采购单位）使用全部或部分财政性资金办理的政府采购，适用本办法。国家和市政府另有规定的除外。
前款所称财政性资金，包括财政预算内资金和预算外资金及政府性借款。
第三条 本办法所称政府采购，是指采购单位以购买、租赁、委托或雇用等方式获取货物、工程和服务的行为。
第四条 大连市财政局是大连市人民政府负责政府采购的主管部门。市财政局所属的大连市政府采购管理办公室，负责全市政府采购的管理和监督工作，履行下列职责：
（一）拟定政府采购政策和规章草案；
（二）指导县（市）、区人民政府的政府采购活动；
（三）收集、发布及统计本市政府采购信息；
（四）组织本市政府采购人员的培训；
（五）审批进入本市政府采购市场的供应商资格；
（六）审批社会中介机构取得本市政府采购业务代理资格；
（七）确定、调整并公布本市纳入集中采购目录的政府采购项目及限额标准；
（八）编制市本级采购单位年度政府采购预算；
（九）受理本市政府采购中的投诉事项；
（十）办理其他有关政府采购的事务。
县（市）、区人民政府财政部门负责本级政府采购的管理和监督工作。
第五条 政府采购分为集中采购和分散采购。
纳入集中采购目录的政府采购项目、由财政拨款的大型政府采购项目和市政府认定的其他项目应进行集中采购。
纳入集中采购目录的政府采购项目由政府采购主管部门提出，报市政府批准。
政府采购主管部门可以委托具备承办条件的单位为集中采购单位。
集中采购项目之外的其他采购项目，由各采购单位按照本办法的有关规定自行组织采购。
第六条 采购单位可以委托具备政府采购业务代理资格的社会中介机构承办政府采购具体事务。
社会中介机构申请取得政府采购业务代理资格须具备下列条件：
（一）依法成立，具有法人资格；
（二）熟悉相关的法律、法规和政策，接受过政府采购业务培训的人员占机构人员总数的20％以上；
（三）具有一定数量能胜任工作的专业人员，其中具有中高级职称的专业技术人员分别占机构人员总数的60％和20％以上；
（四）具有采用现代科学手段完成政府采购代理工作的能力；
（五）政府采购主管部门规定的其他条件。
第七条 具备下列条件的供应商，可以申请取得进入大连市政府采购市场的供应商资格：
（一）具有法人资格或者具有独立承担民事责任的能力；
（二）遵守国家法律、法规，具有良好的信誉；
（三）具有履行采购合同的能力和良好的履行合同的记录；
（四）具有良好的资金和财务状况；
（五）政府采购主管部门规定的其他条件。

第二章 采购方式
第八条 政府采购采用公开招标、邀请招标、竞争性谈判、询价、单一来源等方式。
公开招标采购，是指采购单位或其委托的具有政府采购业务代理资格的社会中介机构（以下统称招标人）以招标公告的方式邀请不特定的供应商（以下统称投标人）投标。
邀请招标采购，是指招标人以投标邀请书的方式邀请五个以上特定的供应商投标。
竞争性谈判采购，是指采购单位直接邀请三家以上的供应商就采购事宜进行谈判。
询价采购，是指采购单位对三家以上的供应商提供的报价进行比较。
单一来源采购，是指采购单位向供应商直接购买。
第九条 除第十条、第十一条、第十二条规定外，凡达到市政府规定的限额标准以上的单项或批量采购项目的，均应通过公开招标或邀请招标采购方式进行采购。
第十条 达到限额标准以上的单项或批量采购项目，属于下列情形之一的，由采购单位报经政府采购主管部门批准，可以采用竞争性谈判采购方式：
（一）招标后，没有供应商投标或者没有合格标的；
（二）出现了不可预见的急需采购，无法按招标方式得到的；
（三）投标文件的准备需较长时间才能完成的；
（四）供应商准备投标文件需要高额费用的；
（五）对高新技术含量有特别要求的；
（六）政府采购主管部门认定其他情形的。
第十一条 达到限额标准以上的单项或批量采购的现货，属于标准规格且价格弹性不大的，经政府采购主管部门批准，可采用询价采购方式。
第十二条 达到限额标准以上的单项或批量采购项目，属于下列情形之一的，经政府采购主管部门批准，可采用单一来源采购方式。
（一）供应商拥有专有权，或因业务性质特殊，只能从特定供应商处采购，且无其他合适的替代标的；
（二）原有采购的后续维修、零配件供应、更换或扩充，必须向原供应商采购的；
（三）在原招标目的范围内，补充价格不超过原合同价格50％的工程，必须与原供应商签约的；
（四）预先声明需对原有采购进行后续扩充的；
（五）采购单位有充足理由认为只有从特定供应商处采购，才能实施相关目标的；
（六）从残疾人、慈善等机构采购的；
（七）政府采购主管部门认定其他情形的。

第三章 招标投标程序
第十三条 招标人采用公开招标方式的，应当在政府采购主管部门指定的媒体上发布招标公告。招标公告应当载明招标人的名称和地址、招标项目的性质、数量及实施地点以及获取招标文件的办法。
招标人采用邀请招标采购方式的，应当向五个以上供应商发出投标邀请书。
第十四条 招标人应当根据招标项目的特点和需要编制招标文件。招标文件应当包括招标项目所有实质性要求和条件以及拟订合同的主要条款。
招标文件发出之日至提交投标文件截止之日不得少于20日。
招标文件应当经采购单位确认，采购单位应当对招标文件的真实性负责。
第十五条 招标人对已发出的招标文件进行必要的澄清或者修改的，应当在招标文件要求提交投标文件截止时间15日前，以书面形式通知所有招标文件收受人。该澄清或者修改的内容为招标文件的组成部分。
第十六条 招标人不得向他人透露已获取招标文件的潜在投标人的名称、人数以及与招标投标有关的其他情况。
第十七条 投标人应按照招标文件的要求编制投标文件。投标文件应当对招标文件提出的要求和条件作出实质性响应。
投标人应当在招标文件要求提交投标文件的截止日期之前，将投标文件送达投标地点。招标人收到投标文件后，应当签收保存，不得开启。招标人在招标文件要求提交投标文件的截止日期后收到的投标文件，应当原样退还，不得开启。
投标人在招标文件要求提交投标文件的截止日期前，可以补充、修改，或者撤回已提交的投标文件，并书面通知招标人。补充、修改的内容为投标文件的组成部分。
第十八条 两个以上供应商可以组成一个联合体，以一个投标人的身份共同投标。
第十九条 开标应由招标人主持，按招标文件规定的时间、地点、程序，以公开方式进行。开标应当当众验明所有投标文件的密封未遭损坏。招标人应当宣读所有投标文件的有关内容并作记录存档。
第二十条 评标由评标委员会负责，评标委员会由招标人负责组织。
评标委员会由招标人的代表和技术、经济等方面的专家、专业技术人员等五人以上单数组成，其中专家和专业人员不得少于成员总数的三分之二。与供应商有利害关系的人员应回避。
评标委员会完成评标后，应当向招标人提供书面评标报告，并推荐一个以上不超过三个合格的中标候选人。
招标人根据评标委员会提出的评标报告和推荐的中标候选人确定中标人。在同质同价的情况下，优先选用本市投标人。
第二十一条 中标人确定后，招标人应向中标人发出中标通知书，并同时将中标结果通知所有未中标的投标人。
招标人和中标人应自中标通知书发出之日起30日内，按照招标文件和中标人的投标文件签订书面合同，并报送政府采购主管部门备案。

第四章 管理和监督
第二十二条 各采购单位应当根据批准的预算及自筹资金落实情况，按照政府采购主管部门的要求编报计划采购申请表，经政府采购主管部门批准后，按计划进行。
第二十三条 政府采购主管部门应按以下内容对政府采购进行监督检查：
（一）采购是否按批准的采购计划进行；
（二）采购项目预算的执行情况；
（三）采购标准、采购方式和采购程序的执行情况；
（四）采购合同的履行情况；
（五）其他应当监督检查的内容。
被监督检查的单位、个人应当如实反映情况，提供有关资料。
第二十四条 政府采购主管部门发现正在进行的采购活动严重违反规定，可能给国家、社会公众和当事人利益造成重大损害或导致采购无效的，应责令采购单位停止采购，并依照有关法律、法规及本办法的规定进行处理。
第二十五条 政府采购合同生效后，合同当事人协商一致需变更合同实质性条款或订立补充合同的，应当报送政府采购主管部门备案。
第二十六条 采购单位应当对采购合同的标的组织验收，根据验收结果在结算验收书上签署意见并报送政府采购主管部门。
政府采购主管部门按结算验收书和采购合同有关付款的规定办理货款的支付手续，国有资产管理部门按结算验收书对新增资产进行登记、管理。
第二十七条 政府采购当事人认为自己的合法权益受到损害，可以向政府采购主管部门提出书面投诉。政府采购主管部门应当在收到投诉书之日起30日内作出处理。
第二十八条 政府采购应当接受审计、监察等部门及社会的监督。任何单位和个人有权对政府采购中的违法行为进行检举和控告，政府采购主管部门及有关部门应当及时进行处理。

第五章 法律责任
第二十九条 采购单位有下列行为之一的，采购无效，政府采购主管部门应责令其改正，并可给予警告；对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，由其行政主管机关给予行政处分；给供应商造成损失的，依法承担赔偿责任：
（一）未经批准擅自采购的；
（二）应当采用招标采购方式而未采用的；
（三）擅自提高采购标准的；
（四）委托不具备政府采购业务代理资格的社会中介机构承办政府采购业务的；
（五）与社会中介机构或供应商串通，虚假招标的；
（六）中标通知书发出后无正当理由不与中标人签订采购合同的；
（七）不如实向政府采购主管部门反映情况、提供资料的；
（八）其他违反本办法行为的。
第三十条 供应商有下列情形之一的，采购无效，政府采购主管部门应责令其改正、给予警告，并按有关规定处以罚款；给采购单位造成损失的，依法承担赔偿责任：
（一）提供虚假材料骗取政府采购供应商资格的；
（二）提供虚假投标材料的；
（三）与采购单位或社会中介机构串通，事先商定投标价格或者合谋使特定供应商中标的；
（四）采用不正当手段诋毁、排挤其他供应商的；
（五）中标后，无正当理由不与采购单位签订采购合同的；
（六）向采购主管部门、采购单位、代理采购业务的社会中介机构等行贿或者提供其他不正当利益的；
（七）不如实向政府采购主管部门反映情况、提供材料的；
（八）其他违反本办法行为的。
第三十一条 承担政府采购代理业务的社会中介机构有下列情形之一的，采购无效，政府采购主管部门应责令其改正、给予警告，并按有关规定处以罚款；给采购单位、供应商造成损失的，依法承担赔偿责任：
（一）提供虚假材料骗取政府采购业务代理资格的；
（二）超出代理权限进行采购业务的；
（三）与供应商串通，进行虚假招标的；
（四）不如实向政府采购主管部门反映情况、提供材料的；
（五）其他违反本办法行为的。
第三十二条 政府采购主管部门的工作人员在政府采购监督管理工作中，徇私舞弊、玩忽职守、滥用职权的，由其所在单位给予行政处分。
第三十三条 具有第二十九条、第三十条、第三十一条、第三十二条规定的情形，情节严重构成犯罪的，移送司法机关追究刑事责任。
第三十四条 当事人对政府采购主管部门作出的处罚不服的，可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼。

第六章 附 则
第三十五条 其他经济组织使用财政性资金办理的政府采购适用本办法。大连经济技术开发区、大连保税区、大连金石滩国家旅游度假区、大连高新技术产业园区政府采购管理，按照本办法执行。
第三十六条 本办法由大连市财政局负责制定实施细则。
第三十七条 本办法由大连市财政局负责解释。
第三十八条 本办法自发布之日起施行。



1999年6月23日
海南省海口市人民政府


海口市确定土地使用权的暂行规定
海口市人民政府



第一条 为了妥善处理在城镇土地使用权申报登记中的权属问题，根据《中华人民共和国土地管理法》（以下简称《土地管理法》）及有关法规政策，结合本市的实际情况，制定本规定。
第二条 本规定所称土地使用权是指市区、建制镇建成区、独立工矿区、部队和农、林、牧、渔场等非农业建设用地及其他企事业建设用地的土地使用权。
第三条 关于单位用地使用权的确定。
（一）一九六二年九月《农村人民公社工作条例修正草案》（以下简称《六十条》）公布以前，全民所有制单位、城市集体所有制单位和华侨农场使用的原农民集体所有的土地，迄今没有退给农民集体的，土地所有权属国家，土地使用权确定给土地使用单位。
（二）一九六二年九月《六十条》公布时起至一九八二年五月《国家建设征用土地条例》（以下简称《条例》）公布时止，全民所有制单位、城市集体所有制单位用地是原农民集体所有的土地，属于下列情况之一的，土地所有权属国家，土地使用权确定给使用单位：
1．签订过土地转让等有关协议的；
2．经县级以上人民政府批准使用的；
3．进行过一定补偿或者安置劳动力的；
4．接受农民集体馈赠的；
5．由农民集体所有制企业单位转为全民所有制的。
属于上述情况以外使用的农民集体土地，由县级以上人民政府根据具体情况，或者按照当时规定补办征地手续，或者退还农民集体。
（三）一九八二年五月十四日《条例》颁发以后，使用国有土地的单位必须办理使用土地合法手续。土地管理部门根据该单位所提供的经有关职能部门核定的用地批准文件及用地红线图，给予确定土地使用权。
（四）依法经国家征用、划拨、或者解放初期接收以及通过继承接受地上建筑物等方式合法使用国有土地的，可以依照规定确定国有土地使用权。
（五）用地单位在国有土地上兴建房屋，将房产权移交给房管部门的，土地使用权确定给房管部门。
按照协议，用地单位将部分房产移交给房管部门的，土地使用权作共用处理。
用地单位（或者个人）按照协议将房产委托房管部门代理经租的，土地使用权确定给原委托单位（或者个人）。
解放初期没收、征收、接收敌（伪）财产和通过社会主义改造工商业者取得的土地，如经过人民政府批准给房管部门管理的，其使用权确定给房管部门。如其产权转移划拨给其他单位或者个人使用的土地，土地使用权确定给其直接使用单位。
（六）园林部门办理征地并进行管理的绿地，土地使用权确定给园林部门。房管部门管理的居住区内绿地（包括委托园林部门管理的绿地），土地使用权确定给房管部门。

（七）在确定道路规划红线时，将某些单位或者个人的用地划入规划红线内，在道路规划实施之前，该土地使用权仍属于原使用单位或者个人。在规划道路批准实施时，市政管理部门必须办理用地手续，经批准后，规划红线内的土地使用权属市政管理部门。
（八）属于市内公共设施用地（包括道路、水沟）和无主空闲地，经张榜公布无异议，由市土地管理局登记造册、统一管理。
（九）使用国有土地的单位，由于各种原因，不能提供合法的权属证明材料，应当持上级主管部门的证明书到市土地管理局申请，报市政府批准，并按照有关规定缴纳税费、补办用地手续后，才给予确定土地使用权。
（十）凡通过行政划拨或者依法有偿出让、转让方式取得国有土地使用权的单位，未经原批准机关同意、连续两年未开发使用的土地，由市土地管理局报市人民政府或者省人民政府批准，收回用地单位的土地使用权，注销土地使用证，不予确认土地使用权。
第四条 用地单位实际使用土地面积超过批准发证面积的，超过部分当作非法占地处理，原则上应予清退。不能清退的，如占地情况发生在一九八六年十二月三十一日前，按照现行土地使用权出让价每平方米一百元交地价款，补办用地手续后确定其土地使用权；发生在一九八七年一月
一日之后，按照《土地管理法》的规定处理。
第五条 关于个人用地土地使用权的确定。
（一）在一九六六年五月以前使用城镇国有土地，持有可以证明其房地产合法权属证明材料的，确认其土地使用权；用地者由于各种原因，不能提供合法权属证明材料的，经张榜公布未发生异议，四邻认可的，由居委会、街道办事处出具证明，给予确认房屋部分土地使用权，地产部分
则按照每平方米缴纳十元地价款，补办用地手续后给予登记；

（二）土地使用者持有解放后人民政府或者其职能部门颁发的房地产证、工程报建通知书、建筑许可证或者《建设用地规划许可证》，且土地使用情况现未发生变更的，给予确认土地使用权；
（三）土地使用者服从国家建设需要而搬迁，并持有有关批准文件，领取工程报建通知书、建筑许可证或者《建设用地规划许可证》的，给予确认土地使用权；
（四）持有县级以上人民政府批准并交纳契税的房地产买卖契据或者经国家公证机关公证的房屋赠与、继承、分家析产的协议书而使用土地的，确认其土地使用权；
（五）土地使用者按照人民法院作出的有关房地产纠纷的调解文件、判决书所规定范围内使用土地的，确认其土地使用权；
（六）在清房清地时，土地使用者持有用地批准文件，并缴清用地罚款的，给予确认土地使用权；
（七）经市土地管理部门办理土地出让、转让合法手续而使用的土地，确认其土地使用权。
第六条 土地权属于有争议、使用范围界址有纠纷或者房屋产权有争议的，应当依法先行调处，然后确认土地使用权。在争议解决之前，暂缓确认土地使用权。
第七条 未经依法批准而擅自买卖、私下转让、越权审批或者非法侵占的土地建私房，所建房屋不违反城市规划，按照不同类型地区确定每户建房用地标准。一类型地区（龙昆路以东、美舍河以西、长堤大道以南、飞机场以北，海甸岛的拦海大道以南、滨海大道以北）的城市居民用地
每户面积五十平方米。二类型地区（美舍河以东、龙昆路以西、滨海大道以南、海榆中线以东、工业大道以北、海甸岛大堤以北）的城市居民、农村居民宅基地每户面积八十平方米。三类型地区（工业大道以南、海港路以西、海榆中线以西）的居民、农村居民宅基地每户面积一百二十平方
米。
用地户实际用地面积超过标准的，超过部分原则上应予清退，不能清退的，按照如下规定罚款处理后，确认土地使用权。
（一）一九八三年五月九日以前非法占地、买地，未经有关土地管理部门批准而建私房的确权：
1．用地户属于国家干部或者城镇居民，可以按照琼字〔1983〕14号文件精神结合本市历年清房清地的实际情况处理。菜地，占地每平方米罚款四十元，买地每平方米罚款三十元；水田，占地每平方米罚款三十元，买地每平方米罚款二十五元；旱地，占地每平方米罚款二十元，
买地每平方米罚款十五元；非耕地，占地每平方米罚款十五元，买地每平方米罚款十元。补办用地手续后，确认土地使用权。
2．农民私分土地建私房的，按照市政府〔1986〕33号文《关于处理违法用地乱分征地款等问题的通知》处理，按照每平方米罚款十元，补办用地手续，确认土地使用权。
（二）在一九八三年五月九日至一九八六年十二月三十一日非法占地、买地未经有关土地管理部门批准建私房的，按照市政府〔1991〕55号文处理：
1．占地，按照现行土地使用权出让价每平方米一百元补交地价款并处以每平方米一百元罚款后，补办用地手续，确认土地使用权；
2．买地，按照当地现行土地使用权出让价每平方米一百元处以罚款，补办用地手续后，确认土地使用权；
3．以单位建公房为名征地或者把单位用地安排给干部、职工个人建私房的，按照现行土地使用权出让价每平方米一百元的百分之五十处以罚款并补办用地手续后，确认土地使用权；
4．农民私分土地建私房，按照市政府〔1986〕33号文件处理，每平方米罚款十元，补办用地手续后，确认土地使用权。
第八条 一九八七年一月一日以后单位和个人土地使用权的确定，按照国家《土地管理法》及其《实施条例》的规定确认。
第九条 对军用土地擅自出租、转让、非法买卖，尚未到市土地管理局办理土地变更登记手续的，暂不确定其土地使用权。经按照国务院中央军委〔1988〕46号文《关于妥善处理军队与地方部分房地产权属问题的通知》、《中华人民共和国城镇国有土地使用权出让转让暂行条例
》和《海南经济特区土地使用权有偿出让转让规定》以及《海南省调处土地纠纷确定土地权属的若干规定》的有关规定处理后，确定军用土地使用权。
第十条 通过购买商品房依法取得土地使用权的单位和个人，尚未办理土地使用权转让手续的，应当由商品房出售单位到市土地管理局办理土地使用权变更手续，准予登记发证，用地单位持《土地使用证》到城市规划局办理《建设用地规划许可证》和到房管部门办理房产证。
用地单位或者个人将土地抵押、出租，已经改变用地性质的，必须到市土地局申报登记，才能确定土地使用权。否则，按照《土地管理法》第四十七条的规定处理。
第十一条 在确定土地使用权中，各用地户补交和处罚的款项由市土地管理局开据行政事业性收费专款收据收取。各种违法用地行为罚没款按照有关规定上缴市财政。各用地户凭缴款单据领取《国有土地使用证》。
第十二条 本规定由海口市土地管理局负责解释。
第十三条 本规定自发布之日起施行。本市过去发布的有关土地确权规定与本规定不相符的，按照本规定执行。



1992年11月11日