农业部　财政部


关于印发《华北黄淮等地小麦抗旱浇水补助资金实施指导意见》的通知

农办财[2011]12号


有关省农业厅（委）、财政厅：

　 根据国务院2011年1月26日常务会议精神，中央财政安排专项资金对华北、黄淮等地小麦抗旱浇水给予补助。为确保补助政策落到实处，现将《华北黄淮等地小麦抗旱浇水补助资金实施指导意见》印发你们，请遵照执行。



　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　农业部办公厅 财政部办公厅

　　　　　　 二〇一一年一月三十日



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华北黄淮等地小麦抗旱浇水补助资金实施指导意见.doc
http://nys.mof.gov.cn/zhengfuxinxi/gssGongZuoTongZhi_1_3/201101/P020110131407908897793.doc

附件：

华北黄淮等地小麦抗旱浇水补助资金
实施指导意见
根据国务院2011年1月26日常务会议精神，中央财政安排专项资金对华北、黄淮等地小麦抗旱浇水给予补助。为提高资金使用效益，保护和调动农民生产积极性，确保补助政策落到实处，特制定实施指导意见如下：
一、实施范围
对河北、山西、江苏、安徽、山东、河南6个小麦主产省受旱麦田抗旱浇水和镇压给予补助。
二、补助内容和标准
在返青前，每亩受旱小麦普浇一次返青水，受旱弱苗小麦增施一次返青肥，没有水浇条件的麦田进行镇压，中央财政按照每亩10元的标准对受旱小麦抗旱浇水和镇压划锄给予补助。
三、补助方式和操作办法
（一）补助资金发放方式。省级农业、财政部门按照便民高效的原则，结合本省实际情况，抓紧制定工作实施方案和资金分配方案，尽快将补助资金下拨到县。由县政府组织财政、农业部门和乡（镇）政府确定具体的补助方式，统一组织实施。
（二）补助资金兑现到户。各有关县（市）农业、财政部门按照上级财政部门下拨（确定）的补助资金，抓紧制定小麦抗旱浇水补助实施方案，并将实施方案逐级上报备案。省级农业行政主管部门将各县（市）的补助资金数量、抗旱浇水面积、具体补助方式等情况的汇总材料于2月10日前分别报送农业部财务司和种植业管理司。补助发放要实行登记备案，农户认领后要有签字，并张榜公示，确保公开、公平、公正。县级财政、农业、纪检、监察部门负责监督。
（三）抗旱浇水措施落实到田。各级农业部门要按照“浇水追肥，保苗促根；镇压划锄，保墒增温”的技术路线，加强分类指导，根据受旱地区和受旱作物的具体情况，综合运用肥水，因地施策、因时施策、因苗施策，大力推进科学抗旱。对有水浇条件，越冬苗情较好的受旱麦田，日平均气温稳定在3℃以上后晴天午后小水细浇；有水浇条件但越冬苗情较弱的受旱苗田，浇水的同时适当追肥，划锄保墒；对没有水浇条件的地块，进行镇压划锄。受旱麦区落实浇水保苗补助资金时，要配发一张明白纸，每个村配备一名农技人员，指导农民因时因苗抗旱浇水保苗。各地要充分发挥水利设施和农机具的作用，精心组织当地水利抗旱服务队、农机抗旱服务队等专业服务组织，解决农村抗旱浇水劳动力不足问题，提高抗旱浇水效率，确保黄淮南部抗旱浇水措施在2月上旬实施完，黄淮中部在2月下旬实施完，华北地区在3月上旬实施完。
四、保障措施
各级农业、财政部门要加强协调和配合，积极采取有效措施，强化政策宣传，加强指导与服务，严格资金监管，切实做到责任到人、指导到户、确保政策落到实处。
一是加强宣传引导。积极组织政策解读，全面、迅速、准确宣传国务院常务会确定的小麦抗旱保苗补助政策，尽快让基层干部和广大农民群众家喻户晓，调动农民生产积极性。
二是强化资金管理。各省级农业、财政部门要加强协调与配合，加快拨付资金，同时，要加强资金监管，防止挤占、挪用补助资金。财政部将委托相关中介机构对各地小麦抗旱浇水补助资金拨付使用情况进行检查。
三是加强督导检查。为抓好政策落实，各级农业部门要积极组织专家和农技人员分片包干，开展技术指导和服务，将抗旱浇水保苗技术措施落实到村、到户、到田。
四是加强部门协调配合。农业部门要积极主动与有关部门沟通协调，加强技术指导服务，驻点到乡，延伸到村，服务到户，确保政策落实。发改、物价部门要开展市场价格监督检查，坚决打击哄抬价格行为，保持价格稳定。质检、工商部门要加强质量监管，严厉打击假冒伪劣、掺杂使假等违法行为。供销部门要充分发挥化肥流通主渠道的作用，增加货源投放。
五是加强经验总结。各级农业、财政部门要认真总结政策执行过程中的经验和问题，省级农业、财政部门于3月底前将政策落实情况上报财政部农业司、农业部财务司和种植业管理司。





商业部


商业部立法工作程序暂行规定
商业部


（1987年9月25日经部领导批准发布）

第一章 总 则
第一条 为了使商业（含粮食、供销，下同）立法工作科学化、程序化、规范化，搞好商业立法工作，提高商业法规质量，根据国务院办公厅发布的《行政法规制定程序暂行条例》的精神，制定本规定。
第二条 凡本部起草，或以本部为主、其他部门参与起草的商业法规的工作程序，包括商业立法规划的编制，商业法规的草拟、协调、审议、发布、解释、清理、修改、废止等工作环节，都必须遵守本规定。
本部起草，或以本部为主、其他部门参与起草的不属于商业法规的其他法规，也按本规定办理。
质量、标准和技术规程等技术法规的制定，按照有关主管部门的规定办理；有关主管部门未作规定的，可参照本规定办理。
第三条 本部的商业立法工作由部法制工作机构统一组织、协调。
第四条 本规定所称的商业法规，是指调整国内商品流通领域商业活动参加者相互之间所发生的商业经济关系的法律规范的总称。
商业法规按照批准、发布的机关的权限不同，可分为以下三类：
（一）由全国人民代表大会和全国人大常委会审议公布的，称为商业法律；
（二）由国务院审议发布和国务院审议批准后由本部发布或本部与其他部门联合发布的，称为商业行政法规；
（三）由本部制定、发布或本部与其他部门联合发布的，称为商业规章。
本部各单位不得以司、局、室等名义发布涉及政策、体制等问题的商业规章。
第五条 商业法规的形式和名称，要根据立法目的、内容和批准、发布的机关确定：
（一）凡调整全面或多方面的商业经济关系，需要报请全国人民代表大会或全国人大常委会审议通过的，上报时通常采用“法”的形式，有时也可采用“条例”形式；
（二）凡调整一个行业或一个方面的商业经济关系，需要报请国务院审议通过的，上报时通常采用“条例”、“规定”或“办法”的形式；
（三）凡调整某一具体的商业经济关系，由本部或本部与其他部门联合发布的，采用“规定”、“办法”等形式。
为实施商业法规需要作出某些具体规定，视批准、发布机关的不同，采用不同的形式。经国务院审议、发布的，采用“实施条例”的形式；经国务院批准由本部发布或本部与其他部门联合发布的，采用“实施细则”的形式；由本部发布或本部与其他部门联合发布的，采用“实施办法”
的形式。
本部发布或本部与其他部门联合发布的商业规章，不得采用“条例”或“实施条例”形式；但经国务院批准，由本部发布或本部与其他部门联合发布的除外。
第六条 制定商业法规应当遵循下列原则：
（一）坚持四项基本原则，法规内容要符合宪法、法律和改革、开放、搞活的方针；
（二）坚持从我国国情出发的原则，切实解决商业工作中的实际问题；
（三）坚持放开、搞活、管好的原则，协调和理顺有关方面的关系；
（四）坚持稳定性和适应性相结合的原则，既要考虑商品流通长期发展的需要，又要考虑当前商品流通和体制改革的需要；
（五）坚持民主集中制原则，立法过程中要充分发扬民主，广泛征求有关方面的意见。
第七条 凡实际工作迫切需要，但某些方面还需要经一段时间实践后才能完善的商业法规，发布时可在法规名称上冠以“暂行”或“试行”。“暂行”或“试行”的期限，一般不得超过三年。需要延期的，主办单位要向国务院法制局或部法制工作机构说明理由。

第二章 规 划
第八条 本部各单位必须在每年九月底前向部法制工作机构提出下年度的商业法律和商业行政法规制定计划。部法制工作机构应当据以及时汇总编制本部年度的商业法律和商业行政法规制定计划，经部办公会议或部务会议讨论通过后，于十月底前报送国务院法制局。
商业立法的中、长期规划，由本部法制工作机构根据国务院法制局的布置安排。
第九条 本部各单位在提出下年度的商业法律和商业行政法规制定计划的同时，应当提交下年度准备由本部发布的商业规章制定计划，由部法制工作机构汇总编制本部年度的商业规章制定计划，经部办公会议或部务会议讨论通过后组织实施。年度商业规章制定计划在执行过程中，由于
情况变化和实际需要，可作适当调整。
第十条 确定商业法律和商业行政法规计划的主要依据是：
（一）全国人大和它的常委会的决定；
（二）国务院的决定和国务院法制局的安排；
（三）全国人大代表的议案和全国政协委员的提案；
（四）本部提出经国务院批准的建议。
第十一条 确定商业规章计划的主要依据是：
（一）贯彻党和国家有关商业方针、政策的需要；
（二）国家有关法律和行政法规的要求；
（三）部领导、部办公会议或部务会议的决定；
（四）各单位业务管理规范化的需要。

第三章 起 草
第十二条 内容涉及部内两个以上单位业务的商业法律和商业行政法规的起草，应当成立以主管单位为主、有关单位参加、部法制工作机构配合的起草小组，由部长或主管副部长担任组长，也可以指定一名司、局长级干部担任组长；以本部为主、内容涉及其他部门的商业法律和商业行
政法规的起草，应当成立本部有关单位和部外有关部门参加、部法制工作机构配合的起草小组，由部长或主管副部长担任组长；以其他部门为主、本部参加的法律和行政法规的起草，根据需要，本部有关单位要指派相当职务的干部参加起草小组。
第十三条 内容比较单一的商业行政法规，以及本部发布的商业规章，由业务主管单位负责起草，有关单位和部法制工作机构配合。
第十四条 本部与其他部门联合发布的规章，以本部为主起草的，由主管单位负责，事前应当主动征求有关部门的意见；以其他部门为主起草的，本部有关单位应当积极配合。
第十五条 起草商业法规前，一般应当拟定调查提纲，广泛征求各方面的意见，了解存在的主要问题，确定所拟法规的调整对象、原则和内容。起草重要的商业法律和商业行政法规，应当提出起草大纲，并征求有关方面的意见。
第十六条 起草商业法规，应当包含下列内容：
（一）立法目的和依据；
（二）调整对象和适用范围；
（三）具体规范；
（四）奖励和惩罚；
（五）生效日期。
第十七条 起草商业法规，内容要用条文表述。条为基本单位，从头到尾连续排列。条以下可分设款、项、目，款不冠顺序号，项和目冠顺序号。条文较多的法规，可以分章；必要时，章以下还可以分节。
第十八条 起草商业法规，应当结构严谨，条理清楚，用词准确，文字简炼，内容切实可行。对于奖励和惩罚的规定，必须具体、明确。
第十九条 起草重要的商业法规，应当同时附有起草说明。起草说明应当包含下列内容：
（一）立法的必要性和法律依据；
（二）起草的主要过程；
（三）需要说明的主要问题，包括新的改革办法和政策规定；
（四）征求有关部门意见的情况，特别是经过充分协商仍不能取得一致意见的，应当专门提出并说明情况和理由。
第二十条 商业法规起草后，需要提交全国性会议讨论的，经部办公会议或部务会议研究讨论后提出。
第二十一条 商业法规起草后，需要发往有关部门和有关地区征求意见的，经部办公会议或部务会议研究讨论后发出，或者由主管副部长审定签发。

第四章 协 调
第二十二条 起草的商业法规，部内如有不同意见，应当互相协商。经协商不能取得一致意见的，由起草单位或部法制工作机构报请部长或主管副部长决定。
第二十三条 本部起草或以本部为主起草的商业法规，内容涉及其他部门的，应当由起草小组或起草的单位负责，与有关部门协商一致。经反复协商，不能取得一致意见的，应当在起草说明中将不同意见一并报国务院决定。
第二十四条 对于本部与其他部门联合发布、由其他部门为主起草的规章草案，本部参与起草的单位应当将意见如实反映，并与起草单位充分协商；经协商意见不一致的，应当将不同意见报告主管副部长或部法制工作机构，并要求起草部门在起草说明中如实向国务院反映。
第二十五条 全国人大常委会法工委、国务院法制局和有关部门送交本部征求意见的法规草案，有关单位要及时研究。所提意见，属于一般性业务的，由单位负责人签署后答复；涉及两个以上单位的一般性业务的，由主办单位或经部法制工作机构汇总后，由部办公厅主任签署后答复；
内容比较重要的，要由部长或主管副部长签署后答复。超过时限不提意见的，视为同意。该法规发布后，本部要认真实施；如实施中遇有问题，可向负责起草的部门提出，供修改时参考。
第二十六条 全国人大常委会法工委或国务院法制局召开会议审查有关部门起草的法规时，其内容与本部一个单位业务有关的，由该单位派人参加；与本部两个以上单位业务有关的，由部法制工作机构与有关单位协商派人参加。参加会议的人员，事先要认真征求部内有关方面的意见，
并将意见报请主管副部长同意，作为本部意见向会议提出。

第五章 审议与发布
第二十七条 报送国务院审查和审议的商业法律草案和商业行政法规草案，经部办公会议或部务会议讨论通过后，由部长或主管副部长签署后上报。
第二十八条 报送国务院审查和审议的商业法律草案和商业行政法规草案的同时，要附送起草说明和有关材料。需要制定实施条例或实施细则的，应当将实施条例或实施细则的草案一并报送。上述各件，根据国务院办公厅的规定，要各报五十份。
第二十九条 全国人大常委会法工委或国务院法制局讨论本部起草的商业法律草案或商业行政法规草案时，起草小组或负责起草的单位和部法制工作机构要共同派人参加，由起草小组或起草单位的负责人代表本部作起草说明。
第三十条 全国人大常委会或国务院审议本部起草或由本部为主起草的商业法律草案或商业行政法规草案时，由部长或主管副部长作起草报告。
第三十一条 本部发布的商业规章，先要经部法制工作机构初审，再送交部办公会议或部务会议审议通过，然后由部长或主管副部长签发。

第六章 解释、修改与废止
第三十二条 商业法律和商业行政法规条文的解释权，由全国人大常委会和国务院决定。商业规章条文的解释，由主管单位提出建议，经部法制工作机构审查同意；内容涉及两个以上单位主管业务的，需要经主管副部长审查同意。
第三十三条 本部各单位每年第三季度应当将上年度发布的由本单位起草或涉及本单位业务的商业法规进行一次清理，并对过去清理中继续有效和需要修改的商业法规进行复查，确定哪些继续有效、哪些需要修改、哪些应予废止。根据清理和复查的情况，列出修改和废止的法规目录，
经单位负责人签署后，于九月底前送交部法制工作机构。
第三十四条 商业法规内容不适应变化了的情况时，应当及时列入立法计划作相应修改。
商业法律和商业行政法规的内容需要修改时，由有关单位提出计划、说明修改理由，经部法制工作机构列入下年度立法计划，报送国务院法制局。
商业规章的内容需要修改时，由有关单位提出计划、说明修改理由，送部法制工作机构，列入下年度立法计划。
商业法规的部分内容或个别词句需要修改时，可以不列入立法计划。
商业法规的修改程序，与制定程序相同。
第三十五条 商业法规需要废止时，应当按法定程序及时废止。
废止商业法律和商业行政法规，由本部有关单位提出废止理由，经部办公会议或部务会议讨论决定后，向国务院法制局提出建议。
废止商业规章，由有关单位提出废止理由，经部办公会议或部务会议讨论决定或报经主管副部长同意签署后，统一由部法制工作机构以部名义定期宣布废止。

第七章 附 则
第三十六条 本部商业规章的备案工作，按照《商业部商业规章备案管理试行办法》办理。
第三十七条 本规定所述立法工作程序未尽事宜，参照其他有关规定办理；没有其他规定的，可与部法制工作机构协商办理。
第三十八条 本规定的解释权属于部法制工作机构。
第三十九条 本规定自发布之日起施行。



1987年9月25日