对外贸易经济合作部


关于进行全国外商投资企业、台港澳侨投资企业合同、章程履约情况检查的通知
1995年7月11日，中华人民共和国对外贸易经济合作部

各省、自治区、直辖市及计划单列市外经贸委（厅），吉林省外经局，湖南省招商局，海南省经济合作厅，哈尔滨、厦门外资局，深圳外资办公室，国务院有关部委：
改革开放16年来，我国吸收外商投资工作取得了巨大成绩，截止1994年底，全国已批准外商投资企业、台港澳侨投资企业（以下简称外商投资企业）22万多家，其中开业企业近10万家，实际使用外资金额近千亿美元。外商及台港澳侨投资企业在国民经济中所占比重越来越大，已成为我国经济发展的重要组成部分和新的增长点。但在发展过程中也存在一些问题，许多企业的情况也发生了较大变化，有的企业中外投资者没按合同、章程规定的期限出资；有的企业未按规定的出口比例出口产品；部分企业已到期终止或因资金逾期不到位被审批、登记机关撤销；有的企业存在超范围经营、未经批准收购产品出口及为享受外资优惠政策搞假合资等违法行为；还有历年漏报、错报统计数字等情况。为加强对外商投资企业的管理，全面准确地掌握现有外商投资企业的实际情况，更加积极、有效、合理地利用外资，我部决定今年对全国外商投资企业合同、章程履约情况及企业基本情况进行一次较全面的检查和摸底。现就有关事项通知如下：
一、全国外商投资企业合同、章程履约情况检查工作由外经贸部统一组织领导，地方外经贸主管部门负责具体实施。
二、目的：一是对中外方投资者及企业执行合同、章程情况进行检查，重点核查资金到位和产品出口情况及有无严重违法行为。对检查合格的外商投资企业换发新的批准证书（新版批准证书由外经贸部统一印制）。通过检查督促中外投资者和企业严格执行合同、章程规定的出资期限、产品出口比例和其他各项义务。二是摸清现有外商投资企业的底数，全面准确地了解我国外商投资企业的现状，完善现有统计资料和统计数据，为宏观决策提供可靠依据。
三、检查对象是1994年底以前批准成立的中外合资企业、中外合作企业、外资企业、外商投资股份有限公司。各级外经贸部门应要求企业积极配合，如实填报有关数据和提供有关资料，以保证检查和调查工作的顺利进行。
四、换发批准证书的条件：对依法批准设立的外商投资企业，中外投资者履行了合同、章程规定的各项义务，企业依法经营的予以换发批准证书。中外投资者无正当理由不出资，或未按合同、章程规定的期限如期缴清出资，可依据有关规定限期缴清出资后换发批准证书或撤销批准证书；中外投资者和企业拒不履行合同、章程规定的各项义务或有严重违法行为及假合资企业，依法撤销其批准证书。各省、自治区、直辖市及计划单列市外经贸主管部门应根据各地情况制定具体换发标准，撤销批准证书必须经省级外经贸主管部门批准，并正式通知有关工商行政管理机关。换发新批准证书时，原批准证书一律缴回，由省级外经贸主管部门统一销毁。
五、各地在检查过程中不得以任何名义收取不合理费用。
六、时间安排：接此通知后各地即可开始检查工作，根据附表的格式，各地可自行印制调查表，并分发到企业，调查表应于9月中旬以前填报完成。我部将于7月底前完成计算机专用软件开发，8月上旬对各地有关人员进行短期培训（具体安排另行通知）。各地检查换证工作在10月份完成，11月15日以前将汇总数据报送我部（软盘），年底前完成全部统计分析工作。
七、自今年10月1日起新的批准的外商投资企业一律使用新的批准证书，1995年1至9月批准设立的企业自1996年4月1日起按本通知的精神换发批准证书，换证工作应于6月30日前完成。
这是改革开放以来外经贸系统第一次对全国外商投资企业合同、章程执行情况进行检查，并换发新的批准证书，涉及范围广、时间紧、工作量大，各地外经贸主管部门一定要认真准备、精心组织，充分发挥各级外经贸主管部门的作用，保证检查工作的顺利进行。联系单位：外经贸部外资司三处联系电话：5197324；5197326传 真：5197302附件：
外 商 投 资 企 业
基本情况调查表
台、港、澳、侨投资企业
一、企业基本情况表
--------------------------------------------------------------
| |（中文） |
|企业名称|------------------------------------------------|
| |（英文） |
|--------|------------------------------------------------|
|注册地址| |
|--------|------------------------------------------------|
|邮政编码| |地区编码| ★ |
|--------|------------------------------------------------|
|法人代表| |
|--------|------------------------------------------------|
|电 话|（区号） -- |
|--------|------------------------------------------------|
|传 真|（区号） -- |
|--------|------------------------------------------------|
|职工人数| 人|其中外籍职工人数| 人|
|--------|------------------------------------------------|
| | |
|经营范围| |
| | |
|--------|------------------------------------------------|
| | |
|生产规模| |
| | |
|--------|------------------------------------------------|
|行业分类| ★ |行业代码| ★ |
|--------|------------------------------------------------|
|企业类别|□合资 □合作 □独资 □股份 □其它 |
|--------|------------------------------------------------|
|企业建立|□新 建 □老企业改造 |
--------------------------------------------------------------
------------------------------------------------------------------------
|批准证书号： |工商登记号： |
|----------------------------------|--------------------------------|
|批准时间： 年 月 日 |工商登记时间： 年 月 日|
|----------------------------------|--------------------------------|
|审批机关名称： |登记机关名称： |
|----------------------------------|--------------------------------|
|开业日期： 年 月 |批准的经营年限： 年 |
|--------------------------------------------------------------------|
|两类企业情况| 确认日期 | 最近一次考核日期及结果 |
|------------|------------|----------------------------------------|
|产品出口企业| 年 月 |日期 年 月 □合格 □不合格|
|------------|------------|----------------------------------------|
|先进技术企业| 年 月 |日期 年 月 □合格 □不合格|
|------------|------------------------------------------------------|
| 企业工会 |□已成立工会 □未成立工会 |
|--------------------------------------------------------------------|
|土地使用权取得|□作价投资 □划拨 □出让 □租赁 □转让 |
|--------------------------------------------------------------------|
| 企业分支 | |
| 机构名称 | |
------------------------------------------------------------------------
二、企业投资状况表
----------------------------------------------------------------------
| 投资总额 | 万人民币|折 万美元|
|--------------|--------------------------------------------------|
| 注册资本 |折 万美元|其中外方出资比例| ％ |
|--------------|--------------------------------------------------|
|增资后投资总额| 万人民币|折 万美元|
|--------------|--------------------------------------------------|
| 增资后 | |其中|出资比例 | ％ |
| |折 万美元| |----------| |
| 注册资本 | |外方|利润再投资|折 万美元|
|--------------|--------------------------------------------------|
| | | |认缴投资额： 万人民币|折 万美元|
| | |中|------------------------------|------------------|
|实际|合营| |实际投资额： 万人民币|折 万美元|
| | |方|--------------------------------------------------|
| | | |其中： 货币------％ 实物------％ 技术------％ |
|投资|各方| | 土地使用权------％ 其它------％ |
| | |--|--------------------------------------------------|
| | | |认缴投资额： 万人民币|折 万美元|
|情况|投资|外|------------------------------|------------------|
| | | |实际投资额： 万人民币|折 万美元|
| | |方|--------------------------------------------------|
| | | |其中： 货币------％ 实物------％ 技术------％ |
|截止| | | 土地使用权------％ 其它------％ |
|19|----|--|--------------------------------------------------|
|94|企业|境内借款| 万 |折 万美元|
|年底| |--------|--------------------------|----------------|
| |借款|境外借款| 万 |折 万美元|
----------------------------------------------------------------------
三、投资者情况表
（中方或外方投资者超过一家的，请复制该表填写）
--------------------------------------------------------------------
|投 | |（中文） |
| |企业名称|------------------------------------------------|
|资 | |（英文） |
| |--------|------------------------------------------------|
|中 |注册地址| |
| |--------|------------------------------------------------|
|方 |企业性质|□国有企业 □集体企业 □私营企业 □其它 |
--------------------------------------------------------------------
--------------------------------------------------------------------
| | |（中文） |
| |企业名称|------------------------------------------------|
|投 | |（外文） |
| |--------|------------------------------------------------|
| |注册地址|（外文） |
| |--------|------------------------------------------------|
|资 |所在国家或地区| |国家或地区代码| ★ |
| |----------------------------------------------------------|
| | 是否为境外中资企业 | □ 是 □ 否 |
| |----------------------------------------------------------|
|外 | | 中文名称 | |
| | 母公司 |----------|----------------------------------|
| | | 外文名称 | |
| | |----------|----------------------------------|
|方 | |所在国家或地区| |国家或地区代码|★ |
--------------------------------------------------------------------
四、经营状况表
--------------------------------------------------------------------------
| 年 度 | | | | |
| |1992年|1993年|1994年|1995年预测|
|经营指标 | | | | |
|------------------|----------|----------|----------|--------------|
|总产值（万元） | | | | |
|------------------|----------|----------|----------|--------------|
|销售（或营业）收入| | | | |
| （万元） | | | | |
|------------------|----------|----------|----------|--------------|
|合同或章程规定的 | | | | |
|出口比例（％） | | | | |
|------------------|----------|----------|----------|--------------|
|实际出口比例（％）| | | | |
|------------------|----------|----------|----------|--------------|
| |直接出口 | | | | |
|企业|（万美元） | | | | |
| |------------|----------|----------|----------|--------------|
|出口|外贸代理出口| | | | |
| |（万美元） | | | | |
|情况|------------|----------|----------|----------|--------------|
| |外贸收购出口| | | | |
| |（折万美元）| | | | |
|----|------------|----------|----------|----------|--------------|
|企业|税后利润 | | | | |
| |（万元） | | | | |
|盈亏|------------|----------|----------|----------|--------------|
| |亏损额 | | | | |
|情况|（万元） | | | | |
|------------------|----------|----------|----------|--------------|
|缴纳税金（万元） | | | | |
|------------------|----------|----------|----------|--------------|
|资产总额（万元） | | | | |
| |----------|----------|----------|--------------|
|其中负债（万元） | | | | |
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五、审批部门审查意见
----------------------------------------------------------------------
|审批部门意见： |
| |
|---------------------------------------------------------------- |
| |
|---------------------------------------------------------------- |
| |
|-------------------------------------------------- 审批部门 |
| |
|-------------------------------------------------- 公 章 |
| |
| |
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附件二：填表说明
一、填报单位：
本表由1994年12月31日前批准设立的中外合资企业、中外合作企业、外资企业和外商投资股份公司填报。由各省、自治区、直辖市及计划单列市外经贸厅（委）和国务院各部、委、局分发、审查、汇总、上报。
二、填表说明：
（一）表中没有注明语种时，应一律填写中文或阿拉伯数字。
（二）表中标有“★”的栏目由汇总单位填写，其它每项由企业填写，没有的项目填写“无”，外商独资企业不填有关投资中方的栏目。
（三）表中有“□”部分应用“√”标识，每栏只允许选择一项。
（四）表中要求按不同币别填写的金额单位，应按当时汇率折算。
（五）“企业基本情况表”中：
1、电话、传真栏中“--”以前填写区号：电话、传真多于一个时，用“，”隔开；分机电话多于一个时，用“／”隔开。例如：010--5191188--120／121，5193456，5193457
2、“职工人数”：是指在企业工作并由企业支付工资（薪金）的各类人员（不包括临时聘用人员）。
3、“外籍职工人数”：台、港、澳、侨人员也填入此栏。
4、“经营范围”：是指经批准的外商投资企业的合同、章程中规定的经营范围。
5、“生产规模”：是指企业达到的实际生产规模。
6、“行业分类”“行业代码”：是指根据国家统计局颁布的“国民经济行业分类与代码”中分类原则区分的行业类别及相对应的代码。
7、“企业类别”中：
“合资”：是指中外合资经营企业。
“合作”：是指中外合作经营企业。
“独资”：是指外资企业。
“股份”：是指中外股份有限公司。
“其它”：是指除“合资”、“合作”、“独资”、“股份”以外类型的企业或经济组织。
8、“老企业改造”：是指在投资中方原有企业基础上建立的。
9、“审批机关名称”：是指根据审批权限批准合同、章程的机关名称。
10、“批准的经营年限”是指经批准的外商投资企业合同、章程中规定的经营年限。合同、章程中规定无期限的应填写“长期”。
11、“两类企业情况”中：
“产品出口企业”：是指经有关审核确认机关确认，并获得“产品出口企业”证书的外商投资企业。
“先进技术企业”：是指经有关审核确认机关确认，并获得“先进技术企业”证书的外商投资企业。
12、“土地使用权取得”中：
“作价投资”：是指外商投资企业通过中方合营者将其取得的土地使用权，作为出资或合作条件投入的方式取得土地使用权。
“划拨”：是指外商投资企业通过分年向国家缴纳场地使用费的方式取得土地使用权。
“出让”：是指外商投资企业以向国家支付土地出让金的方式，取得国家出让的一定年限的土地使用权。
“租赁”：是指外商投资企业通过支付租金，随同租赁建筑物取得土地使用权。

“转让”：是指外商投资企业支付转让费，通过土地开发者，使用者转让国家出让的土地，取得土地使用权。
（六）“企业投资状况表”中：
1、“增资后投资总额”：是指经审批部门批准，企业增资后的投资总额。
2、“增资后注册资本”：是指经审批部门批准，企业增资后的注册资本总和。
3、“实际投资情况”中 “认缴投资额”：是指按企业合同或章程规定的注册资本中的中、外方认缴的出资额。
“实际投资额”：是指截止1994年底，中外方实缴的出资额。
“货币”：是指人民币或外汇资金。
“实物”：是指作为投资的机器、设备、厂房、办公用品、运输工具等。
“技术”：是指投资者作价投资的专利、专有技术、商标使用权等。
“企业借款”：是指企业在投资总额内，向境内、外金融机构或投资者的借款。

向在我国境内注册的“外资银行”借款视同境外借款，填入境外借款栏。
股份公司“注册资本”栏按股票面值总额计算填写，“实际投资额”栏按实际发行价总额计算填写。
境内发行公众股计入中方项下，境外公众股（包括港澳地区）计入外方项下。
（七）“投资者情况表”中
“企业性质”：是指投资中方营业执照中确定的企业性质。
“境外中资企业”：是指在境外设立的中资控股的企业。
（八）“经营状况表”中 1、“总产值”：是指从事工业、农业、建筑业、交通运输业等物资生产部门的外商投资企业，按我国现价计算当年的总产值。
2、“销售（或营业）收入”：是指外商投资企业出售其产品的收入和提供劳务技术服务的收入，或从事商业，饮食，公用事业的外商投资企业经营收入。
3、企业出口情况”中
“直接出口收入”：是指企业直接出口产品的外汇收入总值。
“外贸代理出口”：是指企业将其自产产品“委托”境内外贸公司代理出口的收入总值。
“外贸收购出口”是指企业将其自产产品“卖断”给境内外贸公司并由其出口的收入总值（折算成美元）。
4、“企业盈亏状况”中
“税后利润”：是指企业缴纳所得税后的利润额。
“亏损额”：是指企业实现的利润呈现负值，填表金额前加“--”号。
5、“缴纳税金”：是指企业按我国有关法律规定缴纳各种税金的总额。包括所得税、增值税、关税等。
6、“资产总额”：是指企业的固定资产、流动资产以及长期投资和在建工程等的总和。


强化合议庭职责
加强审委会的监督指导作用


合议庭，是人民法院运用诉辩式审判方式审理案件的一种基本的审判组织形式。根据我国诉讼法有关规定，除基层人民法院和它的派出法庭审理简单的民事诉讼案件和非诉讼案件，可以适用独任制法庭形式外，对其他各类案件的审理一律采用合议庭的形式。合议庭，是人民法院审理案件的最主要的审判组织，诉辩式的民事审判方式要求扩大合议庭的权能，合议庭对于庭审的举证，质证，证据效力具有当庭确认的权力，对于查明事实，分清责任，适用法律明确的案件有当庭裁判的权力。强化合议庭的职责，便有人认为，是要减弱审委会的权利，甚至有人提出审判委员会制度与审判方式改革的要求越来越不适应，是到了该取消的时候了。笔者认为，这种观点值得商榷。
我们知道，审判委员会是人民法院审理案件的最高审判组织。按照我国人民法院组织法的规定，我国各级人民法院均设立审判委员会。作为人民法院内部常设机构的审判委员会，既不是审判某一案件的临时性组织，也不是处理日常事务的行政机构，它是人民法院集体领导审判工作的组织机构，是人民法院在审判工作中实行民主集中制，贯彻集体领导的组织形式。审判委员会不直接受理案件，但对审判业务上的问题具有最高决定权。
审判委员会的主要职权有：（一）对重大或疑难的案件进行讨论和作出决定。合议庭对审判委员会的决定必须执行。需要提交审判委员会讨论的案件通常是案情复杂，影响较大的案件，在适用法律上有疑难的案件以及合议庭成员存在较在分歧不能作出决定的案件。作为我国特有的一种审判组织，审判委员会集中了法院法律水平较高，经验比较丰富的审判人员，可以集思广义，发挥集体领导的作用。以保证作出公正的判决。（二）讨论决定依照审判监督程序再审的案件。对已经审结的案件，如果发现已经发生法律效力的判决，裁定或调解书确有错误，由院长提请审判委员会讨论决定是否再审。通过监督程序的启动，可以监督和规范合议庭的办案程序。必须明确的是，强调强化合议庭的职能，并非片面强调加大合议庭的权能，对案件具有“生杀予夺”的权力，权力一旦失去必要的制约，必然会导致枉法裁判这一更大弊端的恶生膨胀。因此，在强调还“判”权于“审”者的同时，还应加强对合议庭的规范与制约，即必须加强审判监督。人民法院依照审判监督程序对错误的裁判予以纠正，保证判决，裁定的正确性，纠正冤假错案，维护法律的权威，促进社会权定。通过纠正错判，可以不断总结审判工作的经验教训，改进审判工作，提高审判质量，提高法官的执法水平，从而提高人民法院整体上的执法水平。（三）总结审判工作经验，主要包括对某一特定时期审判工作经验的总结，对某类案件审判经验的总结，对审判案件适用某项法律的经验总结及对审判工作方法的总结。（四）是对讨论法庭与审判工作有关的其他问题。凡是有关审判工作的重大问题都必须提交审判委员会讨论并作出决定。
可见，审判委员会是人民法院的重要组成部分，对人民法院的审判活动起着极其重要的指导、监督作用。如果没有审判委员会，合议庭的审判工作就失去了指导，对审判工作的开展是十分不利的。虽然审判委员会的作用是多方面的，但审判委员会应把主要精力用在对合议庭审判案件的指导和监督上，而讨论和决定案件的范围不宜过宽。否则会影响其全面发挥对审判工作的领导作用。主要表现在如下几个方面：（一）会形成案件合议庭对审委会的依赖性，责任心不强，庭审开小差，走过场，有时甚至连案件事实都无法查清，就急着向审委会汇报。随之而来的另一个问题是，有的法官因而忽视了业务上的学习，业务水平得不到提高。这与现阶段建设高素质的法官队伍是不相适应的。（二）错案追究落不到实处。“公正执法”是人民法院永恒的主体题。人民法院要求查清案件事实的基础上，依法作出公正判决。而由于“审”与“判”的分离。“审”的是合议庭，“判”的是审委会，合议庭对案件没有最终的裁判权，无法对裁判结果承担责任，而审委会又会因为没有参与案件的审理，从而无法对案件事实负责。于是就出现了法院适用法律无人负责的说法。实际上造成大家都负责，等于大家都不负责的状况，出现错案，无法追究到人，使人家都没有压力，这对提高办案质量是十分不利的。（三）不利于案件裁决的科学性。我们知道，根据一般的证据规则，直接证据的效力一般要优于传来证据。证据传来的环节越多，其失真的可能性越大。合议庭成员由于亲自参加了庭审，通过当事人质证、举证，可以在掌握了第一手证据的基础上，形成对案件事实的认识。而审委会由于不参加对案件的审理，也不可能对每一个案件的全部证据详加审核，而是通过承办人的汇报和看审理报告来了解案情的，这样即使承办人尽可能客观地陈述事实，但其中不可避免地会带有个人的主观认识。由于接触到基础材料的客观性受到限制，据此形成的判断也难以保证客观、公正。所以由审理案件的合议庭直接作出判决，即具有科学性，更符合认识规律。（四）对缩短办案周期，提高办案效率不利。我国的诉讼法规定，合议庭可以在案件事实清楚的基础上作出当庭宣判，防止谋后交易，使当事人输个明白，赢个痛快。而有的办案人员即使案件事实清楚，适用法律明确，也看成自己办了一起重大、疑难案件，要等向审委会汇报后再作宣判，这无疑加重了当事人的负担，增长了办案周期，这与法院任务日益加大的现状是相违背的。
所以，各级人民法院在实际工作中，一定要严格把关。只有那些案情复杂，影响较大，在适用法律上有疑难的案件以及合议庭成员之间存在严重分歧的案件，才可提请审委会讨论决定。对于那些可以当庭宣判的一定要当庭宣判，对于可以尽快结案的一定要尽快结案。对于合议庭汇报到审委会的案件，如果审委会认为不必要审委会研究，可以退回合议庭。合议庭应作出合议并尽快宣判。充分发挥合议庭职责。审判委员会应把主要精力放在监督和业务指导上，发现问题要及时纠正，及时了解法院内部动态，防止错案发生，以维护整个法院形象。
在现阶段，审判委员会在法院内部有着重要作用，强化合议庭职责与加强审委会审判监督不是相互排斥的，相互对立的关系，两者是相互统一、相互关联的两上方面，只有加强审委会的指导、监督，才能使合议庭职能得以正确有效的行使。
最后值得一提的是，审委会是人民法院审判业务的权威，应当由法院内部精通审判业务的人员组成，然而，在不少法院，在决定审委会人选时，不是根据审判业务水平，而是根据他所担任的行政职务或党内职务来决定。审委会一般是由正、副院长和享受院领导待遇的纪检书记、各业务庭庭长和与庭长平级的办公室主任，以及监察、政工科长组成，不是院领导和正庭级干部，就不能成为审判委员会委员。审委会成了地位和身份的象征，成了一种政治待遇，这样就造成了有些对审判业务不太精通的同志，一旦行政职务上去了上，便理所当然地成了审委会甚至导致全院审判工作质量的下降，发挥不出审判委员会应有的作用。因此，我们要挑选那些思想作风正派而又精通审判业务的同志进入审委会，而不要计较他们的职务，要经常组织审委会学习各项审判专业知识，研究探讨审判工作中出现的新情况，新问题，以便及时采取对策，正确指导各项审判工作。只有这样，审委会才能真正发挥它的作用，才能对法院的审判工作起到指导、促进作用。（崔荣涛）



通联：山东省莒县人民法院 崔荣涛
电话：06336222928-8317