甘肃省人大常委会


甘肃省通信管理条例（修正）
甘肃省人大常委会


（1995年1月21日甘肃省第八届人民代表大会常务委员会第十三次会议通过 1995年1月21日公布施行根据1997年5月28日甘肃省第八届人民代表大会常务委员会第二十七次会议《关于修改〈甘肃省通信管理条例〉的决定》修正）

第一章 总 则
第一条 为了加强通信管理，保障通信安全、迅速、准确、畅通，促进通信事业发展，以适应国民经济、社会发展的需要，根据《中华人民共和国邮政法》等有关法律法规的规定，结合本省实际，制定本条例。
第二条 本条例适用于本省行政区域内的通信建设和管理。
第三条 省邮电管理局是本省邮电通信工作的主管部门，对通信工作实行行业管理。
市、州（地区）、县（市、区）邮电局（邮政局、电信局），管理本行政区域内的邮电通信工作，履行通信行业管理职能。
设有专用通信网的单位负责本通信网内部的管理工作，并接受当地邮电部门的行业管理和监督。
第四条 各级人民政府要加强对通信工作的领导，把邮电通信建设纳入国民经济和社会发展计划，按照“统筹规划、条块结合、分层负责、联合建设”的方针，发展邮电通信事业。
第五条 邮电部门应与有关部门密切配合，加强通信市场管理，鼓励和保护公平竞争，制止不正当竞争行为，维护正常的通信经营秩序，为社会提供迅速、准确、安全、方便的邮电通信服务，保障用户合法权益，并接受社会监督。
第六条 通信设施受法律保护。任何单位或者个人均负有保护通信自由、通信秘密和邮件及通信设施安全的责任。
任何单位或者个人有权制止、检举侵占、哄抢、盗窃、破坏通信设施、危害通信安全的行为，并向公安机关、邮电部门等有关单位报告。

第二章 通信规划与建设
第七条 各级人民政府城市规划、建设行政主管部门编制城乡建设总体规划、市政公用设施年度建设计划时，应当包括邮电通信规划和建设计划，并有当地邮电部门参加。
第八条 新建、改建、扩建城镇住宅小区、工矿区、开发区时，城市规划部门和建设单位应当将邮电局（所）、邮电服务网点、通信管线建设纳入统建配套范围，统一规划、统一设计、同步建设。
第九条 新建、改建、扩建车站、机场、码头时，建设单位和邮电部门应将邮电局（所）、邮件装卸转运的作业场所、出入通道等设施纳入规划。
新建、改建、扩建公路、铁路、桥梁、隧道、水利、城市道路等工程，需要敷设通信管线等设施的，建设单位应会同当地邮电部门将通信管线等设施与该项工程同步建设。
第十条 住宅楼、办公楼等高层建筑应当在地面层安装与住户室号、用邮单位相对应的信报箱，或者设置收发室。
新建城镇居民住宅楼、办公楼及其他公共建筑，必须按照省建设行政主管部门与邮电部门联合制定的通信管线设计标准预设通信管线。
第十一条 邮电通信建设实行分层负责的体制：
省会所在地到各市、州（地区）所在地，市、州（地区）所在地之间的通信网路设施，由省人民政府和省邮电管理局负责建设。
市、州（地区）所在地到本行政区域内县（市、区）之间、县际之间的通信网路设施，由市、州人民政府、地区行政公署和当地邮电部门负责建设。
市内电话和农村电话，由当地人民政府和邮电部门负责建设。
乡（镇）以下电话的建设，由县（市、区）人民政府纳入建设计划，并按国家统一技术标准建设，当地邮电部门在技术和业务上予以指导、帮助。
第十二条 公用通信网和专用通信网的建设必须统筹规划。在公用通信网已能满足社会需要的地方，除军队、铁路等部门由于特殊需要，并经国务院授权单位批准以外，其他部门不得重复建设专用通信设施。
新建、改建、扩建进入公用通信网的专用通信网，必须经邮电部门审查批准。
第十三条 各级人民政府要从政策、资金、物资等方面支持邮电通信事业的发展，并可根据当地实际情况，对邮电通信建设在拆迁、公用设施配套等方面予以支持。
第十四条 因建设邮电通信设施需要征用土地、毁损农作物、树木等附着物的，邮电部门或者建设单位按有关规定给予一次性补偿。
第十五条 任何单位或者个人应当支持、保障通信线路的架设和畅通。允许邮电部门在通信线路确需经过地段的建筑物等的适当位置无偿附挂通信线路。附挂通信线路的建筑物维修时，邮电部门应当予以配合。
第十六条 因建设需要必须征用、拆迁邮电局（所）、通信线路或者其他通信设施的，征用、拆迁单位应当与邮电部门协商，在不低于原设施功能的前提下，安排合适场所迁建或者另建，所需费用由征用、拆迁单位承担。

第三章 通信行业管理
第十七条 除国家另有规定外，下列通信业务，由邮电部门统一经营：
（一）信件和其他具有信件性质的物品寄递业务；
（二）邮票的发行和印有“中国邮政”字样的明信片的印制；
（三）电话号簿、邮政编码簿等邮电通信号簿的编印发行；
（四）长途电话、市内电话、农村电话、电报、九百兆赫无线移动电话、数据传输、图文传真；
（五）各种电话卡的印制、发行和销售；
（六）国家规定由邮电部门统一经营的其他通信业务。
第十八条 具有法人资格的国有企业、事业单位或者集体所有制企业，经省邮电管理局审核批准，并在工商行政管理部门办理登记注册手续，取得营业执照后，可在本省行政区域内经营邮电部规定的、向社会放开经营的电信业务，并接受邮电部门监督检查。
第十九条 申办经营无线电通信业务的单位，必须按规定的审批权限到邮电部或者省邮电管理局申请办理经营许可证，凭经营许可证向无线电管理机构申请频率，领取电台执照，并在工商行政管理部门办理登记注册手续，取得营业执照后，方可经营。
第二十条 邮电部门可以根据需要委托其他具备经营条件的单位或者个人代办邮政、电信业务，并负责代办人员的业务培训，提供业务单式。
代办邮电业务的单位或者个人必须执行统一的邮电业务规章制度、资费标准，并接受邮电部门的业务指导和监督。
第二十一条 各单位的专用通信网只用于内部通信，未经国务院授权单位批准，不得对外营业。
专用通信网进入公用通信网，必须符合国家标准，并经所在地邮电部门验收合格。
第二十二条 电信通信用户应当按照核准的项目使用电信通信设备，不得擅自在公用电信网内接装电信通信终端设备或者影响公用电信网安全运行的其他设施，不得擅自扩大或者改变通信设施的用途。
第二十三条 生产、进口、销售通信设备、产品，必须符合国家标准、行业标准，并接受技术监督部门、工商行政管理部门、无线电管理机构和邮电部门的监督检查和管理。未经检验合格和未取得邮电部颁发的入网许可证并加贴进网标志的通信设备、产品，不准销售和安装使用。
第二十四条 任何单位和个人生产、进口、销售和使用的无绳电话机，其工作频率和有关技术指标必须符合国家标准。


第四章 通信安全与保障
第二十五条 任何单位或者个人均有保护下列通信设施安全的责任：
（一）邮电局（所）、邮电标志牌、邮政编码牌、宣传栏（牌）、邮电通信车辆及其他运输工具；
（二）邮亭、信筒（箱）、信报箱、邮件转运站及其他办理邮电业务的场所、设备；
（三）公用电话亭（点）、电话交接箱、电信管线、电信杆路、无线电台、微波站、中继站、线路巡房、卫星通信地球站、通信天线及其附属设施；
（四）其他通信设施。
第二十六条 禁止下列危及通信设施安全的行为：
（一）向投币式公用电话机、磁卡电话机、信筒（箱）、邮政自动出售设备等通信设施内投塞易燃易爆物品、可渍物、污秽物和其他物品；
（二）在电杆、拉线、无线电塔杆、标桩、通信天线等通信设施上拴系牲畜或者搭挂电力线、广播线及其他物品，在距电杆、拉线塔杆、无线电塔杆五米内挖沙、取土、堆土；
（三）在市区外和农村架空线路两侧各二点五米、市区内架空线路两侧各一点五米范围内、通信天线区域内建房搭棚；
（四）在地下电缆、光缆、市话管道边缘两侧各一米范围内建房搭棚，各三米范围内挖沙、取土、挖沟、钻探、堆放垃圾，设置厕所、粪池、牲畜圈、沼气池、倾倒含酸、碱、盐等腐蚀性废液或者废渣；
（五）在设有水底电缆、光缆标志的水域禁区内抛锚、拖网、挖沙、爆破以及从事其他危及电缆、光缆安全的作业；
（六）在危及邮电通信设施安全的范围内烧荒、烧窑、爆破，以及堆放易燃易爆物品；
（七）其他危及邮电通信设施安全的行为。
城市规划、建设、土地行政主管部门应根据邮电部门事先报送的通信线路位置、路由等有关资料，按前款（三）、（四）项的规定审批建房用地和临时用地。
第二十七条 任何单位或者个人因生产、建设或者施工需要，实施下列行为可能影响通信设施安全或者效能的，必须事先征得有关通信部门同意，并采取有效的技术防护措施，或者承担相应费用，负责落实迁改场地、器材后，方可进行：
（一）搬迁、改建、拆除通信设施或者改变通信方式；
（二）新建或者改建道路、铁路、桥梁、隧道、农田水利工程以及敷设管道、疏浚河道；
（三）开路、炸石、砍树、运输超高超大物件、修建房屋；
（四）布设电力线路、电站网路、电车线路、电气管道、煤气管道、自来水管道、下水道、广播线路、专用通信线路，以及设置和使用干扰性、腐蚀性设备；
（五）排放腐蚀性废气、废液、废渣；
（六）其他可能影响通信设施安全或者效能的行为。
第二十八条 禁止非法复制、销售和使用重号的无线移动电话、无线寻呼等通信终端设备。
禁止盗用他人电话账号、码号等行为。
第二十九条 废品收购单位必须凭出售单位出具的证明收购通信电缆、电线等通信器材，并登记出售人的居民身份证号码。
发现盗卖、变卖通信器材的行为或者有可疑线索，应及时报告公安机关或者有关通信部门。公安机关应当及时查处盗窃、破坏通信设施的案件。
第三十条 铁路、公路、航空、水运等运输单位负有载运邮件的责任，保证邮件优先、及时、安全运输，并在运费上予以优惠。邮电部门应当与承运单位签订运邮合同。
第三十一条 电力部门应当按一类用户保证邮电通信机房、设备和邮件处理中心的用电。邮电部门的专用供电线路和设备，不得任意搭接其他电力用户。
第三十二条 银行要支持、保证邮政汇兑和邮政储蓄资金的按时存取。
第三十三条 车站、机场、码头应当统一安排公用邮电营业、邮件装卸、转运作业的场所和邮政车辆出入通道，准许邮政工作人员和转运车辆提前进入工作场所。
邮电设施不全的车站、机场、码头，应当创造条件方便邮件装卸、转动作业。
第三十四条 邮电专用车辆在运递邮件时，凭公安交通管理机关核发的通行证，不受禁行路线和禁停路段的限制。
邮电专用车辆违章时，除驾驶人员因特殊情况不宜继续驾驶外，经公安交通管理人员记录后予以放行，待其任务完成后再行处理。
第三十五条 任何单位或者个人不得非法拦截、检查、强行搭乘邮电通信车辆，不得非法扣押、开拆、检查邮件、电报，不得扰乱邮电营业场所秩序，不得妨碍邮电工作人员执行公务。
第三十六条 有关部门应当在城镇街道、巷口设置地名牌和邮政编码牌，在单位和居民住宅标注公安机关统一编制的门牌号，住宅偻还应当标注栋号、单元号。
新建或者搬迁、更名的单位，应及时通知所在地邮电部门，以便提供邮电服务。
两个以上单位同在一座建筑物内的，应当商定统一接收邮件、电报的方式。乡（镇）人民政府和村民委员会应设立邮件、电报接转的固定地点。
第三十七条 邮电部门建设微波通信设施及其他邮电通信设施，在申请办理征地和建设手续时，应当向城市规划、建设行政主管部门及其他有关部门申报通信设施的保护范围和要求，由有关部门一并审批。
在国家一级、二级微波通信干线通道净空区范围内不得建设影响电信通信畅通的建筑物、构筑物。确需建设时，必须经城市规划、建设行政主管部门和省邮电管理局批准，并采取相应的技术防护措施。
第三十八条 植树须按规定标准与邮电通信线路保持距离。对影响邮电通信线路安全的树木，邮电部门与有关单位协商，按照兼顾管线安全使用和树木正常生长的原则进行修剪。

第五章 通信服务与监督
第三十九条 邮电通信工作人员必须遵守国家法律、通信纪律和职业道德，全心全意为用户服务。
（一）不得无故拒绝、拖延或者中止邮电通信服务，不得违背用户意愿强迫用户使用某种邮电业务；
（二）不得拖延邮政汇款、邮政储蓄的兑付；
（三）不得隐慝、毁弃、私拆邮件；
（四）不得窃听、窃用用户电话；
（五）不得徇私舞弊、刁难和勒索用户；
（六）不得擅自变更邮电业务资费标准。
第四十条 邮电局（所）、邮亭必须在明显位置公布营业时间、经营业务种类、收费项目和标准，无偿为用户提供使用邮电业务的咨询服务。
邮政信筒（箱）应标明开启次数和时间。
第四十一条 邮电部门必须及时为已缴纳初装费的电话待装户安装开通电话。交费后超过三个月未安装开通电话的，自交款之日起到电话安装开通时的电话初装费（含工料费）的利息，邮电部门应当按银行活期存款利率返还待装户。
邮电部门应用户要求迁移电话、用户电报、传真等，应当根据机线条件、用户类别和顺序，在规定时限内予以迁移。逾期不能迁移的，应当向用户说明原因。
邮电部门接到用户电话故障报告后，要在规定时限内修复。因线路重大故障等原因不能如期修复的，应及时通知用户。
邮电部门对通信线路、设备进行检修或者更新，需要中断通信或者变更用户号码的，应当提前公告，并通知用户。
第四十二条 邮电部门应当根据社会需要和城市管理规定，在方便群众的地段设置公用电话亭（点）、邮亭、报刊亭、信筒（箱），或者进行流动、传呼服务。城建、城管、工商、交通、公安、电力等有关部门要在选址、用地、供电等方面予以支持。
第四十三条 发生法律效力的法律文书，涉及电话、无线移动电话、无线寻呼的改名、过户事项，由人民法院出具《协助执行通知书》，随附相关法律文书副本，经当地邮电部门审核用户资料无误后予以办理改名、过户手续。
第四十四条 除法律另有规定外，邮电部门及其工作人员不得向任何组织或者个人提供用户使用邮电通信的情况；对任何组织或者个人要求中断他人通信的，应予拒绝。
第四十五条 通信部门应当加强职工队伍建设，提高职工素质，做到忠于职守，秉公办事，通过公布监督电话号码、设置举报箱、受理用户来信来访等方式，接受社会对通信质量和服务质量监督。
任何单位和个人对通信部门及其工作人员不履行职责的行为都有举报、投诉的权利。

第六章 法律责任
第四十六条 违反本条例第十七条第（一）、（二）、（三）项规定的，由工商行政管理部门予以取缔，并依据国家有关规定予以处罚。
第四十七条 违反本条例第二十三条规定的，由技术监督部门、工商行政管理部门或者邮电部门责令其停止生产、销售；由技术监督部门或者工商行政管理部门没收违法所得，处以违法所得一倍以上五倍以下的罚款；邮电部门可以吊销其通信终端设备准销证、进网审核证或进网审核批
件。
第四十八条 违反本条例第二十四条规定的，由无线电管理部门依照《中华人民共和国无线电管理条例》的规定予以处罚。
第四十九条 违反本条例第十七条第（四）、（五）、（六）项，第十八条、第十九条规定的，由邮电部门责令停止经营、停止提供中继线，没收违法经营所得。
违反本条例第二十二条规定的，邮电部门停止对其提供通信服务并限期追缴或者补收资费。
第五十条 违反本条例第二十六条、第二十七条、第三十七条第二款规定，损坏邮电通信设施、阻断通信的，由邮电部门责令其停止妨害行为，承担修复费用和赔偿阻断通信所造成的损失。
对违反本条例第二十六条第一款第（三）、（四）项规定的建筑和临时用地，由当地邮电部门责令限期拆除或者恢复原状，可处以一千元以下罚款。
经有关部门审批的建筑或者临时用地被责令拆除或者恢复原状而造成相对人损失的，由审批部门负责赔偿。
第五十一条 违反本条例第二十八条规定的，由邮电部门没收通信设备、非法所得和非法物品，责令赔偿用户损失，可处以一万元以下罚款。
第五十二条 违反本条例第三十九条、第四十条、第四十一条、第四十五条第一款规定的，由上级邮电部门给予行政处分，并责令改正；造成用户损失的，应予赔偿。
第五十三条 违反本条例的有关规定，属于治安处罚的，由公安机关依照《中华人民共和国治安管理处罚条例》予以处罚，构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
第五十四条 当事人对行政处罚决定不服的，可以依据《中华人民共和国行政诉讼法》和《行政复议条例》的有关规定申请复议或者起诉。逾期不申请复议、不起诉又不履行处罚决定的，由作出处罚决定的机关申请人民法院强制执行。

第七章 附 则
第五十五条 本条例实施中的具体应用问题由省邮电管理局负责解释。
第五十六条 本条例自公布之日起施行。

附：甘肃省人民代表大会常务委员会关于修改《甘肃省通信管理条例》的决定

（1997年5月28日甘肃省第八届人民代表大会常务委员会第二十七次会议通过）

决定
甘肃省第八届人民代表大会常务委员会第二十七次会议审议了省人民政府提出的《甘肃省通信管理条例修正案（草案）》的议案。会议根据《中华人民共和国行政处罚法》的规定，决定对《甘肃省通信管理条例》作如下修改：
一、将第三条第二款修改为：“市、州（地区）、县（市、区）邮电局（邮政局、电信局），管理本行政区域内的邮电通信工作，履行通信行业管理职能”。
二、将第四十七条修改为：“违反本条例第二十三条规定的，由技术监督部门、工商行政管理部门或者邮电部门责令其停止生产、销售；由技术监督部门或者工商行政管理部门没收违法所得，处以违法所得一倍以上五倍以下的罚款；邮电部门可以吊销其通信终端设备准销证、进网审核
证或进网审核批件”。
三、将第五十条第一款修改为：“违反本条例第二十六条、第二十七条、第三十七条第二款规定，损坏邮电通信设施、阻断通信的，由邮电部门责令其停止妨害行为，承担修复费用和赔偿阻断通信所造成的损失”。
本决定自公布之日起施行。
《甘肃省通信管理条例》根据本决定作相应的修正，重新公布。



1997年5月28日
河南省许昌市人民政府


许昌市人民政府关于印发许昌市魏都区集体建设用地使用流转管理试行办法的通知

许政〔2003〕17号


各县（市、区）人民政府，市政府各部门、各直属单位：

现将《许昌市魏都区集体建设用地使用流转管理试行办法》印发给你们，请遵守执行。

二OO三年四月十二日

许昌市魏都区集体建设用地使用流转管理试行办法


第一章总则

第一条为了推进集体土地使用制度改革，促进非公有制经济的发展，优化配置土地资源，培育和规范集体土地市场，维护集体土地所有者和使用者的合法权益，根据《中华人民共和国土地管理法》、《河南省实施〈土地管理法〉办法》和有关法规政策，结合实际制定本办法。

第二条本办法适用于许昌市魏都区行政辖区内的集体土地（城市建成区内依法按国有土地管理的原集体土地除外）。在土地利用总体规划确定的非农业建设用地范围内，符合城市、村庄和集镇建设规划的集体建设用地均可依照本办法使用或流转。

第三条集体建设用地包括存量建设用地和依法办理农用地转用审批手续后新增的集体建设用地。

所有集体建设用地的使用和流转要在明晰产权、强化用途管制、严格控制总量和依法保护农民土地财产权的前提下，实行有偿使用，有限期流动，并通过公平、公开的有形土地市场，进行依法交易，统一管理。

第四条本市魏都区行政辖区内集体建设用地使用流转管理及监督工作由市土地行政主管部门负责，其所属的魏都国土分局直接管理。需进行审批的，依法审核后上报审批。

为了规范集体建设用地使用和流转工作，魏都国土分局可建立集体建设用地使用流转有形交易市场，具体承办集体建设用地使用流转交易的代理服务工作。

第五条集体土地所有权分别属乡（镇）、村集体经济组织以及村民小组农民集体所有。农民集体所有的土地应依法办理土地登记，核发证书，确认土地所有权。
村以下集体经济组织的集体土地须经该集体经济组织三分之二以上成员（或成员代表）同意后方可流转。
各类集体土地所有者法律地位平等。严禁乡（镇）或村擅自截留属于村或村民小组所有的土地收益。

第二章集体建设用地的使用管理

第六条本办法所称的集体建设用地使用是指在保留集体所有权不变的前提下，经依法批准或经依法处理并补办用地手续的原乡镇企业用地、集体公益事业用地、农民宅基用地等非农业建设用地，以及按批次依法办理农用地转用审批手续的集体土地。

第七条城市规划区范围内集体建设用地或依法办理农转用手续后的集体土地，除公共设施和公益事业建设依法征用外，一般性建设用地可以通过向集体购买、租赁方式取得。规划区以外的集体建设用地，只要符合规划且经依法批准，可不改变集体土地所有权性质，由土地所有者将一定年期的集体建设用地使用权按出让、租赁或联营、作价入股等方式提供土地使用者使用。但保留集体土地所有权性质的集体建设用地严禁进行经营性房地产开发。

第八条存量集体建设用地通过整理复垦成为耕地，且经验收合格后，经批准可在相关规划功能区置换使用规定面积的集体土地。具体置换办法按有关规定执行。

第九条集体建设用地供应的一般程序为：

（一）使用申请。集体土地所有者与集体建设用地申请使用者持集体土地所有权证、双方签定的使用合同（协议）、集体土地所有者与承包农户的土地补偿协议等材料，向市土地行政主管部门（须经魏都国土资源分局初审后上报，下同）提出书面申请。

（二）用地审批。由市土地行政主管部门审核，报市人民政府审批。其中涉及农用地转用的，依法上报有批准权的人民政府批准。

（三）登记发证。集体建设用地使用申请者凭批准文件，向市土地行政主管部门申请办理土地登记，领取集体建设用地使用证书。

第十条集体建设用地实行有偿使用制度，其租金标准可参照政府公布实行的年租金标准确定。

第三章集体建设用地流转管理

第十一条本办法所称的集体建设用地流转是指土地所有权不变，其使用权经过批准，采用转让、出租、置换、联营和作价入股等形式，实现土地使用权属转移或实际使用人发生变更的行为。

第十二条集体建设用地转让是指集体土地使用者将一定年限的集体建设用地使用权转移给建设用地使用者使用，双方签定《集体建设用地转让合同》，并向转让方一次性支付补偿的行为。但转让期不得超过原土地承包年限或法律规定的最高出让年限。

第十三条集体建设用地出租是指集体土地使用者将一定年限的集体建设用地使用权租赁给建设用地使用者，双方签定《集体建设用地出租合同》，并由建设用地使用者逐年缴纳土地租金。租赁年限一般为3—10年，可一次性确定租赁年限内的租金标准。

第十四条集体建设用地联营和作价出资（或入股）是指集体土地使用者将一定年限的集体建设用地使用权为条件，以联营或入股等形式投入到与集体建设用地使用者共同举办的企业，双方签定《集体建设用地作价出资（入股）联营（合作）合同》，并按各自出资额或股份享有权利，也可按约定分配利益。

第十五条集体建设用地置换是指集体建设用地使用者将原权属合法的存量集体建设用地在相关规划功能区置换使用面积相同集体土地，实现土地的集约合理利用。置换使用建设用地可根据各自的土地价值进行补偿。

第十六条集体建设用地的流转，必须取得集体土地所有者的书面同意后方可实施。流转双方应签定必要的合同或协议。

第十七条集体建设用地流转的，其地上建筑物、构筑物随之转移。地上建筑物、
流转的，所占用范围内的建设用地同时流转。

集体建设用地使用期限从批准之日起计算；多次流转的，使用期限最长为流转后的剩余年限。

第十八条集体建设用地流转的一般程序。

土地使用者依法有偿取得的集体建设用地使用权或依本办法流转取得的集体建设用地使用权的流转程序为：

（一）依法取得集体建设用地使用权的土地使用者将宗地条件和流转要求在土地有形市场挂牌，采用招标拍卖或协议方式确定用地者、土地收益等，并达成流转协议；

（二）双方达成协议后，向市土地行政主管部门申请土地变更登记。

土地使用者原无偿使用的集体建设用地（包括宅基地）流转的程序为：

（一）流转申请。土地使用者持集体建设用地使用权证、集体土地所有者同意流转的书面意见等材料，向市土地行政主管部门提出流转申请。

（二）流转审批。有关材料经市土地行政主管部门审批同意，发放集体建设用地转让、出租、置换、联营、作价入股或抵押批准书。

（三）达成流转协议。土地使用者取得流转许可后，应将待流转宗地的条件和流转要求在土地有形市场挂牌，采用招标拍卖或协议方式，确定使用者、流转方式、土地收益等，双方达成流转补偿协议。

（四）变更登记。流转双方持有关批准文件，办理集体建设用地使用权变更登记手续。受转方领取集体建设用地使用证书或他项权利证书。

第十九条鼓励农村村民住宅向城镇和中心村转移，集中兴建住宅小区，原依法取得的宅基地可通过置换进行流转。农民宅基地也可直接进入市场流转，但应按一户一宅、法定面积严格执行。农村村民出卖、出租房屋后，不得重新审批宅基地。

第二十条土地行政主管部门应当建立规范的土地交易市场，公布交易地块的用途、面积、价格等信息，提供交易服务；政府及有关部门要做好集体建设用地定级估价工作，建立集体土地定级估价体系，并根据市政府公布的基准地价，公布流转交易的最低保护价。

第二十一条土地使用流转合同约定的使用年限届满，土地使用者需要继续使用土地的，应当按合同约定提前申请续期，除根据社会公共利益需要征用或收回该幅土地的，应当予以批准。经批准予以续期的，应当重新签订土地使用权流转合同，依照规定支付价款。

土地流转合同约定的使用年限届满，土地使用者未申请续期或者虽申请续期但按照前款规定未获批准的，土地使用权由土地所有者依法收回。其地上建筑物和附着物按流转合同约定给予适当补偿；合同未约定的，由双方协商解决。

第二十二条集体建设用地的使用和流转，应服从国家依法对集体土地的征用。因国家建设、公共利益的需要以及法律法规的规定，对集体建设用地依法征用的，集体建设用地所有权转为国家所有，原集体建设用地使用的相关合同随即终止。

第二十三条因农村集体公共利益的需要，集体土地所有者报市土地行政主管部门审核，经市人民政府批准，可以提前收回集体建设用地使用权，但集体土地所有者应根据土地使用的年限和开发、利用土地的实际情况等因素给予集体建设用地使用者相应的补偿。


第四章集体建设用地使用流转的收益分配


第二十四条集体建设用地使用者向集体土地所有者缴纳的土地收益（或租金），遵循“谁所有、谁收益”的原则，主要用于对原承包农户的补偿、土地资源的保护开发、基础设施和公益事业建设以及本集体经济组织范围内成员的社会保障。

第二十五条集体建设用地使用按合同约定或按政府公布的年租金标准收取；集体建设用地流转的土地增值收益，由流转方或合同约定的缴纳人按国有土地增值税征收标准，向市、区人民政府缴纳。

第二十六条集体土地流转实行入市交易，交易市场在征得流转双方同意的基础上，按流转合同签订的土地收益收取代理服务费。


第五章监督检查


第二十七条擅自改变土地用途和提高容积率的，由市土地行政主管部门责令其补办手续，补缴土地收益。

第二十八条集体建设用地未经批准流转的，由市土地行政主管部门责令限期改正。逾期仍不改正的，按非法转让查处。


第六章附则


第二十九条国家或省对集体建设用地使用流转有规定的，从其规定。

第三十条集体建设用地的抵押，按有关规定办理。

第三十一条各县（市）人民政府可按照本办法制定当地的试行办法。

第三十二条本办法由许昌市国土资源局解释。

第三十三条本办法自发布之日起施行。