山西省人大常委会


山西省各级人民代表大会常务委员会评议工作条例
山西省人大常委会


（1995年9月21日山西省第八届人民代表大会常务委员会第十七次会议通过 1995年9月21日公布施行）

目 录

第一章 总 则
第二章 评议的对象和内容
第三章 评议的方式和程序
第四章 表彰和处理
第五章 附 则

第一章 总 则
第一条 为了加强对地方国家行政机关、审判机关、检察机关的监督，加强对上述机关由本级人民代表大会选举的和常务委员会任命的国家机关工作人员的监督，根据宪法、法律的有关规定，结合本省各级人民代表大会常务委员会评议工作的实践经验，制定本条例。
第二条 评议是人民代表大会闭会期间，由常务委员会组织人民代表大会代表对本级人民政府、人民法院、人民检察院及上述机关由本级人民代表大会选举的和常务委员会任命的国家机关工作人员的工作进行监督的一种有效形式。
第三条 评议工作由本级人民代表大会常务委员会负责组织实施。
第四条 评议工作以调查研究为基础，坚持依法办事、实事求是、民主公开、讲求实效的原则。
第五条 评议工作的目的是，加强社会主义民主与法制建设，促使地方国家行政机关、审判机关、检察机关和上述机关由本级人民代表大会选举的和常务委员会任命的国家机关工作人员严格执法，依法行使职权，改进工作作风，加强廉政建设。

第六条 地方国家行政机关、审判机关、检察机关和上述机关由本级人民代表大会选举的和常务委员会任命的国家机关工作人员应接受代表的评议，听取代表的意见，积极进行整改。
第七条 代表在参加评议工作中应履行以下职责：
（一）执行代表职务，参加各项评议活动；
（二）结合评议内容，认真学习法律、法规；
（三）深入调查研究，充分反映人民群众的意见和要求；
（四）遵守国家的保密规定。
第八条 任何单位和个人不得阻碍参加评议的代表依法执行代表职务，不得对参加评议的代表威胁、恫吓、打击报复。


第二章 评议的对象和内容
第九条 各级人民代表大会常务委员会可以决定组织代表对本级人民政府、人民法院、人民检察院和上述机关由本级人民代表大会选举的和常务委员会任命的国家机关工作人员进行评议。
各级人民代表大会常务委员会也可以决定组织代表对其他有关部门进行评议。
第十条 被评议的机关或国家机关工作人员由本级人民代表大会常务委员会确定。
第十一条 评议的内容：
（一）执行宪法、法律、行政法规及地方性法规的情况；
（二）执行上级和本级人民代表大会及其常务委员会决议的情况；
（三）办理本级人民代表大会提出的议案，建议、批评和意见的情况；
（四）履行职责，勤政廉政的情况；
（五）常务委员会或主任会议认为需要评议的其他事项。
第十二条 评议方案由本级人民代表大会常务委员会确定。

第三章 评议的方式和程序
第十三条 评议的准备工作：
（一）确定评议工作方案，评议方案包括评议的组织、对象、内容、时间和要求；
（二）进行评议宣传和动员；
（三）确定参加评议的代表；
（四）组织参加评议的代表学习有关法律、法规；
（五）组织代表调查研究；
（六）评议对象根据评议工作方案，进行自查自纠，准备汇报材料。
第十四条 参加评议的代表以本级为主，可以邀请部分上级代表参加。调查时可吸收部分下级代表和聘请有关方面的专家参加。
第十五条 评议调查可采取分组调查、案件调查、专题调查、综合调查等形式。
代表进行调查时，通过召开座谈会，走访选民、当事人、办案人、知情人及有关单位，发放征求意见卡，查阅资料案卷等方式，广泛收集意见，了解掌握真实情况。调查后要及时准备评议发言材料或调查报告。
第十六条 在评议调查过程中，代表需查阅有关案卷或资料的，被评议机关应如实提供并按有关保密规定履行必要手续。
参加评议的代表，对涉及本人及其亲属或与其有利害关系，可能影响公正调查有关问题和案件的，应当回避。
第十七条 评议采取会议形式，由代表充分发表意见，代表在评议会议上也可以采取书面发言的形式。
第十八条 评议会议，由参加评议的代表和评议对象及有关人员出席，可邀请有关部门负责人列席会议，也可邀请社会各界人士旁听会议。
第十九条 各新闻单位可对评议工作进行宣传报道。
第二十条 评议会议的主要程序：
（一）会议由本级人民代表大会常务委员会主任或副主任主持；
（二）评议对象汇报；
（三）代表进行评议发言；
（四）评议对象就人大代表提出的评议意见，提出初步整改措施。
第二十一条 评议对象根据代表的评议意见，在评议会议后制定整改方案。三个月内，评议对象基本完成整改任务并向本级人民代表大会常务委员会报告整改工作情况。
常务委员会认为对评议意见落实不力或答复不满意的，可要求评议对象继续整改，评议对象须再次向常务委员会报告，并答复代表。
第二十二条 本级人民代表大会常务委员会对评议对象的整改情况进行监督。六个月内召开整改反馈会议。评议结束后，由主任会议向常务委员会作组织评议工作情况的报告。
第二十三条 评议整改工作结束后，本级人民代表大会常务委员会对评议对象应从以下几方面进行监督检查：
（一）评议中提出的问题及案件的落实办理情况；
（二）评议对象改进工作的情况；
（三）对违法违纪人员的处理情况；
（四）完善规章制度的情况；
（五）整改结果得到代表满意和认可的情况。

第四章 表彰和处理
第二十四条 各级人民代表大会常务委员会在评议工作结束后，可对严格执法、政绩突出、代表信任的单位和个人，给予表彰。特别优秀的，可授予荣誉称号。
第二十五条 对拒绝接受评议的机关和个人，责成其单位负责人和拒绝接受评议的个人在常务委员会会议上作出书面检查，或建议有关部门给予处理；情节严重的，可依法对其予以撤职或罢免。
对未按本条例规定的期限完成整改任务的机关和个人，责成其单位负责人和未完成整改任务的个人在常务委员会会议上作出书面检查，并由其所在单位或上级机关给予行政处分。
第二十六条 对阻碍代表依法执行代表职务的或对参加评议的代表进行威胁、恫吓、打击报复的，由所在单位或上级机关责令改正并给予行政处分，并将处理结果向常务委员会报告；违反治安管理的，依照治安管理处罚条例有关规定处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第二十七条 对于代表评议中就国家机关工作人员的工作情况，提出的评价性和结论性的意见，经常务委员会或主任会议确认后，可建议有关部门作为考核干部的依据。
第二十八条 对于代表在评议中所反映的评议对象违法及违反上级或本级人民代表大会及其常务委员会决议的行为；工作中的重大失误和造成重大影响的错案，本级人民代表大会常务委员会应分别不同情况处理：
（一）责成评议对象作出答复，并按照干部管理权限和法律程序处理；
（二）凡涉及到重大问题或重大案件，需移送有关部门处理的，转交有关部门解决或查处；
（三）依法组织特定问题调查委员会，调查工作结束后，向本级人民代表大会常务委员会提出报告，常务委员会就该项调查进行审议，并作出相应的决议或决定；
（四）常务委员会组成人员可以按照法律规定向常务委员会会议提出对评议对象的质询案；
（五）决定免去或撤销由本级人民代表大会常务委员会任命的职务或建议原任命机关免去或撤销其职务，需要罢免职务的，依法向本级人民代表大会提出罢免案；
（六）情节严重，构成犯罪的，责成司法机关依法追究刑事责任。

第五章 附 则
第二十九条 省人民代表大会常务委员会各地区工作委员会，受常务委员会委托可以参照本条例组织代表进行评议。
第三十条 乡（镇）人民代表大会主席团可以参照本条例组织代表对乡（镇）人民政府工作，以及对县、区主管部门派驻乡、镇的基层单位进行评议。
第三十一条 本条例由山西省人民代表大会常务委员会负责解释。
第三十二条 本条例自公布之日起施行。



1995年9月21日
共青团中央


共青团中央关于在加强农村基层团组织建设中实施“共青团服务万村脱贫致富奔小康行动”的意见

（一九九五年四月三日）



　　共青团十三届三中全会以党的十四届四中全会精神为指导，结合团的实际，作出了《关于加强团的建设若干问题的决定》，提出了新形势下加强团的建设的指导思想、工作原则和主要任务，对在以党组织为核心的农村基层组织建设中加强农村基层团组织建设进行了部署。各地团组织在党委的统一领导下，按照团的十三届三中全会的部署要求，认真扎实地开展了农村基层团组织整顿和建设，取得了良好的开局。为了进一步贯彻落实《中共中央关于加强农村基层组织建设的通知》和中央农村工作会议精神，使农村基层团组织在服务党的农村工作大局中，走出以服务促建设、以服务求活跃的新路，更好地发挥团组织在推动农村改革深化、经济发展和社会进步中的积极作用，团中央决定，从现在起到本世纪末，在全国农村基层团组织中实施“共青团服务万村脱贫致富奔小康行动”（简称“服务万村行动”）。

（一）

　　“服务万村行动”以党的十四届四中全会和中央农村工作会议精神为指导，把加强农村基层团组织建设与服务农村经济全面发展、服务农村青年致富成才有机结合起来，以加强农村基层团组织建设和促进农村脱贫致富奔小康为目标，以兴办服务项目和实体为突破口，立足于调动和发挥基层团组织和团员青年的积极性，广泛动员和依靠社会力量，通过团的中央和地方各级领导机关以各种形式联系上万个农村团组织（1995年先期启动1000个示范村），取得经验和成果，辐射和带动全国百万农村团组织，逐步建立农村青年服务体系，全面活跃农村基层团的工作。

　　实施“服务万村行动”，是共青团服务党在农村中心工作的重要举措。当前和今后几年，党在农村的中心任务是全面发展和繁荣农村经济，保证农产品的有效供给，确保到本世纪末生产一万亿斤粮食和农民生活达到小康水平。农村团的各项工作都必须围绕这一中心任务来开展，在两个文明建设中做出应有的贡献。

　　实施“服务万村行动”，是共青团发挥组织优势，动员和依靠社会力量，共同支援农村发展的积极探索。在建立社会主义市场经济体制的进程中，大力保护和扶持农业，促进工业与农业、城市与农村、东部与中西部经济协调发展，关系我国改革、发展、稳定的全局，关系社会主义政权的巩固。共青团要充分运用组织网络，依靠各行各业力量，在农业的发展、农民的富裕和农村社会的进步中，发挥积极的促进作用。

　　实施“服务万村行动”，是贯彻团的十三届三中全会《决定》精神，建设青年服务体系，加强农村基层团组织建设的具体实践。要把建设农村青年服务体系和巩固、调整、发展农村基层团组织有机结合起来，使基层团组织增强服务意识，强化服务功能，在兴办服务项目和实体上求突破，在服务青年的过程中吸引和凝聚青年，搞好班子、队伍和制度建设，焕发内在活力。

　　实施“服务万村行动”，是落实党中央关于领导机关干部要深入基层的要求，促进团的领导机关更好地为基层服务的实际措施。实践证明，抓农村基层团组织建设，一般号召不行，必须深入基层，调查研究，进行具体指导和帮助。团的中央和地方各级领导机关要联系一定数量的村，在深入基层上做得更好，在服务基层上做得更实。同时，通过抓点示范，总结经验，掌握一批过得硬的典型，更好地指导和推动“服务万村行动”的顺利实施，促进农村团的工作全面活跃。

（二）

　　“服务万村行动”是加强农村基层团组织建设的重要抓手，是推动两项跨世纪青年工程在农村深化落实的工作载体。要围绕团的十三届三中全会《决定》提出的农村基层团组织建设四项基本目标，落实以下三项任务。

　　1.以建设服务青年脱贫致富奔小康的好班子为重点，加强农村基层团组织建设。要根据党委的统一部署，与农村党支部整顿同步，力争用三年时间把松散瘫痪的农村基层团组织整顿好。要把加强领导班子建设放在首位，特别要根据兴办服务项目和实体的要求，选拔优秀青年党团员担任村团支部书记，提高班子的整体素质，增强其带领青年脱贫致富奔小康的能力。要加强团员队伍建设和团的制度建设，坚持标准、保证质量，大量吸收农村先进青年人团，积极推荐政治素质好，在实施“服务万村行动”中表现突出的优秀团员作党的发展对象。

　　2.以培养适应农村跨世纪发展需要的好队伍为着眼点，努力提高农村青年的思想道德和科技文化素质。要对广大农村青年进行爱祖国、爱家乡的教育，帮助他们增强建设社会主义新农村的责任感、使命感。引导青年学习党的富民政策和社会主义市场经济知识，提高觉悟，更新观念，开阔思路，形成与社会主义市场经济相适应的思想、道德和行为规范。要大力开展扫盲工作，在青年中普及文化和科学知识。广泛开展实用技术培训，组织青年学习和推广各类实用技术，培养大批青年科学种田能手和发展多种经营的青年致富能人。在此基础上，对具有一定文化素质、技术基础和经营意识的青年，进行较高层次的系统培训，培养一批有技术、懂市场、善经营的青年种粮种棉大户、青年乡镇企业家和农业综合开发项目带头人，形成一支推动农村两个文明建设的青年骨干力量。

　　3.以选准服务当地经济发展和青年致富的好项目为切入点，建设农村青年服务体系。要根据当地主导产业发展的要求，从实际出发，选准投资少、见效快、前景好的服务项目，建立服务组织，兴办服务实体。要立足于促进农业朝着优质、高产、高效的方向发展，推广优良品种，积极开展科技服务；立足于促进乡镇企业的发展，积极开展青工技术培训和供应、营销等服务；立足于促进农村第三产业的发展，广泛开展产前、产中、产后一条龙服务；立足于促进当地资源综合开发利用，为青年开发荒山荒地、河湖水面，大力发展种养业和庭院经济服务；立足于促进农村小集镇建设，组织青年闯市场、建市场，为搞活农村商品流通服务；立足于促进农村精神文明建设，兴办青年活动阵地及书报刊发行网络，为丰富青年文化生活和移风易俗服务。团组织兴办服务项目和实体要从市场需求出发，按经济规律办事，量力而行，逐步积累，滚动发展，采取团组织独资、合资经营和青年股份合作等多种形式，明确产权关系，实行科学管理。

　　实施“服务万村行动”，落实三项工作任务，要使农村基层团组织建设达到以下八条标准：一是领导班子健全，团支部书记和班子成员有为青年脱贫致富奔小康服务的本领；二是兴办一个以上服务项目或实体，团组织有保证正常开展工作的经费收入，并逐年有所递增；三是培训70％以上的青年掌握一到二门实用技术，20％以上的青年成为致富能手或青年星火带头人；四是能够为青年提供致富信息，帮助大多数青年找到致富门路，青年年收入在现有基础上翻一番；五是基本完成青年扫盲任务；六是团员在致富行动中走在前列，团员占青年的比例达到20％以上；七是每年能够推荐一、二名优秀团员作党的发展对象；八是制度健全有效，组织运转正常。

（三）

　　“服务万村行动”是共青团服务社会、服务青年、服务基层的有机结合。团的各级领导机关要强化服务意识，转变工作作风，集中团内力量，调动社会资源，想方设法，积极主动地为农村基层团组织和农村青年办实事，努力提供以下五个方面的服务。

　　1.科技服务。团中央将确定和建立十个能涵盖农业技术主要门类的全国青年星火培训基地，培训农村青年星火科技骨干，组织部分全国青年星火带头人到各地进行技术示范、指导和培训，组织大学生志愿者深入农村，开发科技服务活动。团的地方各级领导机关，要继续深化培养青年星火带头人和农村青年实用技术培训活动，通过多种形式的培训，培养青年星火带头人，推广农业科技项目。要联合农业科技部门，发动和组织农业科技人员送技下乡，上门服务。特别是团县（市）委，要根据本地农村主导产业发展的要求，发挥乡（镇）团委的积极性，有计划地培训农村青年，建立青年科技服务组织，开展经常性的技术服务。各级团委在开展技术培训中，要注意发挥团校的作用，把县（市）、乡（镇）、村团干部作为重要培训对象，使他们掌握帮助青年脱贫致富奔小康的本领。

　　2.信息服务。团的各级领导机关要面向社会，广泛收集项目、技术、人才、市场等方面的适用信息，为农村基层团组织兴办服务项目和实体，为农村青年找到致富门路提供信息服务。团中央将建立“服务万村行动”信息中心；区省（区、市）、地（市）委应建立信息库；团县（市）委建立信息服务站，并在乡（镇）、村团干部和青年致富能手、青年星火带头人中发展信息员。争取经过几年的努力，逐步建立起一个来源广泛、内容丰富、传递及时、能够自我运转和发展的农村青年致富信息服务系统。

　　3.文化服务。团中央将联合国家教委，从1995年起，组织开展大中学生志愿扫盲活动，为广大农村培养扫盲师资，帮助扫除青年文育。要通过深化少先队“手拉手”活动，发动城市和较发达地区的少先队员、辅导员捐赠图书，为10000所贫困地区农村学校建立书屋。同时，通过发动社会捐赠，为10000所农村学校建立“希望书库”。1995年，要在全国选定30个县（市），投入一定的资金，开展建立青少年书报刊发行网络的试点，在取得经验的基础上，逐步推进，扩大规模。团的地方各级领导机关，要积极配合和落实以上各项工作，同时，根据新形势下农村青年的文化需求，指导和帮助农村基层团组织搞好青年文化阵地建设，因地制宜地开展多种形式的读书、读报、文娱体育等活动，培植健康的乡土文化，为广大农村青年提供丰富的精神食粮。

　　4.政策服务。团中央已与国务院扶贫开发领导小组办公室联合下发文件，对55个国家级贫困县的550个村团组织兴办扶贫开发项目给予政策扶持，要求有关省（区）、县扶贫部门在安排扶贫资金时，对团组织兴办的项目实行同等优先的原则，省（区）扶贫部门对这些县给予重点支持和资金倾斜。团中央将继续争取中央和国务院有关部委的支持，努力为加强农村基层团组织建设和建设农村青年服务体系提供政策服务。团的地方各级领导机关要主动向党政有关部门介绍“服务万村行动”，赢得政策支持，争取党政有关部门帮助推进“服务万村行动”。同时，要进一步落实好已有的关于加强农村团的工作的政策规定，切实发挥政策的作用，为“服务万村行动”的顺利实施创造条件。

　　5.资金服务。团的中央和地方各级领导机关，要采取向政府有关部门要一点，从团办实体抽一点，找社会有关单位筹一点的办法，努力为农村基层团组织开展青年技术培训和兴办服务项目、实体，提供资金支持，要特别注重发挥共青团组织网络隆全、社会联系广泛的优势，发动各类企事业单位、社会团体和经济发达地区，与经济欠发达地区和贫困地区的村建立结对互助关系，引导社会资源，为团组织兴办服务项目和实体提供资金和物力支持。

（四）

　　为保证“服务万村行动”顺利进行，各地团组织要认真落实以下工作要求：

　　1.建立工作机构，集中团内力量，打好总体战。为了协调和集中全团各个方面的力量，推动“服务万村行动”，团中央书记处决定，成立共青团全国基层组织建设领导小组，在团中央书记处的领导下，由书记处成员任组长、副组长，并抽调力量，设立领导小组办公室，负责“服务万村行动”的综合协调和服务指导工作。团的县以上领导机关，都应建立专门工作机构，把团的各项需要在农村落实的工作统一到“服务万村行动”中来，使团的各个部门都为农村工作办实事，形成工作合力。要进一步加强乡（镇）团委建设，配好专职团干部，充分发挥乡（镇）团委在“服务万村行动”中的重要作用。

　　2.把“服务万村行动”纳入各地农村经济社会发展规划和农村基层组织建设的工作部署，争取党委的领导和政府的支持。各地在实施这一行动时，既要考虑到本地区实现小康目标的规划，又要紧密结合党委关于农村基层组织建设的工作安排，进一步取得党政领导的重视和社会各方面的支持，充分依靠党建带团建的优势，使“服务万村行动”在实现党的农村中心任务和加强农村基层组织建设中扎扎实实地开展起来。

　　3.要充分发挥各级团组织和广大农村团员青年的积极性、主动性和创造性，“服务万村行动”是农村团的工作的新探索，各级团组织要在实践中提高认识，大胆创新，积累经验。要处理好继承与创新的关系，实践中行之有效的各项活动和工作方法要继续坚持。要鼓励和支持基层团组织和广大团员青年新的探索、新的创造，及时总结基层的新鲜经验。团中央将建立农村团组织服务青年脱贫致富奔小康奖励发展基金，奖励在“服务万村行动”中做出突出成绩的县（市）、乡（镇）、村团组织。团的地方各级领导机关，也要做好“服务万村行动”的表彰、奖励工作。

　　4.找准位置，立足于服务开展工作。全面发展农村经济，实现脱贫致富奔小康，是党在农村的中心任务。共青团是党的助手，实施“服务万村行动”，旨在增强农村基层团组织的服务功能和工作实力，为多数青年提供有效服务，促进农村实现脱贫致富奔小康的目标。各地团组织要把实施“服务万村行动”的立足点放在服务上，实事求是，量力而行，防止超越自身能力，不切实际地大包大揽。团的各级领导机关开展抓点工作，也要把立足点放在服务上，紧紧依靠当地党团组织，密切联系青年群众，调动和发挥基层团干部的积极性和创造性，防止把指导服务变成包办代替。

　　5.精心规划，以点带面，抓好落实。“服务万村行动”时间跨度大，内容丰富，任务艰巨。各级团组织要制定总体规划和阶段性工作方案，做到目标明确，步骤清晰，方法得当，措施有力。要层层落实工作责任制，加强督促检查。要正确把握实施“服务万村行动”中点和面的关系，在为先期启动村的示范村提供实际帮助和具体服务，抓好典型的同时，面向广大农村基层团组织，通过先期启动的示范和辐射，使一批又一批的农村基层团组织进入“服务万村行动”的行列，全面加强农村基层团组织建设，带动百万农村团支部普遍活跃起来。

附：先期启动的1000个示范村布点工作方案

　

先期启动的1000个示范村布点工作方案

　

　　1995年，“服务万村行动”在全国先期启动1000个示范村，由团的中央、省（区、市）、地（市）、县（市）四级领导机关分级负责，共同给予指导，提供服务。1000个示范村在两类地区布点：一是在全国29个省、区、市相对贫困的县布点450个村。考虑到农村经济发展水平的差异，在北京。天津、上海、江苏、浙江、福建、山东、广东、海南等九省、市，各布点10个村；其余省、区各布点18个村（根据西藏自治区的实际情况，不安排布点，由团中央给予专项支持）。二是在国家级贫困县数量较多的24个省、区的55个国家级贫困县，按照每县平均10个村，共布点550个村。其中，在有30个以上国家级贫困县的省、区，各确定4个县；在有25个至30个国家级贫困县的省、区，各确定2?个县；北京、天津、上海、江苏没有国家级贫困县，广东、浙江国家级贫困县数量较少，不安排布点；其余省、区各确定1个县。

　　示范村的选点工作由团省、区、市委统筹安排，为使示范村具有典型性、代表性，切实起到示范作用，选点时，既要选择在当地经济条件相对较好，经过指导、帮助能够达到小康的村，也要选择经济条件相对较差，经过指导、帮助能够实现脱贫的村；既要选择团组织较为健全，团的工作基础较好的村，也要选择团的工作较为薄弱，经过指导、帮助，团组织面貌能够改变的村。为便于开展工作，获得规模效应，在布局上可相对集中，示范村要认真填写“服务万村行动登记表”。各级团委要逐级建立示范村档案。团省、区、市委要于四月底以前将示范村的登记表（一式二份）报团中央基层组织建设领导小组办公室。

　　团的各级领导机关要明确职责，齐抓共管，为示范村落实“服务万村行动”的三项任务提供实际帮助和具体服务。团中央将发动社会支持、协调社会资源并争取政策扶持；团省、区、市委要统一协调本地区的抓点工作，将社会资源和扶贫政策落实到位，并努力提供项目和资金扶持，做好必要的配套工作；团地（市）、县（市）委要具体帮助示范村团组织配好班子，选好项目，搞好培训，并注意抓好乡（镇）团委建设，充分发挥乡（镇）团委在抓点工作中的重要作用。

　　先期启动的1000个示范村名额分配如下略。