青海省人大常委会


青海省省级预算审查监督条例

(2001年7月23日青海省第九届人民代表大会常务委员会第二十五次会议通过 根据2007年11月28日青海省第十届人民代表大会常务委员会第三十三次会议《关于修改〈青海省省级预算审查监督条例〉的决定》修正)


第一章总则

第一条为了规范预算审查监督程序，加强对预算的审查监督，根据《中华人民共和国各级人民代表大会常务委员会监督法》、《中华人民共和国预算法》和有关法律、行政法规的规定，结合本省实际，制定本条例。

第二条本条例适用于对全省总预算(以下简称总预算)草案的初步审查和总预算执行的监督，省本级预算调整、省本级决算的审查批准和监督。

第三条对预算的审查监督应当遵循合法、真实、效益和先有预算，后有支出，严格按预算支出的原则。

第四条省人民代表大会常务委员会(以下简称省人大常委会)监督总预算的执行；审查和批准省本级预算调整方案；审查和批准省本级决算；撤销省人民政府和下一级人民代表大会及其常务委员会关于预算、决算的不适当的决定、命令和决议。

第五条省人民代表大会财政经济委员会(以下简称省人大财经委员会)对省人民政府提请省人民代表大会或者省人大常委会审查的总预算草案、总预算执行情况、省本级预算调整方案、省本级决算草案进行初步审查，协助省人大常委会监督总预算的执行。

第六条省人民政府财政部门应当按照早编预算、细编预算和编制部门预算的要求编制省本级预算。

各部门、各单位应当按照预算法的要求编制部门预算和单位预算。

第二章预算的初步审查

第七条省人大财经委员会在对省本级预算草案进行初步审查前，应当对预算编制和上年度总预算执行情况进行调查。

第八条省人民政府财政部门应当在省人民代表大会举行会议的30日前，将上年度总预算执行情况和本年度省本级预算草案的初步方案提交省人大财经委员会进行初步审查，同时提交下列材料：

(一)编制省本级预算的依据和说明；

(二)省本级部门预算文本草案；

(三)科目列到款、重要的科目列到项的预算收支总表和省本级政府性基金预算表，省本级各部门预算收支表，建设性支出和重大项目表，接受中央财政返还和补助款项及补助州地市支出分类表，省级财政对农业、教育、科技、文化、卫生、社会保障等重点支出表；

(四)需要提供的其他有关材料。

第九条省人大财经委员会在初步审查上年度总预算执行情况和本年度省本级预算草案时，应当根据需要征求省人大有关专门委员会、人大代表和专家的意见。

第十条初步审查预算草案的重点：

(一)预算编制是否符合有关法律、法规的规定，是否坚持了量入为出、收支平衡的原则，不列赤字；

(二)预算安排是否符合国家财政政策以及本省国民经济和社会发展的实际情况；

(三)预算收入的安排是否与国内生产总值的增长相适应；

(四)预算支出结构是否合理；

(五)部门预算的编制情况；

(六)法定支出项目的安排情况；

(七)中央财政返还和补助款项的安排使用情况；

(八)为实现预算所采取的措施是否可行；

(九)其他重要问题。

第十一条省人大财经委员会对上年度总预算执行情况和本年度省本级预算草案的初步方案进行审查后，应当提出初审意见。认为有重大问题的，应当向省人大常委会主任会议报告。

初审期间，省人民政府财政部门主要负责人应当根据省人大财经委员会的要求说明情况，回答询问。

省人民政府财政部门接到省人大财经委员会的初审意见15日内，应当反馈采纳情况，没有采取的，应当作出说明。

第十二条省人民代表大会会议举行的10日前，省人民政府应当向会议提交下列文件：

(一)上年度总预算执行情况和本年度总预算草案的报告；

(二)科目列到款、重要的科目列到项的总预算草案和上年度总预算执行情况表，建设性支出、基金支出的类别表和若干重大项目表，接受中央财政返还和补助款项及补助州地市支出分类表，对农业、教育、科技、文化、卫生、社会保障等重点支出表，省本级部门预算收支表；

(三)省本级预算草案及编制说明；

(四)其他有关材料。

第十三条省人民代表大会会议期间，省人大财经委员会根据各代表团的审查意见，对上年度总预算执行情况和本年度省本级预算草案进行审查，向大会主席团提出审查报告。

第三章预算执行情况的监督

第十四条监督总预算执行的主要内容：

(一)执行省人民代表大会及其常务委员会的决议、决定情况；

(二)实现预算措施的落实情况；

(三)财政部门批复部门预算的情况；

(四)预算收支结构和进度情况；

(五)重点支出项目的资金拨付和执行情况；

(六)中央财政返还和补助款项的安排使用及省补助州地市支出情况；

(七)预备费的使用情况；

(八)部门预算的执行情况；

(九)预算执行中发生的其他重要事项。

第十五条省人民政府财政部门应当在每年的第一季度向省人大财经委员会报告对部门预算的批复情况，并报送部门预算文本。

省人民政府应当在每年六月至九月期间向省人大常委会报告本年度上一阶段总预算执行情况；在预算年度终了后向省人民代表大会报告全年总预算执行情况。总预算执行情况的报告，应当对本条例第十四条规定的主要内容作出说明。

省人大常委会听取的预算执行情况报告及审议意见，省人民政府对审议意见研究处理情况或者执行决议情况的报告，向省人民代表大会代表通报并向社会公布。

第十六条省人民政府财政部门应当按月向省人大财经委员会报送预算收支表。

省人民政府有关部门应当及时向省人大财经委员会送交落实省人民代表大会关于预算决议的情况，预算收支执行情况，国债资金、社会保障基金等重要资金和预算外资金收支执行情况，有关经济、财政、金融、审计、税务等综合情况统计报告及其有关资料。

第十七条省人大常委会在监督总预算执行过程中，可以就总预算执行中的重大事项或者特定问题组织调查，省人民政府及其有关部门、单位和个人应当如实反映情况和提供必要的材料。

第十八条省人大常委会主任会议认为必要时，可以要求省人民政府对预算执行中的重大情况进行专题汇报；可以要求省人民政府进行专项审计，并报送审计结果。第四章预算调整的审查和批准

第十九条经省人民代表大会批准的省本级预算，在执行中因特殊情况需要增加支出或者减少收入，使原批准的收支平衡的预算总支出超过总收入，预算发生部分变更的，省人民政府应当依法编制预算调整方案，并列明调整预算的原因、项目、数额、措施及有关说明，提请省人大常委会审查和批准。

第二十条省人民政府财政部门应当将省本级预算调整的初步方案，提前向省人大财经委员会通报。

省人民政府应当在省人大常委会举行会议的30日前，将省本级预算调整方案、说明及有关材料报省人大常委会，由省人大财经委员会进行初步审查，并提出审查结果的报告。

第二十一条在预算执行中出现的超收收入，主要用于弥补历年财政赤字。省人民政府应当将超收收入及其使用情况向省人大常委会报告。

第二十二条省本级预算执行中，应当严格控制不同预算科目之间的资金调剂，各部门、各单位的预算支出应当按预算科目执行。

省本级预算安排的农业、教育、科技、文化、卫生、社会保障等重点预算资金的调减，须经省人大常委会审查和批准。

第二十三条省本级预算执行中，因中央财政返还或者给予补助而引起的省本级预算收支变化，不属于预算调整，但省人民政府应当向省人大常委会报告有关情况。

第五章决算的审查和批准

第二十四条省人大常委会一般在每年第二季度审查和批准上年度省本级决算。

省人民政府应当在省人大常委会会议举行的10日前，向省人大常委会提交省本级决算草案和关于省本级决算草案的报告。

第二十五条审查省本级决算草案的重点：

(一)执行省人民代表大会及其常务委员会的决议、决定情况；

(二)预算收支完成情况，预算执行中的变化及其原因；

(三)重点支出完成情况及效果；

(四)上年结余和结转资金情况，当年预算超收收入或者减收情况，中央财政返还或者给予补助款项、专项拨款情况，预备费使用情况；

(五)部门预算的执行情况；

(六)对审计工作报告中提出问题的处理情况，对存在问题采取的措施。

第二十六条省本级决算草案应当按照省人民代表大会批准的预算所列科目编制，按预算数、调整数或者变更数以及实际执行数分别列出，变化较大的要作出说明。

决算草案包括科目列到款、重要的科目列到项的决算收支总表、调整后的收支预算情况表、基金收支决算表、一级预算单位收支决算表、返还或者补助州地市支出决算表、建设性支出决算表等内容及相关说明材料。

编制省本级决算草案必须如实反映预算执行结果，做到收支数字准确、内容完整，不得隐瞒或者虚列收入和支出。

第二十七条省人民政府决算草案在报财政部审核的同时，应当抄送省人大常委会。

第二十八条省人民政府财政部门应当在省人大常委会举行会议的30日前，将省本级决算草案及报告的主要内容提交省人大财经委员会，由省人大财经委员会结合省本级预算执行和其他财政收支的审计工作报告进行审查，并提出关于省本级决算草案的审查报告，提交省人大常委会会议审议。

第二十九条省人大财经委员会在初步审查省本级决算草案时，应当根据需要征求省人大有关专门委员会、人大代表和专家的意见。

初审期间，省人民政府财政部门和审计部门的主要负责人应当根据省人大财经委员会的要求说明情况，回答询问。

第三十条省人民政府应当在省人大常委会审查批准省本级决算的会议举行的30日前，向省人大常委会提交对省本级预算执行和其他财政收支的审计工作报告。省人大常委会认为必要时，可以对审计工作报告作出决议。

省人大常委会听取的审计工作报告及审议意见，省人民政府对审议意见研究处理情况或者执行决议情况的报告，向省人民代表大会代表通报并向社会公布。

第三十一条审计工作报告应当包括下列内容：

（一）省本级一级预算单位及其所属各单位执行支出预算的情况以及资金使用效果；

（二）对省本级预算执行情况和其他财政收支情况作出的审计评价；

（三）省本级预算执行中存在的问题以及审计机关提出的处理意见和建议；

（四）省人民政府对省本级预算执行中存在的问题采取的措施；

（五）省人大常委会要求报告的其他情况。

第六章法律责任

第三十二条违反本条例规定，有下列行为之一的，由省人大常委会依照《青海省人民代表大会常务委员会监督工作条例》第五十三条和第五十四条的规定处理，或者由省人民政府及有关部门对负有直接责任的主管人员和其他直接责任人员追究行政责任：

(一)无特殊情况不按时报送或者不按时提供有关文件和资料的；

(二)拒绝报送或者不提供有关文件和资料，经责令改正而不改正的；

(三)提供虚假文件和资料的；

(四)不答复询问或者作虚假答复的；

(五)对省人大及其常委会的决议、决定和审议意见不落实或者不反馈落实情况的；

(六)挪用预算资金或者擅自变更预算的；

(七)其他违反本条例的行为。

第七章附则

第三十三条省人民政府应当将下列材料及时报送省人大常委会备案：

(一)有关财政管理体制和预算外资金管理方面的规章或者规定；

(二)省本级预算与州市预算有关收入分成和支出划拨表；

(三)州市人民政府上解收入表；

(四)州市人民政府和地区行政公署上报省人民政府备案的汇总预算表；

（五）其他应当报送的材料。

第三十四条本条例自2001年10月1日起施行。


福建省人大常委会


福建省闽江流域水资源保护条例（试行）
福建省人大常委会


（1985年2月12日福建省第六届人民代表大会常务委员会第十一次会议通过）

目 录

第一章 总 则
第二章 水体和水质的保护
第三章 防洪与水电
第四章 发展航运
第五章 水产资源的保护
第六章 水土保持与森林保护
第七章 奖 惩
第八章 附 则

第一章 总 则
第一条 为了有效地保护和多目标地开发利用闽江水系（简称闽江，下同）的水资源，充分发挥其经济效益、社会效益和环境效益，为社会主义建设服务，根据宪法和有关法律、法令制定本条例。
第二条 凡在本省范围的闽江流域内从事与水资源有关的任何活动的单位和个人，均应遵守本条例。
第三条 省闽江流域规划开发管理委员会和地、市闽江流域规划开发管理机构（简称省和地、市闽江委员会，下同），由同级人民政府有关职能部门共同组成，是保护和开发利用闽江水资源的综合管理机构，在同级人民政府领导下开展工作。
省闽江委员会的主要任务是：检查督促本流域内各有关部门贯彻执行国家有关法律、法规；监督本条例的实施；编制本流域综合利用规划并下达任务；审查各有关部门的规划成果，统一组织和协调有关部门实施规划方案；协同省计委安排本流域内开发治理的年度工程项目的投资计划；
对地、市闽江委员会进行业务指导。
第四条 闽江流域内县以上人民政府的环保、水利水电、交通、卫生、水产、林业、水土保持等职能部门，根据自己的职责，各司其职，积极协同同级闽江委员会，共同实施本条例，做好闽江流域水资源的保护和开发利用工作。

第二章 水体和水质的保护
第五条 凡直接或间接向闽江排放污染物的单位，必须向所在地的环保部门提出申请，并依法进行登记。未经批准，不得向闽江排放污染物；经批准排放的污染物，必须符合国家或地方规定的排放标准，超标准排污，除按规定缴纳超标准排污费外，并负责治理。因排污倾废造成水质严
重污染的，当地环保部门应报请同级政府决定，责其限期治理。逾期不治理的，责其部分或全部停产。
第六条 可能影响闽江水质的新建、扩建、改建的企事业单位，必须依法提出环境影响报告书，经与批准计划任务书同级的环保部门审查批准，方可进行建设。
防治污染的设施必须与主体工程同时设计，同时施工，同时试产、投产。其污染防治设施必须经过有关环保部门检验，达不到规定要求的，不准投入生产或使用。
第七条 禁止向闽江水体排放未经消毒的含病原体的污水；禁止向水体排放或倾倒放射性固体废弃物或者含有高、中放射性物质的废水；禁止船舶在非指定地点向水体倾废、排污；禁止向水体丢弃动物尸体；禁止生产及使用汞制剂、砷制剂等剧毒农药；禁止采用渗井、渗坑或漫流等方
式排放有毒、有害废水；贮存、输送有毒、有害废水的槽、管道或沟渠，必须有防渗、防漏措施，以确保地下水不受污染。
第八条 闽江干流及其主要支流—沙溪、建溪、富屯溪、金溪、尤溪、古田溪、大樟溪的水体，一律执行国家规定的地面水环境二级质量标准；在个别区段如排污口附近，执行三级质量标准，其区段范围由地、市环保部门提出方案，报省环保部门批准确定。
排污数据以环境监测站的监测数据为依据，发生争议时，以上一级环境监测站的核定数据为准。
第九条 县以上各级人民政府，可根据有关职能部门的意见，在闽江干流及其主要支流水域内，划定生活饮用水源区、风景名胜区、渔业养殖区和其他具有特殊用途的保护区，并严加管理，按规定保护好水质。

第三章 防洪与水电
第十条 为充分利用闽江水资源，保证人民生命财产免遭洪水灾害，禁止向闽江倾倒弃土、弃石、垃圾、工业废渣及其他弃料；禁止在规定的防洪标准所需的行洪断面和宽度内，填江占地、围垦造田、插篱促淤、擅自修建丁坝和各种阻水建筑物；禁止在堤、库、闸、坝管理单位的管辖
范围内开荒种植、破堤扒口、取土盖房、开石爆破；禁止破坏水利水电工程建筑物及其附属建筑物。
第十一条 在闽江上，应有计划的建设有一定调节性能的骨干水库，同时鼓励在上游积极兴建龙头水库。用水必须贯彻合理和节约的原则。
第十二条 为了确保水利水电工程和闽江下游的安全，充分发挥工程的综合效益，水库管理单位应编制调度运行计划，报上级主管部门批准后执行，任何单位或个人均不得擅自改变调度计划。
大中型水利水电工程开闸泄洪或在紧急情况下需调节泄洪时，应提前通知紧接的下游水文站和县、市防汛部门，采取应急措施，确保人民生命财产的安全。
第十三条 为充分合理开发闽江水能资源，在闽江干流及其主要支流的河底黄海高程290米（建溪和富屯溪为190米）及以下处修建闸坝，需报经省闽江委员会同意。

第四章 发展航运
第十四条 任何单位或个人，在闽江通航河道或者可供通航的河道上修建永久性拦河闸坝或桥梁、渡槽、架空电线时，应根据航运发展的需要和经济合理的原则，按照规划的航道等级，修建过船建筑物或驳运设施；桥梁、渡槽、架空电线等跨河建筑，应满足航道等级规定的净空尺寸要
求。
特殊情况下须在通航河道上临时筑坝时，应事先取得交通部门同意，并在使用后立即全部拆除。
第十五条 为了尽量避免水利水电工程的下泄流量过小而影响通航，其枯水期的最小下泄流量和调峰电站的最小下泄流量，由水利水电部门和交通部门确定。
第十六条 禁止破坏闽江的航道建筑物和航标、测量标志及施工器材等导航、助航、通讯设施。
禁止在常年通航的河道上散放木材，设障捕捞水生生物。
禁止在闽江北港淮安至马尾段航道疏浚抛泥区的范围内建立贝类养殖场，具体范围由交通、水产部门划定。
未经交通部门批准，禁止在河道上挖沙、堆石、爆破。
第十七条 在闽江通航河道上行驶的船舶和浮运排筏，均应按规定向交通部门缴纳内河航道养护费。

第五章 水产资源的保护
第十八条 闽江水体内的鱼、虾、蟹、贝类，均应予以保护。
第十九条 在闽江从事捕捞者，须向所在地的县、市水产管理部门提出书面申请，经审查批准并取得渔业许可证后，方可捕捞。
需在闽江水体采捕鳗苗和其他珍贵水生动物的，还应持有省水产厅渔政部门核发的许可证。
第二十条 不准在闽江水体的禁渔期（4月1日至6月30日）、禁渔区（闽侯鸿尾、闽清安仁溪口、南平桥下、沙县椭水门、青州、涌溪、永安东门、顺昌洋口、余坊、邵武大桥、建瓯潘墩、丰乐、建阳童游、顶头村、建阳与崇安河汇合处大小无连滩之间三角州）内捕捞和采集鱼、
虾、蟹的亲体、幼体。
禁止在闽江水体炸鱼、毒鱼和滥用电力捕鱼。
第二十一条 在闽江的鱼类回游通道上筑坝，要有过鱼措施。
在闽江养殖水域进行勘探、爆破及施工等其他作业时，主持单位应事先和养殖经营单位或个人协商，并采取防护措施；若养殖生产遭受损失，主持单位应负责赔偿。
第二十二条 为增加水产资源，鼓励国营或集体单位有计划地向闽江水体进行人工放流增殖。
对捕捞主要经济鱼、虾的渔船，水产部门可逐步收取水产资源保护增殖基金，专项用于资源增殖和渔政管理。

第六章 水土保持与森林保护
第二十三条 任何单位或个人，凡在闽江流域开矿、采石、建厂、筑路以及兴建其他设施，均应在报批工程设计中，安排施工涉及范围内的水土保持计划和经费。凡造成水土流失的单位或个人，应按照谁开发谁保护，谁破坏谁治理的原则，承担治理责任；限期内未按要求治理的，由水
土保持部门指定其他单位或个人治理，治理费用由造成水土流失的单位或个人承担。

第二十四条 闽江流域下列范围不准开荒：
一、山顶或山脊部位；
二、二十五度以上的坡地；
三、大、中型和小（一）型水库最高蓄水线以外一公里，小（二）型水库最高蓄水线以外半公里的地带；
四、干渠两侧十度以上坡地，一百米以内的地带；
五、铁路、公路两侧的山坡、路基坡面。
第二十五条 为防止水土流失，保护水土资源，鼓励国营、集体单位和个人在闽江两岸植树、栽竹、养花、种草，谁种植管理，谁收益。
属于全民所有的宜林荒山、荒地，由林业部门组织营造，收益按照国家规定分配；属于集体或个人所有的宜林荒山、荒地，由集体或个人组织营造，收益分别归集体或个人；属于个人营造的，可以转让、继承。
第二十六条 下列森林和林木，允许进行抚育间伐、卫生采伐和有限制的更新采伐：
一、闽江干流及其主要支流两岸第一重山或一公里范围内以及这些江河源头部位的；
二、水库淹没区域第一重山范围内的；
三、铁路两侧各二百米、干线公路两侧各五十米内的；
四、坡度大于二十五度、小于四十五度的山脊上的；
五、水源涵养林，水土保持林，农田防护林，江河护岸林，坝区、库区、堤防和渠旁的防护林，一般自然保护区和风沙地、水土流失地上的乔、灌木林。
第二十七条 下列森林和林木禁止采伐：
一、闽江两岸的风景区、游览区、名胜古迹地和绝对自然保护区的；
二、坡度大于四十五度的山地上的；
三、土层浅薄、岩石裸露的坡地上的。

第七章 奖 惩
第二十八条 有下列成绩之一的单位或个人，由闽江委员会报请同级人民政府批准，给予荣誉和物质奖励：
一、在保护闽江水资源工作中有突出贡献的；
二、在开发利用闽江水资源的科学研究中成绩卓著的；
三、对治理闽江提出优良方案并取得显著效益的。
第二十九条 违反本条例第二章规定，有下列行为之一的，根据不同情节，分别给予警告、罚款或责令赔偿损失，直至追究单位领导人和直接责任者的法律责任：
一、未经批准，擅自向闽江排放污染物的；
二、建设项目的防治污染设施尚未建成或没有达到规定的要求，即试产、投产，造成水质污染的；
三、违反规定，排放残油、废油或其他有毒有害物质，造成水质污染的。
第三十条 违反本条例第三章规定的，分别给予以下处罚：
一、擅自倾倒弃土、弃石、垃圾、工业废渣及其他弃料的，除责令清除或承担清除费用外，并按每立方米处以五至十元的标准罚款，情节严重的还应追究单位负责人和直接责任者的责任；
二、违反第十条的，责其拆除违章建筑，拒不拆除的由有关单位代为拆除，拆除费用概由违章单位或个人承担；
三、违反第十三条规定，擅自修建的闸坝被淹没时，无权要求赔偿。
第三十一条 违反本条例第四章有关条款的，分别给予以下处罚：
一、违反第十六条规定，擅自挖沙、堆石的，除责其清除或承担清除费用外，并按每立方米处以五至十元的标准罚款；擅自爆破的，罚款三百至五百元；违反第十六条第三款规定的，无权要求赔偿。
二、违反第十七条规定，拒缴内河航道养护费的，吊销其船舶航行签证簿和船员证书。
第三十二条 违反本条例第十九条和第二十条第一款规定的，除没收渔获物百分之十外，并处以下罚款：机动渔船，每一作业单位罚款一百元，木帆船每一作业单位罚款五十元；再次违反的，处两倍罚款。违反第二十条第二款规定的，每次罚款二十至五十元，并没收非法器具和全部渔
获物。
第三十三条 违反本条例第二十三、二十四条规定的，除责其赔偿损失外，还应追究单位负责人和直接责任者的责任。

第三十四条 盗伐、滥伐森林或其他林木，情节轻微的，按照《森林法》和《违反森林法行政处罚暂行办法》有关规定处罚。
第三十五条 凡违反本条例，情节严重构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第三十六条 超标准排污费、内河航道养护费、水产资源保护增殖基金分别由环保、交通及水产等主管部门收缴，按有关规定专款专用，不得挪作他用。罚款，由环保、水利水电、交通、水产、林业、水土保持部门按有关规定执行，除环保和水产部门外，其他部门的罚款金额百分之八
十缴地方财政，百分之十五留主管部门，百分之五缴省或地、市闽江委员会。留用部分的罚款，全部作为实施本条例的费用。
第三十七条 不服行政处罚的，可从接到行政处罚通知书之日起三十天内向人民法院起诉；期满不起诉，又不执行处罚的，由作出处罚决定的部门，申请人民法院强制执行。

第八章 附 则
第三十八条 本条例自1985年3月1日起试行。
第三十九条 本条例的应用解释权属于福建省人民政府。



1985年2月12日