广东省深圳市人事局


深圳市人事局
关于修改《深圳市国家公务员考试录用实施细则》的通知

（2003年12月31日）
深人发〔2003〕101号


　　 为进一步规范我市国家公务员（以下简称公务员）考试录用工作，保证新录用公务员的基本素质，经研究，决定对《深圳市国家公务员考试录用实施细则》（以下简称《细则》）进行修改。现就有关事项通知如下：
　　 一、删除原《细则》中的以下内容：
　　（一）删除原《细则》第六章有关"个别选考"的内容；
　　（二）删除原《细则》第六条、第九条、第三十五条、第三十七条。
　　二、增加以下内容：
　　 （一）增加“不按市人事部门规定时间申报招考计划的，当年不予增补”的规定，作为《细则》第六条第二款；
　　 （二）增加“科员以下职位，允许具有深圳户籍并符合前款条件的人员报考；科级职位或者面向市外人员招考的职位，其招考对象范围由市人事部门根据招考职位情况确定。”的规定，作为《细则》第八条第二款；
　　 （三）增加“因改制等特殊情况面向特定的对象招录的，其报考人数与录用名额的比例，由市人事部门根据情况规定”的规定，作为《细则》第十一条第三款；
　　 （四）增加“面向高等院校应届毕业生招考公务员，可由市人事部门统一组织在高等院校集中的省市设置考场，进行考试”的规定，作为《细则》第十二条第二款；
　　 （五）增加“无工作经历的应届毕业生和社会待业人员被录用后，按报考职位试用，试用期满后方可按照报考职位和任职的有关规定确定职务”的规定，作为《细则》第三十五条第二款；
　　 增加“其他人员在办理录用手续后即可按报考职位确定职务”的规定，作为《细则》第三十五条第三款；
　　（六）增加“专业对口、本科以上学历（或学士以上学位）、年龄35周岁以下或夫妻分居一方为本市户籍的异地国家公务员及参照公务员管理的其他机关工作人员，可经市人事部门批准选调后，办理公务员转任手续。
　　 选调公务员由市人事部门统一组织笔试、体检。合格者，由用人单位根据职位要求进行面试和考核。考试、考核、体检均合格的，按录用程序和所需材料报批。
　　 采取特殊考试方式录用国家公务员，参照国家和省有关规定执行。”的规定，作为《细则》第四十四条。
　　 三、此外，就原《细则》部分条款中个别文字作了技术性修改。
　　 四、根据修改，就《细则》的章、条的顺序及编号作了相应的调整。
　　 五、修改后的《细则》自2004年1月1日起执行。
深圳市国家公务员考试录用实施细则
（2002年10月22日)
（2002年10月22日发布，2003年12月31日修订）
第一章 总 则
　　 第一条 为规范我市国家公务员（以下简称公务员）考试录用工作，保证新录用公务员的基本素质，根据《国家公务员录用暂行规定》和《深圳市国家公务员管理办法》，制定本细则。
　　 第二条 深圳市国家行政机关、行政事务机构录用担任科级（含科级）以下职务的公务员适用本细则。
　　 第三条 录用公务员应当坚持公开、平等、竞争、择优的原则，并按照德才兼备的标准，采取考试与考核相结合的方法进行。
　　 第四条 市政府人事行政部门（以下简称市人事部门）是公务员考试录用的主管机关，负责全市公务员考试录用的组织、审批和管理工作。
　　 第五条 各区政府人事行政部门负责本区各部门公务员录用工作的协调和组织。
第二章 招考录用计划
　　 第六条 用人单位招考录用公务员，要在市、区机构编制部门核定的编制员额内按职位要求制定录用计划，每年10月底前向市人事部门申报下一年计划（各区招考公务员由区人事部门统一向市人事部门申报），并按市人事部门审定的计划和规定的考试录用程序实施。
　　 不按市人事部门规定时间申报招考计划的，当年不予增补。
　　 第七条 公务员录用计划的内容包括：
　　 （一）用人单位名称及编制数、缺编数、拟录用总人数；
　　 （二）拟录用职位名称、名额及所需资格条件（包括年龄、学历、专业、经历及其他需要明确的条件）；
　　 （三）招考的范围与对象。
第三章 报名与资格审查
　　 第八条 报考公务员，必须具备下列基本条件：
　　 （一）具有中华人民共和国国籍，享有公民的政治权利；
　　 （二）遵守宪法、法律，品行端正；
　　 （三）愿意履行公务员义务和遵守公务员纪律；
　　 （四）年龄在18周岁以上、35周岁以下；
　　 （五）具有与拟从事工作所需的学历（除本市紧缺专业外，市外人员应具有大学本科以上学历）；
　　 （六）身体健康；
　　 （七）符合经市人事部门审定的用人单位要求的其他条件。
　　 科员以下职位，允许具有深圳户籍并符合上述条件的人员报考；科级职位或者面向市外人员招考的职位，其招考对象范围由市人事部门根据招考职位情况确定。
　　 第九条 考试录用公务员，由市人事部门统一发布招考公告。招考公告内容包括：
　　 （一）录用的部门、职位、名额；
　　 （二）招考的范围、对象、条件；
　　 （三）考试录用的方法、程序；
　　 （四）报名时间、地点及报名时所需要的证件、资料；
　　 （五）笔试科目、时间、地点；
　　 （六）面试时间、地点；
　　 （七）笔试、面试成绩的公布办法；
　　 （八）其他须向报考人说明的事项。
　　 第十条 对报考者应进行资格审查。资格初审由用人单位和用人主管部门共同负责。对符合资格条件的报考者，市人事部门发放准考证。
　　 市人事部门在录用审批时对报考者一并进行资格审查。
　　 第十一条 通过公开竞争性考试录用公务员的，要求报考人数与录用名额的比例在3∶1以上。
　　 如报考人数与录用名额之比未达到3∶1的，按以下情形处理：
　　 （一）报名人数不足3人的职位不开考，用人单位须及时通知考生；
　 （二）录用名额为2个或以上的职位，按3∶1的比例削减录用名额。
　　 因改制等特殊情况面向特定的对象招录的，其报考人数与录用名额的比例，由市人事部门根据情况规定。
第四章 考 试
　　 第十二条 每年招考公务员的次数、时间、对象、组织办法等，由市人事部门根据实际情况确定。
　　 面向高等院校应届毕业生招考公务员，可由市人事部门统一组织在高等院校集中的省市设置考场，进行考试。
　　 第十三条 公务员录用考试分为笔试和面试，测试应试者的行政通用知识和专业知识水平以及其他适应职位要求的素质能力。
　　 考试一般按照笔试在先，面试在后的顺序进行。面向重点院校应届毕业生的，经市人事部门批准，也可以先面试后笔试。
　　 第十四条 笔试一般分公共科目、申论、行政职业能力倾向测验和专业科目四种。根据招考对象的情况，由市人事部门决定每次招考采用的笔试科目。笔试科目也可根据需要分职位、分层次设置。
　　 第十五条 笔试命题、印卷、试卷运送及保管应严格遵守有关规定，保证试题机密和试卷安全。
　　 第十六条 笔试应加强考场管理，杜绝舞弊行为，维护考场秩序，保证考试顺利进行。
　　 第十七条 笔试评卷工作要严密组织，保证安全、公正、顺利进行。
　　 第十八条 市人事部门按笔试各科成绩一定比例合计笔试总成绩，并按分数高低，按拟录用人数一定比例（一般为1∶3）确定进入面试人员名单。
　　 笔试成绩和进入面试人员名单由市人事部门在公共媒体公布。
　　 第十九条 面试由市人事部门统一组织，必要时也可委托用人单位按照公务员录用面试规定组织实施。
　　 第二十条 根据需要，面试采取问答、模拟、实地操作、心理测试等一种或几种方式进行。问答式面试采用结构化形式。试题分通用试题和专业试题。通用试题由市人事部门命制；专业试题（或技能操作考试）由市人事部门或委托用人单位命制。
　　 第二十一条 面试考官和计分员须参加市人事部门统一组织的培训，合格后取得考官证和计分员证。其他未经培训合格的人员，不得出任面试考官和计分员。
　　 第二十二条 每个面试小组设考官5名以上，其中设主考官1名。另设计分员、监督员（兼复核、计时）各1名。面试小组由市人事部门统一调配。
　　 第二十三条 委托用人单位组织面试的，用人单位应将面试组织方案（包括联系人、面试时间、地点、组织指导、考官组成、计分员、监督员及联系电话）在规定时间内送市人事部门审定。
　　 第二十四条 面试结束后，由市人事部门根据招考方案确定的笔试、面试成绩比例，计算出考生的总成绩，并依总成绩高低排名，按职位拟录用名额等额确定体检人选（体检不合格的按考试总成绩依次递补）。
　　 考试总成绩和列入体检人员名单，按照笔试成绩的公布方式和途径予以公布。
第五章 体检与考核
　　 第二十五条 对考试合格人员由市人事部门组织进行体检、资格复审和考核。
　　 第二十六条 体检由市人事部门或委托招考单位组织到指定的医院进行。
　　 第二十七条 录用公务员的体检，应当使用由市人事部门统一印制的《录用国家公务员体检表》。
　　 第二十八条 体检合格标准及要求，按我市有关规定执行。
　　 第二十九条 考核工作由用人单位负责实施。主要考察被考核者的德、能、勤、绩、廉以及需要回避的情况，包括：
　　 （一）报考资格复审。主要确认有无不予考录情形和是否具备职位所规定的资格条件。
　　 （二）需要回避的情况考核。主要了解是否有《深圳市国家公务员管理办法》第七十五条规定应当回避的情形，如果考核对象有上述情形，用人单位不得录用。
　　 （三）政治思想考核。主要考核坚持党的路线、方针、政策，坚持原则，廉洁自律，遵纪守法的情况。
　　 （四）道德品质考核。主要考核遵守社会公德、职业道德、团结同志和与人合作共事的情况。
　　 （五）工作能力与实绩考核。主要了解其分析解决问题能力、组织协调能力、工作业绩、工作态度和工作效率等情况。
　　 第三十条 考核人员的资格条件为：政治可靠，坚持原则，作风正派，处事公正，责任心强，熟悉人事工作，有较丰富的工作经验。
　　 第三十一条 考核采取查阅档案、走访、座谈、与被考核人面谈等方法进行。
第六章 录 用
　　 第三十二条 用人单位根据职位要求，按考生考试总成绩高低排名，并根据体检、考核结果，择优确定拟录用人员名单。
　　 第三十三条 公开竞争招考录用和审批按以下程序进行：
　　 （一）用人单位按“录用公务员电脑管理上报系统”输出所需要的表格，持填好的《深圳市录用国家公务员审批表》和学历证书、学位证书、职称证书、身份证影印件，计划生育（或未婚）证明，考核材料、政审材料体检表、考生人事档案以及调干（从市外录用）和接收院校毕业生（从应届毕业生录用）的有关报批材料，送市人事部门审批（区属部门的先送区人事部门审核后，再由区人事部门统一送市人事部门审批）。
　　 （二）市人事部门审批后，向用人单位发出录用通知（再由用人单位转发给被录用人员），同时将录用通知文件分别抄送市编制、财政、公安部门。被录用人员凭市人事部门的录用通知书和原工作单位开具的行政介绍信，在规定时间内到用人单位报到并办理入户（市外户籍考生）、入编、工资等手续。市外公务员不再发录用通知，直接办理公务员转任手续。
　　 第三十四条 录用公务员名单由市人事部门在网站统一公布。
　　 第三十五条 新录用的公务员，除转业军官外，均实行一年试用期。
　　 无工作经历的应届毕业生和社会待业人员被录用后，按报考职位试用，试用期满后方可按照报考职位和任职的有关规定确定职务。
　　 其他人员在办理录用手续后即可按报考职位确定职务。
　　 第三十六条 用人单位应加强对新录用人员在试用期内的考核。试用期满，考核合格的，予以转正；考核不合格的、受到党纪政纪处分的或因患病一年内无法正常工作的，用人单位应报市人事部门批准，视不同情况予以延长其试用期（最长不超过一年）或取消其任职资格。
　　 延长试用期仍不合格的，取消其任职资格。
　　 取消任职资格的，其档案转入市、区人才交流服务中心。
　　 第三十七条 用人单位应及时建立健全新录用公务员的人事档案。
第七章 回避、监督与违纪处罚
　　 第三十八条 报考人不得报?>> 第三十八条 报考人不得报考《深圳市国家公务员管理办法》第七十五条所列亲属回避情形的职位。
　　 第三十九条 各级人事部门从事考试录用工作的人员，凡与报考者有《深圳市国家公务员管理办法》第七十五条所列亲属关系的，应当实行公务回避。
　　 第四十条 各级人事部门在考试录用中，应当自觉接受监督，认真受理群众检举和申诉控告。
　　 用人单位在接受报名、资格审查、面试、考核和录用时，应当有本部门负责纪检监察工作的人员参加。
　　 笔试和评卷工作，由市人事部门商请市行政监察部门派员监督。
　　 群众检举和申诉控告，由市（区）人事部门会同监察部门负责查处。
　　 第四十一条 对不按编制限额和招考职位规定的资格条件录用公务员的，取消该职位的招考。
　　 对不按招考程序录用的，由市人事部门责令其按规定程序重新办理。
　　 对在接受报名、资格审查、面试、考核、拟定录用名单中有违规行为的，由市人事部门宣布该职位招考无效或责令改正并进行通报批评。对负有主要或直接责任的考录工作人员和考官，取消资格，并根据情节轻重，建议监察部门依照有关规定处理。对组织不力，发生严重违规行为，并造成不良影响的用人单位，应严肃查处，并暂停其录用工作。
　　 第四十二条 对在申报、考试、体检中舞弊或在考核中欺骗组织的报考者，除取消考试或录用资格外，3年内不得参加深圳市公务员考试。
　　 第四十三条 报考公务员如遇争议或对取消录用资格处理不服可按人事管理权限向市（区）人事争议仲裁机构申请仲裁。
第八章 附 则
　　 第四十四条 专业对口、本科以上学历（或学士以上学位）、年龄35周岁以下或夫妻分居一方为本市户籍的异地国家公务员及参照公务员管理的其他机关工作人员，可经市人事部门批准选调后，办理公务员转任手续。
　　 选调公务员由市人事部门统一组织笔试、体检。合格者，由用人单位根据职位要求进行面试和考核。考试、考核、体检均合格的，按录用程序和所需材料报批。
　　 采取特殊考试方式录用国家公务员，参照国家和省有关规定执行。
　　 第四十五条 从军队转业干部中录用公务员按《深圳市从军队转业干部中录用国家公务员暂行办法》的规定执行。
　　 第四十六条 本细则自2004年1月1日起施行。
司法部


司法部关于加强司法所业务规范化建设的意见

　　(1998年11月19日司发［1998］017号)


各省、自治区、直辖市司法厅(局)，新疆生产建设兵团司法局：
　　司法所是我国司法行政系统最基层的职能工作部门，承担着面向基层社会和广大人民群众提供法律保障、法律服务、法制宣传教育等项重要任务。为了保证司法所依法、全面、正确履行各项工作职能，不断提高司法所业务规范化水平，充分发挥其在基层维护社会稳定、保障经济发展、促进民主法制建设中的重要作用，现就加强司法所业务规范化建设问题提出以下意见：
　　一、充分认识加强司法所业务规范化建设的重要意义
　　(1)加强司法所业务规范化建设是实践依法治国基本方略的需要。贯彻落实党的十五大和九届人大一次会议精神，积极推进依法治国，建设社会主义法治国家的进程是今后各级司法行政机关工作的总纲。司法所作为司法行政系统的基层组织，与其他基层政法组织优势互补，密切协作，共同担负着推进基层依法治理，加强社会主义法制建设的重要使命。司法所组织开展的人民调解、基层法律服务、法制宣传和依法治理以及对刑释解教人员的安置帮教等各项工作，是我国法制建设的基础性工作，是现行法治运行机制不可缺少的重要环节，是司法行政系统实施依法治国基本方略在基层社会的具体实践。
　　(2)加强司法所业务规范化建设是司法所依法、全面、正确履行职能的需要。近年来，各地在积极推进司法所机构建设的同时，大力加强司法所业务规范化建设，取得了初步成效。但是目前各地司法所业务发展得不平衡，有的司法所建立后，片面强调硬件建设，没有迅速有效地开展各项业务工作；有的开展工作很不全面，没有把司法所承担的“八项职能”落到实处；有的开展工作很不规范，在履行职能时不能严格依法办事，甚至超越职权范围，滥用强制手段，造成了恶劣的影响。这些问题的存在，不仅不利于司法所职能作用的发挥，还将动摇司法所在基层政法组织建设和法治机制中的地位，影响到它的进一步巩固和健康发展。因此，要大力加强司法所业务规范化建设，严格按照司法所的职能及开展业务应当遵循的基本原则和要求，建立健全各项工作制度和监督制约机制，加强基层司法行政工作人员的职业道德和工作纪律建设，促使司法所各项业务在制度化、规范化、法制化的轨道上运行，保证司法所严格依法、全面、正确履行各项职能，更好地为基层服务，为群众服务。
　　(3)加强司法所业务规范化建设是司法所自身巩固、提高、发展的需要。司法所只有不断加强业务规范化建设，全面履行职能，积极开拓业务，努力地“为一方服务，保一方平安，促一方繁荣”，才能显示其不可替代的地位和作用，为自身的发展壮大创造良好的内在条 件和外部环境。
　　(4)加强司法所业务规范化建设是强化县区司法行政机构地位和职能的需要。司法所作为县区司法局的派出机构，它所承担的各项职能是县区司法行政工作职能在乡镇(街道)的延伸，它所开展的各项业务工作是县区司法行政工作的重要组成部分。加强司法所业务规范化建设，保证县区司法行政工作有效地落实到基层，是不断提高基层司法行政工作整体水平和社会效益，强化县区司法行政职能的重要环节。这对于在地方各级政府即将启动的新的机构改革中进一步巩固县区司法局的地位显得尤为重要。
　　二、要正确认识和全面履行司法所管理基层司法行政工作的各项职能
　　(5)司法所作为县区司法局在乡镇人民政府(街道办事处)的派出机构，是承担乡镇人民政府(街道办事处)管理司法行政工作的职能部门，必须以依法治国基本方略为纲，以“大服务”思想为指导，正确把握和全面履行《司法部关于加强司法所建设的意见》(司发通［1996］081号)所规定的各项职能，充分实现司法行政系统所承担的法律保障、法律服务、法制宣传教育等重要职能向基层的延伸和拓展，促进和保障经济发展与社会进步。
　　(6)协助基层政府开展依法治理工作和行政执法检查、监督工作。这项工作的重点是，协助本乡镇政府(街道办事处)制定依法治理工作规划，积极推进和逐步深化依法治乡(街)、依法治村(居)、依法治厂(矿)等各层次依法治理活动的有效开展；充分发挥参谋助手作用，主动为乡镇政府(街道办事处)的政务决策、建章立制和行政执法提供法律咨询和建议，协助基层政府依法处理好本地区的重大经济、社会事务，特别是事关社会稳定和群众利益的各种涉法的热点、难点问题；指导辖区内各村(居)委会依法自治，依法制定和实施村规民约(居民公约)，特别是农村地区要帮助建立健全村民选举、民主议事、村务公开等各项制度，逐步实现村务管理的民主化、规范化、法制化；协助乡镇政府(街道办事处)建立行政执法责任制和行政执法检查、监督机制；加强对乡村基层干部法律培训，不断提高其依法行政意识和依法行政的水平。
　　(7)指导管理人民调解工作，参与重大疑难民间纠纷调解工作。这项工作的重点是，指导村(居)委会和辖区内的企事业单位、城乡集贸市场建立健全调解委员会和三级调解网络，在城乡结合部、厂村(街)结合部和纠纷多发的毗邻地区建立发展联合调解组织，并指导调解组织搞好队伍建设、思想建设、业务建设和制度建设；坚持调解主任例会制度，多形式开展对调解人员的业务培训，不断提高调解队伍的法律素质和调解水平；要及时总结交流人民调解工作的经验，加强对调解工作的业务指导，结合本地区民间纠纷发生、发展的规律及新情况、新特点，重点抓好防止纠纷激化工作，有针对性地组织开展民间纠纷排查和专项治理活动，积极协助和参与重大疑难和易激化民间纠纷的调解，并虚心接受有关部门和群众的监督，及时发现纠正不当和错误的调解；主动向本地党政领导和有关政法部门反映情况和意见，争取重视和支持，解决调解工作遇到的困难，有效维护调解人员履行调解职能的正当权利，保障调解委员会的组织、制度、工作、报酬的落实。
　　(8)指导管理基层法律服务工作。这项工作的重点是，根据司法部的有关政策、规定和本地司法行政机关的部署，负责规划、指导、监督本乡镇(街道)的基层法律服务工作，巩固健全基层法律服务组织，建立健全各项工作制度和内部管理与运行机制，争取基层政府支持，不断改善办公用房以及装备设施建设；指导法律服务所认真充分地履行法律服务职能，围绕基层工作重心，大力开拓业务领域，积极探索和实践新的业务切入点和增长点，不断提高服务质量，严禁越权或违法执业，并主动争取本地律师、公证组织的支持和协作；加强基层法律服务工作者队伍的思想建设、业务建设和执业监督检查工作，保障其依法执业，恪守职业道德和执业纪律。
　　(9)代表乡镇人民政府(街道办事处)处理民间纠纷。这项工作的重点是，代表基层政府及时受理调处群众要求政府解决的纠纷或调解委员会解决不了的疑难纠纷；在处理民间纠纷中要坚决贯彻调解为主和依法处理的原则，主动争取有关部门协助，努力解决纠纷所涉及的实际问题，对重大疑难纠纷特别是群体性纠纷的调处要及时向基层政府请示汇报，对随时可能激化的纠纷应采取必要的措施有效控制事态的扩大与恶化；对作出处理决定的纠纷，应当监督当事人自觉执行，对事后反悔拒不执行又不起诉的，可以采取法律许可的措施督促执行，或动员帮助当事人诉诸司法程序解决。
　　(10)组织开展普法宣传和法制教育工作。这项工作的重点是，根据全国和地方人大普法决议和本地有关普法工作部署，承担本乡镇(街道)普法工作的规划、组织和实施工作；组织建立基层法制宣传网络，负责培训法制宣传员队伍；根据各时期普法重点并结合本地实际，切实加强有关重点法律的普及宣传工作，把普法工作与逐步推进依法治理工作紧密结合起来，重点加强对乡村干部、企业经营管理人员和青少年的法制教育；充分利用广播、电视、墙(板)报、讲台、夜校等宣传阵地，大力开展法律讲座、以案讲法、知识竞赛、咨询解答、文艺表演、巡回演讲等丰富多彩、群众喜闻乐见的法制宣传教育活动；定期对普法工作进行考核验收，及时总结交流普法宣传和法制教育工作的经验，不断提高普法宣传和法制教育工作的质量和实效。
　　(11)组织开展对刑满释放和解除劳教人员的过渡性安置和帮教工作。这项工作的重点是，在本地社会治安综合治理部门领导下，承担本乡镇(街道)安置帮教工作的规划、组织、实施和有关协调工作；组织辖区内的村(居)民组织和企事业单位建立健全刑释解教人员过渡性安置帮教队伍及其组织网络，并指导其建立健全相应的工作制度和运行机制；要全面掌握本辖区刑释解教人员和在押在教人员情况，组织落实接茬帮教措施，建立实施帮教责任制；积极协调争取多方支持和有关部门扶持性政策与经费保障，及时解决安置工作中的困难和问题，广辟安置就业渠道，有条 件的应利用社会企业发展过渡性安置基地或创办安置实体；加强工作调研、指导和检查督促，不断提高安置率和帮教质量。
　　(12)参与社会治安综合治理工作。这项工作的重点是，在本地综治部门领导下，充分利用自身职能优势，通过法制宣传努力提高广大群众遵纪守法和依法维权的自觉性，积极参与对本地区治安隐患和不安定因素的排查、治理和防范工作，协助参与对外来流动人口的管理工作，协助组织开展创建“安全文明小区”、“治安模范村”和评选“遵纪守法光荣户”等群众性活动；按照综治部门的部署，积极配合、参与本地“严打”斗争和各种专项打击统一行动。
　　(13)完成上级司法行政机关和乡镇人民政府(街道办事处)交办的其他有关工作。要不断增强全局意识和组织观念，认真完成基层政府和上级司法行政机关交办的有关工作和法律事务，充分运用各项职能手段，自觉地服从服务于基层党委、政府的中心工作和改革、发展、稳定的大局。
　　三、必须严格依法行使司法所的工作职责，提高司法所的规范化建设水平
　　(14)要正确处理司法所工作与当地党委政府中心工作的关系。司法所要增强大局观念，把业务工作与基层党委政府的中心工作紧密结合起来，通过开展本职业务和发挥职能优势，为中心工作提供服务和保障，但不得超越职权范围，更不得以任何理由参与侵犯群众权益、加重农民负担等违法乱纪活动。要正确处理司法所工作与基层法庭、公安派出所、信访等有关部门工作的关系。司法所对依法应由其他政法部门处理的事务，既不应越俎代庖、越权办案，又不可敷衍塞责、一推了事，应当加强与其他政法部门的信息沟通与业务协作，实行联动服务，优势互补。要正确处理司法所与基层法律服务所的关系。两所职能既不能交叉，更不能替代混淆。有条 件的地方，两所应当分设，各司其职；不具备条 件的，可以保留现行合署办公的体制，但要分清两种职能，人员应适当分工，防止以司法所名义开展有偿服务或以法律服务所名义行使管理职权的现象发生。
　　(15)要严格依法开展业务。司法所在开展各项业务工作中，必须准确掌握和正确执行国家的有关法律、法规、规章和政策，严格依法行政，依法办事。在协助基层政府开展依法治理工作中，要运用审查、修改、咨询、建议等各种服务手段，充分发挥法律参谋、助手作用，保障其依法行政，依法建制；在代表基层政府调处民间纠纷时，要严格遵守处理程序，以事实为依据，以法律为准绳，及时化解纠纷矛盾，严禁采用强制压服手段，严禁干涉、妨碍当事人的诉讼权利；在协助基层政府治理关系群众利益、容易引发社会矛盾特别是农村工作中的热点、难点问题时，要严格依照法律和政策办事，主要运用疏导教育和依法定程序处理的方式，严禁采取任何违法的强制性手段，严禁非法拘禁或变相拘禁(如强制办班)，严禁实施处罚和变相处罚，严禁使用警、戒具。
　　(16)司法所及其工作人员在履行职责时必须恪守职业道德和工作纪律。司法所工作人员要树立公仆意识，密切联系群众，全心全意为人民群众服务，为基层社会服务；要充分履行应尽职责，维护群众和当事人合法权益，维护法律和政策的正确实施，维护正常的经济、社会和法制秩序；要秉公执法，廉洁自律，自觉维护司法所的声誉和形象；在工作中不得以冷漠、生硬、蛮横、推诿或拖延的态度对待当事人，不得利用职权或执行职务之便向当事人“吃、拿、卡、要”，不得利用职权强制、压服甚至打击报复当事人，不得侵犯或限制当事人的诉讼权利或其他法定权利。
　　(17)司法所应当建立健全各项工作制度。要根据司法部的统一规定和要求，结合当地实际和工作需要，建立健全有利于不断提高队伍素质和执法水平的政治、业务学习制度和培训、自学的激励机制；建立健全职责分工与岗位目标责任制度，重大业务请示报告、集体研讨制度以及对突发、易激化事件的快速反应机制；建立健全体现责权一致原则的定期考评、勤政廉政、奖勤罚懒等人事管理制度和激励机制；建立健全与开展业务相配套的登记、统计和档案管理制度；建立健全司法所工作公开公示制度，做到工作职责、工作程序、工作结果三公开，并通过设置举报电话、接待群众来访、聘请执法监督员等多种形式，自觉接受群众和社会的监督，同时建立健全自我监督制约和执法过错责任追究制度。
　　(18)司法所应当高度重视和大力加强队伍素质建设。司法所必须严把进人关，切实按照干部任免权限、任职条 件和考录程序，协助县区司法局和乡镇(街道)选配好干部；要大力加强思想政治工作，在队伍中形成讲政治、讲学习、讲正气、讲奉献的良好风气；要认真抓好业务学习和选送培训，注重智力投资，鼓励自学成才；要加强对干部的考核、检查和监督，做到奖优罚劣，对违章违纪的要严肃查处，绝不姑息，对不适宜从事基层司法行政工作的要及时清退。
　　(19)司法所要积极创造条 件不断改善办公用房、设施以及装备建设。各地司法所应当本着量力而行、因地制宜的原则，积极争取本地乡镇政府(街道办事处)的财力、物力的支持，不断改善办公用房建设，配置必要的交通、通讯、文印、档案管理等办公设施。
　　四、切实加强对司法所业务规范化建设的指导和监督
　　(20)各级司法行政机关要充分认识加强司法所业务规范化建设的必要性和重要性，切实把这项工作摆上议事日程，强化指导管理，加大监督力度，积极推进司法所业务规范化建设进程，不断提高司法所依法、全面、正确履行各项工作职能的能力和水平。
　　(21)普遍建立司法所的地区，司法行政机关应把指导管理工作重点转移到加强司法所业务规范化建设上来。按照本《意见》的规定和要求，对本地区司法所业务工作开展情况及存在问题进行一次认真调查分析，有针对性地研究制定本地区司法所业务规范化建设发展规划和实施意见。在贯彻实施中，应首先组织力量，下功夫抓好试点，总结经验，树立标杆，以点带面，逐步推开。
　　(22)县区司法局对司法所业务规范化建设要实行面对面的指导。对司法所各项业务的开展要提出明确的目标和具体要求，工作指标能量化的应尽可能量化，措施步骤要有可操作性。要深入实际调查研究，一个所一个所地检查督促，逐项逐条 地检查业务规范化计划方案的落实情况，及时发现并认真解决存在的问题，纠正业务工作中的不良倾向。要积极向基层政府和有关部门宣传司法所的任务和职责，帮助理顺关系，争取重视支持，确保司法所在职责范围内依法开展各项业务。
　　(23)地方各级司法行政机关应建立和实行对司法所开展规范化建设和执法情况的定期考评与检查监督制度。对司法所的业务规范化建设情况，应当建立和实行定期考核评比制度，各地可结合本地实际制定考评标准与等次，考评活动应当与“文明司法所”创建活动紧密结合起来；对司法所开展业务中的执法情况，要建立健全执法检查、群众投诉、违纪查处等项监督机制，发现问题与偏差应及时干预并责令纠正，对违纪情节严重的责任人应给予政纪处分，不适宜从事基层司法行政工作的人员要及时清退，以不断推进司法所业务规范化建设以及整体队伍素质和执法水平的提高。
　　(24)各地在开展司法所业务规范化建设活动中，既要坚持高标准，从严治所；又要坚持从实际出发，因地制宜，规范化建设的方案、目标和计划要切实可行，防止盲目攀比，急躁冒进。既要坚持分类指导，分期分批地抓好落实，切忌一哄而起，搞形式主义；又要发扬开拓进取精神，克服畏难情绪和等靠思想，积极探索加强司法所业务规范化建设的有效途径，加快业务规范化进程，从而把司法所建设推上一个新台阶。