四川省人大常委会


四川省《中华人民共和国村民委员会组织法》实施办法
四川省人民代表大会常务委员会
四川省第九届人民代表大会常务委员会公告(第52号)


（四川省第九届人民代表大会常务委员会第二十四次会议于2001年7月21日通过，自公布之日起施行）


第一条 为发展农村基层民主，保障农村村民依法实行自治，根据《中华人民共和国村民委员会组织法》的规定，结合四川实际，制定本办法。
第二条 村民委员会是村民自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性自治组织，实行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督。
第三条 中国共产党在农村的基层组织，按照中国共产党章程进行工作，发挥领导核心作用；依照宪法和法律，支持和保障村民开展自治活动、直接行使民主权利。
第四条 乡、民族乡、镇人民政府对村民委员会的工作给予指导、支持和帮助，但不得干预依法属于村民自治范围内的事务。
村民委员会应协助乡、民族乡、镇人民政府开展工作。
第五条 村民委员会的主要职责：
（一）召集主持村民会议、村民代表会议并报告工作；
（二）执行村民会议、村民代表会议的决议、决定，接受村民的监督；
（三）编制并组织实施本村经济、社会发展规划和年度计划；
（四）组织发展多种形式的合作经济和其他经济，依法管理财务和属于村农民集体所有的土地、草场、森林及其它财产，合理利用自然资源，保护和改善生态环境；
（五）教育村民遵守法律法规以及村民自治章程和村规民约、自觉履行服兵役、义务教育、依法纳税、计划生育、优待烈军属、供养五保户、扶助残疾人等应尽的义务；
（六）组织推广先进技术，普及科学文化知识，反对封建迷信，开展多种形式的社会主义精神文明建设活动；
（七）调解民间纠纷，协助维护社会治安；
（八）因地制宜地兴办本村的公共事务和公益事业；
（九）向人民政府反映村民意见、要求和提出建议；
（十）妥善处理与邻村和驻本村其他单位的关系；
（十一）法律法规规定的其他职责。
第六条 村民委员会的设立、撤销或范围调整，由乡、民族乡、镇人民政府提出，经村民会议讨论同意后，由乡、民族乡、镇人民政府报县级人民政府批准。
村民委员会分设若干村民小组。村民小组的设立、撤销或范围调整，由村民委员会提出，经村民小组讨论同意后，报乡、民族乡、镇人民政府批准，并报县级人民政府备案。
第七条 村民委员会由主任、副主任和委员共三至七人组成，妇女应有适当的名额。
村民委员会根据需要设立人民调解、治安等委员会。也可以不设下属委员会，由村民委员会成员分工负责有关工作。村民委员会主任、副主任与村财会人员之间不得有配偶和直系亲属关系。
第八条 村民委员会成员实行任职补贴。补贴标准和办法由乡、民族乡、镇人民政府按有关规定提出指导意见，交由村民会议或村民代表会议根据本村经济状况和村民委员会成员的工作情况讨论决定。补贴经费从村办经济的收益和符合国家有关规定的其他收益中解决，县、乡两级财政给予适当补助，并根据本地情况合理调整。
第九条 村民委员会成员由本村有选举权的村民直接选举产生。任何组织或者个人不得指定、委派或者撤换村民委员会成员。村民委员会每届任期三年。村民委员会成员可以连选连任。
村民委员会因特殊情况需要提前或者延期换届的，经村民会议讨论同意后，由乡、民族乡、镇人民政府报县级人民政府批准，并报县人民代表大会常务委员会备案。
第十条 年满十八周岁的村民，除依照法律被剥夺政治权利的人外，都有选举权和被选举权。
有选举权和被选举权的村民名单，村民选举委员会应当在选举日的20日以前公布。
第十一条 村民委员会的选举，由村民选举委员会主持。村民选举委员会由主任一人和成员若干人组成，由村民会议或村民小组推选产生，并报乡、民族乡、镇人民政府备案。村民委员会选举工作接受县级和乡级人民政府的指导。
第十二条 村民委员会成员的候选人由本村有选举权的村民直接提名产生。每一村民所提候选人不得多于应选人数。提名的候选人数超过规定的差额时，由村民会议或村民代表会议以无记名投票方式进行预选，按照得票多少确定正式候选人；也可以不预选，直接投票选举。正式候选人的名额应当比应选名额多1至3人。
正式候选人名单应当在选举日5日以前张榜公布。
第十三条 选举村民委员会，有选举权的村民过半数投票，选举有效；候选人获得参加投票的村民的过半数的选票，始得当选。获得过半数选票的候选人超过应选名额时，以得票多的当选。得票数相等不能确定当选人时，应就票数相等的候选人重新投票。
获得过半数选票的当选人少于应选名额时，不足的名额应当在没有当选的候选人中另行投票选举，以得票多的当选。
选举可以按主任、副主任、委员的顺序分别进行，也可以同时进行。
选举实行无记名投票、公开记票的方法，选举结果应当场公布。选举时，设立秘密写票处和代写处。
第十四条 投票选举应召开选举大会，根据需要可以设立中心投票会场和若干投票站。有选举权的村民可以书面委托除正式候选人之外的其他有选举权的村民代为投票，但每一村民接受委托投票不得超过三人。
第十五条 以威胁、贿赂、伪造选票等不正当手段，妨害村民行使选举权、被选举权，破坏村民委员会选举的，村民有权向乡、民族乡、镇人民代表大会主席团和人民政府或者县级人民代表大会常务委员会和县级人民政府及其有关主管部门举报，有关机关应当负责调查并依法处理。以威胁、贿赂、伪造选票等不正当手段当选的，其当选无效。
第十六条 新一届村民委员会产生后，上一届村民委员会应在十日内将公章、财务帐目、资料档案和办公设施，设备以及其它集体资产移交完毕。
新一届村民委员会应当及时组织推选村民代表、推举或选举村民小组长。村民代表、村民小组长的任期与村民委员会的任期相同，可以连选连任。
第十七条 本村五分之一以上有选举权的村民联名，可以要求罢免村民委员会成员。罢免要求应当提出罢免理由。被提出罢免的村民委员会成员有权提出申辩意见。村民委员会应当在三个月内召开村民会议，投票表决罢免要求。
罢免村民委员会主任的，应告知乡级人民政府，乡级人民政府应派员指导。
罢免村民委员会成员须经有选举权的村民过半数通过。
第十八条 村民委员会成员要求辞去职务的，应当以书面形式向村民委员会提出，由村民会议或村民代表会议通过并向村民公告。
村民委员会主任不履行职务在六个月以上的，由村民会议或村民代表会议决定，按其自动辞职处理。
第十九条 村民会议由本村十八周岁以上的村民组成。
村民会议由村民委员会召集。每半年举行一次。因特殊情况需要或有十分之一以上有选举权的村民提议，应当召集村民会议。召开村民会议，应当有本村十八周岁以上村民的过半数参加，或者有本村三分之二以上的户的代表参加；所作决定，应当经到会人员的过半数通过。召开村民会议时，可以邀请驻在本村的企业、事业单位和群众组织派代表列席会议。
第二十条 涉及村民利益的下列事项，村民委员会应提请村民会议决定。
（一）《中华人民共和国村民委员会组织法》规定的应由村民会议讨论决定的事项；
（二）村经济与社会发展规划和年度工作计划；
（三）听取和审议村民委员会的年度工作报告，村财务预算、决算和收支情况的报告；
（四）评议村民委员会和村民委员会成员的工作；
（五）依法制定和修改村民自治章程、村规民约；
（六）罢免和补选村民委员会成员；
（七）审议批准村民委员会成员的辞职申请；
（八）撤销、变更村民代表会议和村民委员会不适当的决议、决定；
第二十一条 人数较多或居住分散的村设立村民代表会议。
村民代表会议由村民委员会成员、村民小组长、村民代表组成。村民代表会议由村民委员会召集。
村民代表会议经村民会议授权，可以决定前条（二）项、（三）项、（四）项、（七）项规定的事项及其他授权的事项。
村民代表由村民按每五户至十五户推选一人，或者由各村民小组推选若干人产生。村民代表中妇女应当有适当的名额；多民族村民居住的村，应当有人数较少民族的代表。
村民代表由原推选的户或村民小组更换。其他任何组织和个人不得指定、委派或者更换村民代表。
第二十二条 村民代表会议一般每三个月召开一次。特殊情况或有三分之一以上村民代表会议成员提议，应当召开村民代表会议。
召开村民代表会议必须有三分之二以上的村民代表会议成员参加，所作决定，由村民代表会议全体成员的过半数通过；村民代表会议的决定不得与村民会议的决定、决议相抵触。
村民自治章程、村规民约以及村民会议或者村民代表会议讨论决定的事项不得与宪法、法律、法规和国家政策相抵触，不得有侵犯村民的人身权利、民主权利和合法财产权利的内容。
第二十三条 村民小组长由村民小组会议推举产生或由村民小组会议选举产生。村民小组长的选举、罢免适用本办法规定的村民委员会成员的选举、罢免程序。
第二十四条 村民小组长履行以下职责：
（一）依法组织本组村民管理属于农民集体所有的土地和其他财产；
（二）依法组织本组村民发展多种形式的合作经济和其他经济；
（三）执行村民会议和村民代表会议的决议、决定；
（四）办理村民委员会布置的工作；
（五）反映本组村民的意见、建议。
村民小组可以参照村务公开的形式，实行组务公开。
第二十五条 村民委员会实行村务公开制度。对以下事项，应当通过会议或设立村务公开栏等形式及时公布，涉及财务的事项至少每六个月公布一次，并接受村民和有关部门的监督：
（一）本实施办法第二十条规定的由村民会议或村民代表会议讨论决定的事项及其实施情况；
（二）村的主要财产和债权债务；
（三）村财务收支情况；
（四）农村社会养老保险投保和发放情况；
（五）本村享受误工补贴的人数及补贴标准；
（六）集体拖欠村民资金和村民拖欠集体资金情况；
（七）优抚、救灾、救济款物的发放情况；
（八）村民普遍关心的涉及本村村民利益的其他事项。
第二十六条 村民委员会应当保证公布内容的真实性，接受村民的查询。
村民委员会不及时公布应当公布的事项或者公布的事项不真实的，村民有权向乡、民族乡、镇人民政府或者县级人民政府及其有关主管部门反映，政府有关部门应当负责调查核实，责令公布；经查证确有违法行为的，有关人员应当依法承担法律责任。
第二十七条 公民、法人和社会组织发现违反本实施办法的行为，有权向各级人民代表大会和县级以上人民代表大会常务委员会或者各级人民政府及其民政部门反映。
对违反本实施办法的行为，各级人民代表大会和县级以上人民代表大会常务委员会应当监督同级人民政府及其有关机关及时调查处理。
第二十八条 本办法由各级人民政府指导实施，具体工作由民政部门负责。
第二十九条 县级人民政府的民政部门和乡、民族乡、镇人民政府负责对村民委员会成员的培训，每届村民委员会成员任期内至少应当培训一次。
第三十条 街道办事处管辖的村，适用本实施办法。
第三十一条 本实施办法自公布之日起施行。1991年5月28日四川省第七届人民代表大会常务委员会第二十三次会议通过的《四川省〈中华人民共和国村民委员会组织法〉（试行）实施办法》同时废止。


2001年7月21日
黑龙江省人民政府办公厅


关于在财政税收方面促进企业发展横向经济联合的若干补充规定
黑龙江省人民政府办公厅




为了进一步促进企业发展横向经济联合，根据国务院国发〔1986〕36号、财政部（86）财税字第78号和财工字第105号文件规定精神，结合我省的实际情况，作如下补充规定：
一、放宽政策支持横向经济联合
（一）在本省范围内税大利小的联营企业，可区别不同情况，采取以下方法予以照顾：①客方分得的利润可适当高于投资比例；②在不过份影响财政预算结构的情况下，由当地财政给予补贴；③经联营双方所在地县以上财政税务部门审查同意，可按协议规定，移地交纳全部或部分产品
税、增值税、营业税。
（二）统一核算的联合体内互相调剂的原材料，可免征营业税。非统一核算的联合体内互相调剂的原材料，进销差价在百分之六以内的，可视同内部调剂，免征营业税。进销差价超过百分之六的，按进销差价全额以百分之十的税率征收营业税。
（三）为了避免对联合企业互供配套的产品重复征税，除烟、酒、化妆品以外，对其他产品都可以实行增值税。一九八六年后新扩大试行增值税的产品，如果增加税负的，国营企业可按规定相应调整调节税率；不缴纳调节税的，可以在三年内相应调减所得税；集体企业纳税有困难的，
可由企业申请，按税收管理体制报经批准，给予定期减免增值税照顾。
（四）企业和单位向能源、交通设施以及“老、少、边、穷”地区和农村乡镇企业投资分得的利润，可给予免征所得税三年的照顾。免征期满后再给予减半征收所得税二年的照顾。
（五）各级财政部门在上年结余（除安排自筹基本建设投资以外）和本年预算超收中安排的“联合企业股金”投资，分得的利润按规定交纳所得税后，剩余部分可做为地方财政的机动财力。
（六）各级安排的自筹基建、技措投资、预算外的发展生产资金、出口产品发展基金等，可作为“联合企业股金”。投入联合企业后，同其他联合企业投资一样“先分后税”。其所得税由税务部门按规定的税率征收，交入投资部门归属的同级财政金库。剩余部分分别增加各种资金中的
联营企业股份基金，不准挪作他用。
（七）各级财税部门的企业周转金可以作为“联营企业股金”投资。联合企业还清全部贷款后，按新的投资总额确定股金。分得的利润由联营企业直接上缴投资的财税部门，按规定交纳所得税后，剩余部分做为企业周转金继续使用。
（八）企业、单位进行技术转让、技术咨询、技术服务、技术培训等所得的净收入，每年在五十万元以下的，可暂免征收所得税；超过部分，依法交纳所得税。
（九）今后，凡是企业、单位在联营中投入的“软件”资产（包括技术专利、商标等），原则上都按估算价格，做为“联合企业股金”按投资比例分配利润。
二、加强财务管理促进横向经济联合
（十）在横向经济联合中，凡属于紧密联营或统一核算的，其协议经企业主管部门的同级经协部门批准后，在所在地的工商管理部门办理营业注册的同时，要向当地税务机关办理税务登记，其中以国营企业为主体的，要向同级财政部门申报纳入预算管理。
（十一）企业主管部门和行政性公司，不得利用行政管理范围内的权力和职能（如产品和原材料的分配权、外汇额度分配权或提供销售渠道、市场信息等）作为条件，入股或分取收益。
（十二）不在主体厂派驻管理人员又不直接参与经营和财务管理的协作厂，仍应按定额分配利润，可按照联营产品的实销数量计算，也可按实际销售收入计算，但这个定额利润要同投资比例相适应，或体现出主体厂在目标利润和实现利润中分得大头的原则。定额利润在联营企业利润总
额中提取，不准在销售收入中直接扣除。
（十三）协作厂各方长期派驻主体厂工作的企业管理人员和工程技术人员（包括技术工人）的待遇，除劳保、肉食补贴等享受当地标准外，其他待遇如伙食补助、加班费、假日工资、地区津贴、保健费等，总额应控制在：省内人员不超过主体厂同类、同工种人员最高基本工资的一倍；
省外人员不超过一点五倍，在此标准内从联合企业的成本或费用中开支；超过此标准的由主体厂的税后留利中开支。
（十四）联营企业无论是采取哪一种核算形式进行生产经营活动的经济实体，都不允许先扣除企业留利再由联合各方分享盈利。
三、抓好工作参与横向经济联合
（十五）在洽谈和联合协议形成的过程中，同级财税部门要参与可行性研究，主要掌握必须体现扬长避短，发挥优势，挖掘潜力，提高经济效益的原则；必须体现平等互利、等价交换、共负盈亏、共担风险的原则；必须坚持保证国家利益，兼顾各方利益的原则。
（十六）凡涉及财产转移的企业联合，在签署协议时，应由主方企业的同级财政、税务部门分别参与签署或出具委托书。协议的补充、废止亦应履行同样的程序。
（十七）需要核资和验资的联合组织，主体厂在我省的由同级财政部门对国营企业的投资实行核资和验资；集体企业和预算外企业，分别由各级税务部门办理。验资手续应作为联营协议的附件。按现行财政体制疏入上解百分之三十以上的地方，其大中型企业对外联合的核资、验资工作
，由省财政厅委托指定的会计师事务所或注册会计师承办。
（十八）各级财政、税务部门，应对联合企业加强财务监督和管理。对主体厂的财务会计报表和年度决算实行定期的审查核准手续。联合企业主体厂应根据核准的决算，办理上缴和收益分配，财税部门对联合企业决算的审查，应重点查明；有无应列未列款项留在往来；有无乱挤成本、
费用，乱列营业外支出，减少利润总额；分给其他企业的利润和技术转让费是否符合协议的规定；从其他企业分得的利润和技术转让费是否全额收帐。主体厂的年度财务决算应首先经过联合企业的董事会或管委会通过，报经同级财政机关审查批准后再向联合企业各方分配利润。
（十九）联合企业主体厂给联合企业各方分配利润或技术转让费时，对实行利改税的企业和其他上交利润办法的企业，分别由当地税务部门和同级财政部门出具应纳税所得额或分得利润总额转移证明（附利润分配明细表），通知联营各方所在财政税务部门，据此管理交纳税利。
（二十）本规定自一九八七年一月一日起实行。




1987年3月7日