黑龙江省大兴安岭地区行政公署


大兴安岭地区行政公署大兴安岭林业集团公司关于印发价格调节基金征收使用管理办法的通知

大署〔2010〕133号


各县、区人民政府，各林业局，地林直、中省直有关单位：

　　《大兴安岭地区价格调节基金征收使用管理办法》已经2010年11月29日行署、林管局第十次常务会议讨论通过，现印发给你们，请认真遵照执行。

　　　　　　　　　　　　　　　　 二0一0年十一月三十日




大兴安岭地区价格调节基金征收使用管理办法


第一章 总则
第一条 为进一步完善政府运用经济手段平抑价格的调控机制，保障市场价格基本稳定，安定困难群众生活，避免因价格异常波动诱发社会不稳定因素。根据《中华人民共和国价格法》和国务院《关于稳定消费价格总水平保障群众基本生活的通知》（国发〔2010〕40号）精神，依法完善价格调节基金管理，增强价格调控监管能力。按照国家发展改革委《关于运用价格调节基金加强和改善价格调控的通知》（发改价格〔2005〕928号）及省人民政府的有关文件要求，结合我地区实际，制定本办法。
第二条 价格调节基金是法律明确规定的政府调控市场价格的主要经济手段，是国务院授权地方政府多渠道筹集，用于调控生活必需品等重要商品价格的专项资金。
第三条 本办法适用于大兴安岭地区境内价格调节基金的征收、使用、管理和监督。
第四条 大兴安岭地区价格调节基金领导小组由主管物价工作的行署、林管局领导任组长，物价、财政、审计、地税等部门主要领导为成员，各县、区也要相应成立领导机构。
第五条 价格调节基金工作的重大事项由地、县（区）人民政府价格调节基金领导小组决策，地、县（区）组建价格调节基金管理中心（设在价格主管部门，以下简称价调中心），具体负责价格调节基金的征收、使用、管理和监督等日常业务工作。
第二章 征收的范围和标准
第六条 凡在大兴安岭地区境内从事生产经营及进出口等活动的单位和个人，均应依照本办法的规定按月缴纳价格调节基金。月纳税总额1万元以下的单位和个人免征价格调节基金（增值税、消费税、营业税三税总和）。
对涉及居民的水、电、气、热、学校（学前教育、学历教育、义务教育）、医院等公益性事业不征收价格调节基金，国家另有规定的从其规定。
第七条 矿石开采及冶炼企业，木材加工及销售的企业按照营业收入的0.1%-1%征收；从事原煤生产、销售的企业按照销售收入的1%-2%征收。
第八条 从我区边境和口岸（包括临时过货通道和管道输送）进出口木材、石油、煤炭、边境贸易等，依照不同类别，按其进出口报关总额的0.1%?0.5%征收。
第九条 属政府定价的商品和服务价格，需要提高标准的，从新标准执行之日起，按上调部分一年收入的5%一次性征收。新增收费项目，自收费之日起，按一年收入的3%一次性征收（提高标准的收费项目，按上调部分一年收入的2%一次性征收）。
第十条 纳税不在本行政区域的企业，由价格调节基金领导小组（或授权价格主管部门）委托相关部门按照该企业销售收入或营业收入的1%代为征收，设立代征专户，每季度纳税申报后次月15日之内，全额及时缴入地级价调基金专户。
第十一条 除以上几种特殊行业外，其它行业价格调节基金征收标准分别按照增值税、消费税和营业税的1.5%征收。
具体计算公式是：价格调节基金=增值税*1.5%
价格调节基金=消费税*1.5%
价格调节基金=营业税*1.5%
第三章 征收部门及减免政策
第十二条 价格调节基金由政府委托地税部门代征。价格调节基金缴纳单位或缴纳人向所属地税部门申报税款时应当同时申报价格调节基金。价格调节基金领导小组根据实际需要，也可以委托其他部门代征或自征特定领域的价格调节基金，同一领域、同一行业全区委托代征部门原则上应当一致。
第十三条 对中省直企事业单位和地林直企事业单位征收的价格调节基金纳入地级价格调节基金专户管理，用于全区范围内平抑物价和价格调控。
各县（区）按权限征收属地的价格调节基金。
在县（区）属地内的中省直和地林直企事业单位征收纳入地级价格调节基金专户的基金，减除上缴省级价调基金、代征费和价调工作经费后，余额按照50%的比例划拨给缴纳单位所属县（区）价格调节基金专户，用于当地政府的价格调控工作，县（区）价调基金不足时可以按照第二十四条规定提出使用地级价调基金申请。
第十四条 中省直企事业单位缴纳办法按照国家有关规定执行，国家没有规定的按照本办法执行。
价格调节基金缴纳单位或缴纳人因不可抗力等原因遭受重大经济损失，也可以申请减半、缓缴、免缴价格调节基金。申请价格调节基金的减缴、缓缴和免缴的程序为：申请单位或个人提出书面申请报告，申请报告中要说明减、缓、免价格调节基金的理由、时限，按照征收管理权限报地、县（区）价格主管部门按规定权限审批。经过审批同意后，由价调中心通知代征单位，并抄送申请单位或个人。
对于我区的新兴产业、低碳环保企业和政府扶持的企业，可给予相应的政策减免，具体减免规定按减免、缓细则执行。
第四章 管理和使用
第十五条 价格调节基金是政府专项基金，要严格实行收支两条线的管理制度，在当地财政部门设立专户统一管理，保证专款专用,任何单位和个人不得截留、挤占或挪用。
财政部门对价格调节基金的使用情况进行财务监督。
审计部门对价格调节基金的年度预算收支执行情况进行定期审计，对征收、减免实施审计监督。
第十六条 征收价格调节基金应使用财政部门统一印制的票据，由各级价调中心统一到本级财政部门领取、发放至代征部门。
第十七条 价格调节基金实行年度预决算制度，年终结余，结转下年滚动使用。预决算由价调中心编制，报价格调节基金领导小组审查、批准。
第十八条 代征部门应当认真做好基金的足额收缴和管理工作，当月征收的价格调节基金，于下月10日前上缴地、县（区）级价调基金专户。代征部门要严格执行征缴规定，物价、财政、审计等部门要对价格调节基金的征收定期进行检查。
第十九条 从价格调节基金中提取适当比例的费用用于弥补代征部门的征收成本。对代征、自征价调基金部门的劳务费，按实际上缴价调基金专户总额的一定比例计算，由价调中心履行手续，经本级财政审核后，于次月10日前一次性拨付，作为代征收（自征）部门的劳务补偿。县（区）价调中心应在每季度末，将上缴国库价格调节基金征收使用情况，经财政部门确认后书面报送地区价调中心。每年1月10日前将上年征收、使用、结存等情况报告给同级人民政府和地区价调中心。
第二十条 地、县（区）价调中心可从当年价格调节基金入库总额中安排一定比例的经费作为政策宣传、项目调研、专家论证、评审监督以及价调中心办公经费和管理费用，经费的支出和使用计划由价格调节基金管理领导小组审定，同级财政部门负责资金管理。
第二十一条 根据省物价局和省财政厅的规定，在当年征收中省直的价格调节基金总额中上缴30%；在属地征收价格调节基金总额中上缴5%，作为省级价格调节基金，地、县（区）价调中心应分别计算出当年上缴额，以文件形式报经同级价格调节基金领导小组审定后，地、县（区）财政部门分别直接汇缴。
为强化全区价格调节基金调控能力，各县（区）价调中心应从本级价调基金专户中，按本年度实际征收价格调节基金总额的5 %，于每年年末前上缴地级价格调节基金专户，作为地级价格调节基金平衡使用。
第二十二条 价格调节基金应本着“取之于民、用之于民”的原则，主要用于：一是平抑突发性价格异常波动；二是政府实施价格干预措施时的政策性补偿；三是基本生活必需品价格大幅度上涨或者政府提价影响低收入群体基本生活、重大节假日或者发生自然灾害、疫情时对低收入困难群体和大中专院校家庭经济困难学生实施价格补贴救助；四是为保障供给、促进流通和结构调整进行的政府资助；五是扶持农产品生产；六是国务院、省、地人民政府规定的其他调控和稳定物价的项目等。
第二十三条 除政府用于必要的补贴外，对属于扶持生产、经营性项目的价格调节基金，原则上实行有偿使用。
第二十四条 价格调节基金的使用实行严格的审批制度。使用单位必须按照项目形式提出申请，用途必须符合第二十二条的相关规定。
申报使用地级价格调节基金的，必须是地林直或在地级注册登记的企业，方可直接向地区价格主管部门申报，县（区）政府或者注册地在县（区）的企业申报使用地级价格调节基金的，应首先报当地价格主管部门审核，县（区）政府批准后上报地区价格主管部门履行审批程序；申报使用县（区）级价格调节基金的，应由在县（区）注册登记的企业提出申请，报当地价格主管部门。
地、县（区）价格主管部门必须对申报项目进行调研论证，必要时组织专家进行评审，提出初审意见，报同级价格调节基金领导小组批准。价格主管部门下达项目单位的用款计划后，地、县（区）财政部门方可办理拨款手续。
当市场物价出现异常波动时，地、县（区）两级价格调节基金领导小组认为有必要动用价格调节基金的，由同级价格主管部门调研论证后履行审批程序。
使用价格调节基金单位，改变申请用途的，价格主管部门有权责其改正，情节严重的，追回拨付的价格调节基金并追究相关人员责任。
第五章 违规及处理
第二十五条 违反本办法规定拒不缴纳价格调节基金的单位或个人，可由属地价格主管部门申请人民法院强制执行。
第二十六条 对于以阻挠、谩骂、殴打等行为严重干扰价格调节基金征收工作的单位或个人，由公安机关依照《中华人民共和国治安管理处罚法》的有关规定予以处罚。
第二十七条 地、县（区）两级价调中心、价格主管部门、财政和代征部门的工作人员及地方政府有关责任人员有下列行为之一者，依照有关法规，给予行政处分，构成犯罪的，依法追究刑事责任：
（一）违反规定批准减缴、缓缴、免缴价格调节基金的；
（二）弄虚作假、截留、挤占、挪用价格调节基金的；
（三）不按本办法规定履行征缴、监督和管理职责，对违法行为不予查处，造成严重后果的。
（四）擅自扩大征收范围、提高征收标准的。
（五）违反规定批准价格调节基金使用申请，对使用价格调节基金单位监督不力，造成基金使用不符合申请用途的。
第六章 附则
第二十八条 本办法与国家和省有关规定有抵触的，按照国家和省有关规定执行，各县、区人民政府可以参照本办法制定实施细则。
第二十九条 本办法自2011年1 月1 日起实施，同时《大兴安岭地区行署办公室关于建立地本级价格调节基金的通知》（大署办〔1994〕26号）、《大兴安岭地区行署办公室关于加强价格调节基金管理的通知》（大署办〔1994〕55号）和各县、区此前制定的价格调节基金文件废止。







国务院办公厅 对外贸易经济合作部 国家计委、国家经贸


国务院办公厅转发外经贸部等部门关于“十五”期间进一步促进机电产品出口意见的通知

国办发（2001）84号


各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：
　　外经贸部、国家计委、国家经贸委、财政部、信息产业部、人民银行、海关总署、税务总局、质捡总局《关于“十五”期间进一步促进机电产品出口的意见》已经国务院同意，现转发给你们，请认真贯彻执行。
　　机电产品出tJ已成为发展我国外贸出口的重要推动力量。各地区、各有关部门要紧密结合“十五”期间国际国内经济发展的新情况、新形势，继续采取有效措施，切实抓好机电产品出口工作，为促进我国国民经济和对外贸易发展作出新的更大的贡献。
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 　　　　　　　　　　　　　　　 国务院办公厅
　　　　　　 2001年11月3日
　

关于“十五”期间进一步促进机电产品出口的意见

外经贸部　国家计委　国家经贸委财政部　信息产业部　人民银行海关总署　税务总局　质检总局
(二OO一年十月)

　　“九五”以来，经过各方面的共同努力，我国机电产品出口工作取得了显著成绩。据海关统计，“九五”期间机电产品累计出口3564亿美元，比“八五”期间增长1．7倍，年均增幅为19．1％。其中2000年机电产品出口达1053亿美元，占当年外贸出口总额的42．3％，超额完成了国务院确定的“九五”末机电产品出口删亿美元的目标。机电产品出口的发展，对带动外贸出口增长、促进国民经济发展的作用日益显著。随着经济全球化进程加快和我国即将加入世界贸易组织(WTO)，“十五”期间，我国将在更大范围、更深程度上参与全球经济合作与竞争，机电产品出口既面临发展机遇，又要迎接严峻挑战。必须继续采取既符合我国国情又符合国际规则的有效措施，促进机电产品出口持续快速健康发展。为此，提出如下意见：
　　一、指导思想和奋斗目标
　　(一)根据《国民经济和社会发展第十个五年计划纲要》的总体要求，“十五”期间机电产品出口的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以加人世界贸易组织为契机，以出口持续发展为主题，以加快出口结构调整为主线，以科技创新和技术进步为动力，强化机电产品出口生产体系建设，大力开拓国际市场，进一步提高出口的质量、效益和国际竞争力，切实转变政府职能，加强协调、监督和服务，建立符合国际规则的机电产品出口管理体制，为促进国民经济和对外贸易发展做出新的贡献。
　　(二)奋斗目标是：在提高出口质量和效益的基础上，年均增长速度达到12％左右，2005年机电产品出口额达到1800亿美元，占全国外贸出口的比重提高到50％左右；加快机电产品山口产品结构的调整，力争2005年实现高新技术机电产品出口占机电产品出口总额的50％左右。
　　二、继续实施以质取胜和科枝兴贸战略，大力调整出口产品结构
　　(三)加大运用高新技术和先进适用技术造传统产业的力度，努力提高技术密集、附加值高的机电产品出口比重。继续重点支持大型和成套机电设备以及高新技术机电产品出口，大力促进电子信息产品扩大出口，主要包括：自动数据处理设备、通信设备、计算机及网络产品、软件、集成电路与新型元器件、高档家用电器、汽车(含摩托车)及零部件、飞机及航空设备、船舶及船用设备、发电及辅变电设备等。外经贸部要会同有关部门提出具体的分类指导意见。
　　(四)鼓励机电产品出口企业增加科研投入。机电产品出口企业的各项研究开发费用可计入管理费，研究开发费用应逐年增长，年增长幅度在10％以上的，可再按实际发生额的50％抵扣应税所得额。对引进确属国外先进技术、关键设备，特别是制造业的核心技术，凡符合《国务院关于调整进口设备税收政策的通知》　(国发（1997)37号)规定的，免征关税和进口环节增值税。
　　(五)鼓励机电产品出口企业利用国外智力资源，在境外设立研究开发机构和设计中心，及和跟踪国际先进技术的发展动向，增强研究开发能力，提升我国机电产品的国际竞争力。
　　(六)坚持以质取胜战略，进一步提高出口机电产品的质量。外经贸部要做好我国机电产品出口企业通过产品国际安全认证和企业质量体系认证以及环保认证的规划，对机电产品出口企业所需认证费用给予适当支持，力争实现所有重点机电产品出口企业通过IXO000质量体系认证和IS014000环保认证；积极推动机电产品出口企业获得美国安全检测实验室公司(比)等认证机构的产品安全认证。积极椎进出口机电产品免检工作，逐步实行出口机电产品分类检验管理制度。同时积极采取有效的技术保证措施，最大限度减少国际市场技术壁垒对我出口的影响。
　　三、加强机电产品出口生产体系建设，进一步优化机电产品出口企业结构
　　(七)大力加强机电产品出口生产体系建设。要按照优化结构、提高质量、降低成本、防止重复建设的要求，对机电产品出口企业实施分类指导，加快我国出口商品结构调整的步伐，具体由外经贸部会同国家计委、国家经贸委等部门研究落实。
　　(八)继续抓好重点机电产品出口企业建设。要通过上市、兼并、联合、重组等形式，形成若干家拥有自主知识产权、出口业绩突出、核心能力强的大型跨国机电产品出口企业或企业集团，使之成为调整出口产品结构的骨干和依托。
　　(九)增加对机电产品出口项目的投入。“十五”期间，国家要继续优先安排一枇机电产品出口重点项目；各商业银行要加大对项目贷款的支持力度，对符合信贷条件的予以优先安排；每年从中央外贸发展基金中列支3亿元，用于促进技术更新改造项目贷款的贴息费用。
　　(十)允许有条件的机电产品出口生产企业成立具有独立法人资格的进出口公司，扩大经营范围，并落实相关配套的政策。
　　四、实施“走出去”开放战略，加大开拓国际市场的力度
　　(十一)继续贯彻全方位、多元化的市场战略，按照发挥优势、重点突破、注重实效、规避风险的原则，努力开拓国际市场。继续发挥港、澳市场的转口功能，增加对台出口，巩固东南亚、北美和欧盟重点市场，积极开拓周边国家、中东、非洲和拉美等发展中国家市场和东欧市场。
　　(十二)鼓励能够发挥我国比较优势的对外投资，扩大国际经济技术合作的领域和途径，鼓励有竞争优势的机电产品出口企业在境外设立加工企业开展生产，带动产品、装备、技术和服务出口。积极引导有条件的大型机电产品出口企业或企业集团以建设--运河营--拥有(ＢＯＯ)、建设--运营--转让(BOT)等方式扩大大型和成套机电设备出口。同时要利用对外援助、承包工程和劳务合作等方式带动机电产品出口。
　　(十三)建立健全机电产品出口销售网、服务网。现有机电出口企业驻外机构要向公司化方向发展，逐步实现人员、生产、销售属地化和国际化。支持企业通过多种形式建立境外机电产品出口售后维修服务中心，完善出口产品的零配件供应和维修服务体系。同时右针对性地组织重点机电产品出口企业参加囚际国内知名展览会，开展促销活动。
　　(十四)大力实施机电产品出口名牌战略。建立和健全保护知识产权的法律法规，培育新的名牌机电产品，鼓励机电企业发展自有知识产权的产品出口。同时推动机电产品出口企业采用定牌加工(OEM)、定牌设计(OED)、委托生产制造供应链管理(EMS)等形式扩大出口。
　　(十五)积极探索机电产品进入跨国公司和国际连锁企业购销网络的有效途径，鼓励机电企业到国(境)外建立具有自主知识产权的生产和销售网络。
　　(十六)适应新的贸易环境要求，积极推动机电产品出口企业发展电子商务，逐步优化贸易方式，有效地开展国际贸易和经济合作。
　　(十七)完善和规范出口机电产品的招标管理，加强监督检查工作，加大对招投标中违规行为的处罚力度。
　　五、优化机电产品出口贸易方式结构，实贸易方式多元化
　　(十八)大力发展机电产品一般贸易出口，加强对机电产品加工贸易的统一协调和管理。积汲引导机电产品加工贸易向特定的区域集中，逐步实行加工贸易封闭管理。配合西部大开发战略的实施，积极引导机电产品加工贸易逐步向中西部地区进行梯度转移。
　　(十九)鼓励外商投资企业扩大机电产品出口。要进一步改善外商投资环境，吸引更多的跨国公司到我国设立研究开发中心，逐步实现生产、科研开发、产品设计、融资、管理等属地化。
　　(二十)努力提高机电产品加工贸易的增值率。鼓励机电产；品加，贸易使用国产：设备、原材料、军部件，延长机电产品加工贸易在国内的产业链，提高增值率。
　　六、综合运用多种经济手段，进一步促进机电产品出口
　　(二十一)加大对机电产品出口的金融支持力度，进一步完善出口信贷体系。要逐年增加出口信贷规模，调整出口信贷结构，增加买方信贷
　　的比重，国家对出口卖方信贷实行优惠利率政策；强化进出口银行支持机电产品出口的职能，扩大业务范围，建立风险补偿机制，通过出口信贷担保等方式，引导商业金融机构参与出口信贷；要积极探索由企业提供抵押、质押、定金等多种形式的担保贷款，切实帮助企业解决流动资金短缺的困难。
　　(二十二)利用中央外贸发展基金，加强机电产品出口的基础性工作。“十五”期间每年从中央外贸发展基金中列支1亿元，支持高附加值、高技术含量的机电产品开发及课题研究等方面工作。
　　(二十三)发挥出口信用保险对机电产品出口的积极作用，要支持出口信用保险经办机构的发展，鼓励更多机电产品出口企业投保出口信用保险。
　　(二十四)完善出口退税机制，加快退税进度，积极探索多种融资方式，切实帮助出口企业解决流动资金占压的困难。
　　七、进一步转变政府职能，加强服务体系的建设
　　(二十五)健全机电产品出口宏观管理体系。在清理原有机电产品出u政策的基础上，制定与《中华人民共和国外贸法》相配套的机电产品出口贸易法规。
　　(二十六)各地区、各部门要继续加强对机电产品出口工作的组织领导，建立和完善机电产品出口协调机制，形成扩大机电产品出口的合力。
　　(二十七)完善反倾销、反补贴应诉机制。加强政府问磋商，支持企业参与反倾销、反补贴的应诉，维护我国机电产品出口企业的合法权益。
　　(二十八)建立健全全国机电产品出口信息网络。要充分发挥中国国际电子商务中心电子数据交换、机电产品国际招标网络和我国驻外经商机构的作用，加强对贸易信息资源的收集、开发和利用。同时要利用机电产品出口信息网络实施对机电产品出口的跟踪监控，掌握出口动态。
　　(二十九)充分发挥行业商会等中介组织在机电产品出口工作中的协调作用，逐步实现中介织职能与政府职能分离。行业商会工作重点要放在加强行业自律，建立正常的出口秩序、组织机电产品出口企业反僵销、反补贴应诉等方面。
　　(三十)加强机电外贸人才的培训工作。经贸部要有计划、分层次地对重点机电产品出口企业人员进行国内国外的培训，特别是要加强WTO相关的知识以及法律法规等方面的培训。
　　(三十一)简化机电产品出口企业人员出国(境)审批手续。对机电产品出口企业商务、技术、售后8R务和反倾销应诉人员出国(境)审批，实行每年备案一次、全年有效的办法。同时缩短审批时间，赋予符合条件的重点机电产品出口企业一定的外事审批权。
　　(三十二)进一步简化机电产品出口企业境外建点设厂的审批手续和外汇审批程序；改进海关监管手段，加快通关、查验、出证速度，提高口岸工作效率，为机电产品出口创造良好的外部环境。