河南省郑州市人民政府


郑州市人民政府令
（第106号）


《郑州市人民政府制定规章和拟定地方性法规草案程序规定》业经2002年7月26日市人民政府第11次常务会议审议通过，现予公布，自2002年10月1日起施行。


市长 陈义初
2002年8月12日


郑州市人民政府制定规章和拟定地方性法规草案程序规定


第一章总则
第一条为保证规章和地方性法规草案质量，使制定规章和拟定地方性法规草案的工作科学化、规范化，根据《中华人民共和国立法法》和国务院《规章制定程序条例》，结合本市实际情况，制定本规定。
第二条本规定所称规章是指市人民政府为领导和管理本市的各项行政工作，根据法律、行政法规和地方性法规制定的具有普遍约束力的规范性文件。
本规定所称地方性法规草案是指市人民政府为领导和管理本市的各项行政工作，在不同法律、行政法规、本省地方性法规相抵触的前提下，拟定的提请市人民代表大会或其常务委员会审议的具有普遍约束力的规范性文件草案。
第三条规章的名称为规定、办法、实施细则或实施办法：
（一）对某一方面行政工作做全面、系统的规定，称“规定”；
（二）对某一项行政工作做比较具体的规定，称“办法”；
（三）为实施法律、法规或者某项制度而做出的具体规定，称“实施细则”或“实施办法”；
地方性法规草案的名称除法律、本省地方性法规的实施细则外，均称“条例”。
第四条下列事项可以制定规章：
（一）法律、法规在本市施行时需要市人民政府加以具体规定的；
（二）为组织实施本市地方性法规需要市人民政府制定实施细则的；
（三）进行经济体制改革的各种措施，制定地方性法规尚不成熟，需要以规章形式组织实施的；（四）属于本市行政区域的具体行政管理事项；（五）调整行政机关自身活动需要制定规章的。
第五条下列事项可以拟定地方性法规草案：
（一）为保证法律、法规在本市贯彻实施，需要市人民代表大会或其常务委员会加以补充或作出具体规定的；
（二）根据本市实际情况，需要规定新的实体权利或义务的；
（三）深化体制改革、建立社会主义市场经济体制，需要制定地方性法规加以规范的；
（四）扩大对外开放，引进外资、先进技术和管理经验，需要制定地方性法规加以保障的；
（五）涉及本市经济和社会发展的重大事项，需要制定地方性法规的；
（六）需要司法机关保障实施的。
第六条市人民政府法制机构是人民政府法制工作综合协调机构，在制定规章和拟定地方性法规草案方面履行下列职责：
（一）编制制定规章和拟定地方性法规草案计划，并组织实施；
（二）组织有关部门、单位起草或主持起草调整范围较广、涉及部门较多的规章草案和地方性法规草案；
（三）负责统一审查、协调、论证、修改规章草案和地方性法规草案；
（四）负责规章的备案工作；
（五）负责地方性法规草案的报送和配合审议工作；
（六）负责规章解释和地方性法规授权市人民政府解释的具体应用问题的解释；
（七）负责地方性法规和规章的汇编工作；
（八）负责规章的清理工作，参与地方性法规的清理工作；
（九）指导有关部门或单位规章草案和地方性法规草案的起草工作；
（十）负责制定规章、拟定地方性法规草案的其他工作。
第二章立法原则
第七条制定规章和拟定地方性法规草案，应当遵循立法法确定的立法原则，符合宪法、法律、行政法规和其他上位法的规定。
第八条制定规章和拟定地方性法规草案，应当切实保障公民、法人和其他组织的合法权益，在规定其应当履行义务的同时，应当规定其相应的权利和保障权利实现的途径。
制定规章和拟定地方性法规草案，应当体现行政机关的职权与责任相统一的原则，在赋予行政机关职权的同时，应当规定其行使职权的条件、程序和应承担的责任。
第九条制定规章和拟定地方性法规草案，应当体现改革精神，科学规范行政行为，促进政府职能向经济调节、社会管理和公共服务转变。
制定规章和拟定地方性法规草案，应当符合精减、统一、效能的原则，相同或相近的职能应当规定由一个行政机关承担，减化行政管理手续。
第十条制定规章和拟定地方性法规草案，应当从本市实际出发，坚持为本市经济建设、改革开放和本市中心工作服务。
第十一条制定规章和拟定地方性法规草案，应当体现人民的意志，发扬社会主义民主，广泛听取有关机关、组织和公民的意见，保障人民通过多种途径参与立法活动。
第三章制定规章和拟定地方性法规草案计划
第十二条制定规章和拟定地方性法规草案，应当编制年度计划。
第十三条市人民政府各部门、派出机关和各县（市）、区人民政府需报请市人民政府制定规章和拟定地方性法规草案的，应在每年的10月底前将下一年度的建议项目报市人民政府法制机构申请立项。
报送制定规章和拟定地方性法规草案的立项申请，应当对制定的必要性、所要解决的主要问题、拟确立的主要制度等作出说明。
第十四条市人民政府法制机构对申报的立法项目进行综合协调后，编制年度计划，报市人民政府批准。
对未申报的项目，市人民政府法制机构可根据本市实际工作需要，列入年度计划。
第十五条属于下列情况之一的，不列入计划：
（一）有关法律、法规和规章已有明确规定的；
（二）拟确立的主要制度与法律、法规相抵触或者不符合国家有关方针、政策的；
（三）制定规章或地方性法规条件尚不成熟的；
（四）其他不需要通过制定规章或地方性法规解决的事项。
第十六条制定规章和拟定地方性法规草案年度计划，经市人民政府批准后，由市人民政府法制机构组织、指导、督促市人民政府有关部门、派出机关、县（市）、区人民政府实施。
市人民政府有关部门、派出机关、县（市）、区人民政府未按年度计划要求完成起草任务的，应向市人民政府法制机构写出书面报告，说明理由。
第十七条未列入年度计划的项目，有关部门认为需要制定的，必须向市人民政府法制机构提出书面报告，经市人民政府法制机构组织论证后，报市人民政府审定。
第四章起草
第十八条列入年度计划的规章或地方性法规项目，由市人民政府有关部门、派出机关和有关县（市）、区人民政府负责起草。
规章或地方性法规草案内容与两个以上部门的业务有密切联系的，由有关部门组成联合起草小组起草；必要时由市人民政府法制机构组织有关部门起草或委托有关单位起草。
第十九条规章草案和地方性法规草案应对制定目的和依据、调整对象、适用范围、主管部门、具体规范及施行日期等作出明确规定。
第二十条规章草案和地方性法规草案内容应用条文表达，每条可分款、项、目，款不冠数字，项和目冠以数字，条文较多的可以分章，章还可分节。
第二十一条规章草案和地方性法规草案应符合立法技术的要求，备而不繁、逻辑严密、条理清楚、结构严谨、用语准确、文字简洁，具有可操作性。
第二十二条对于内容涉及其他部门或单位的规章草案和地方性法规草案，起草部门或单位应当充分征求其他部门或单位意见，力求协商一致；不能取得一致意见的，起草部门或单位应当在上报规章草案送审稿或地方性法规草案送审稿时，说明情况和理由。
第二十三条起草的规章草案或地方性法规草案直接涉及公民、法人或者其他组织切身利益，应当向社会公布，征求社会各界意见，也可以举行论证会、听证会听取意见。
第二十四条规章草案和地方性法规草案起草工作完成后，形成送审稿，由起草部门或单位主要负责人签署，报市人民政府法制机构审查。
几个起草单位共同起草的，应当由该几个起草部门或单位主要负责人共同签署。
第二十五条规章草案送审稿和地方性法规草案送审稿定稿后，起草部门或单位应当撰写起草说明。起草说明的内容包括：立法宗旨、指导思想、依据、起草经过、协调情况、对主要条款解释及有关方面的不同意见、论证会或听证会上所提主要意见的处理情况及理由。
第二十六条起草部门或单位报送规章草案送审稿和地方性法规草案送审稿时，应提交下列文件、资料：
（一）规章草案送审稿和地方性法规草案送审稿一式20份；
（二）起草说明一式10份；
（三）依据和参考的有关法律、法规、规章及其他文件、资料；
（四）汇总的意见、调研报告及其他相关资料等材料。
第五章审查与协调
第二十七条规章草案送审稿和地方性法规草案送审稿由市人民政府法制机构负责统一审查、协调、修改。
第二十八条市人民政府法制机构对送审的规章草案送审稿和地方性法规草案送审稿应就下列事项进行审查：
（一）是否符合本规定第二章的规定；（二）是否符合有关法律、法规和政策；（三）是否符合本市实际情况；（四）具体规范是否具有可行性和可操作性；
（五）内容所涉及的部门和单位是否有不同意见，是否协调一致；
（六）结构、条文、语言表达是否符合立法技术要求。
第二十九条规章草案送审稿和地方性法规草案送审稿有下列情形之一的，市人民政府法制机构可以缓办或者退回起草部门或单位：
（一）制定规章或地方性法规的基本条件尚不成熟的；
（二）有关部门或单位对送审稿所确立的主要措施存在较大争议，起草单位未与有关部门或单位进行协商的；
（三）不符合立法技术的基本要求，需作较大修改的；
（四）上报的送审稿不符合本规定第二十六条规定的。
第三十条对规章草案送审稿和地方性法规草案送审稿比较成熟的，市人民政府法制机构应在修改后，发送有关部门、县（市）、区人民政府和有关单位征求意见。
市人民政府法制机构应就规章送审稿或地方性法规草案送审稿涉及的主要问题，深入基层，进行调查研究。
第三十一条规章草案送审稿或者地方性法规草案送审稿涉及重大问题的，市人民政府法制机构应当召开有关部门或单位、有关专家参加的论证会，听取意见，研究论证。
规章送审稿或地方性法规草案送审稿直接涉及公民、法人或者其他组织切身利益的，市人民政府法制机构可以通过报刊、信息网络等形式向社会公布，也可以举行听证会，广泛听取意见。
第三十二条被征求意见的单位在收到规章草案或地方性法规草案后，应在规定时间内提出修改意见和建议，报市人民政府法制机构；超过规定期限未报送的，视为无意见。
第三十三条有关部门和单位对规章草案或地方性法规草案涉及的主要措施、管理体制、权限分工等问题有不同意见的，市人民政府法制机构应当进行协调，力求达成一致意见；不能达成一致意见的，应将主要问题、有关部门的意见和法制机构的意见报市人民政府决定。
第三十四条规章草案或地方性法规草案经市人民政府法制机构协调、修改后，由主要负责人签署，提请市人民政府常务会议审议。
第六章决定与公布
第三十五条规章草案或地方性法规草案由市人民政府常务会议、审议决定。
涉及本市重大问题的规章草案或地方性法规草案也可经市人民政府常务会议审议后，提请市人民政府全体会议审议决定。
第三十六条市人民政府常务会议审议规章草案或地方性法规草案时，由市人民政府法制机构作说明，有关部门负责人可列席会议；会议列席者经会议主持者同意，可以发表意见。
第三十七条地方性法规草案经市人民政府常务会议或全体会议审议通过后，由市人民政府作为议案提请市人民代表大会常务委员会审议。
第三十八条规章草案经市人民政府常务会议或全体会议审议通过后，市人民政府法制机构应当根据审议意见进行修改，由市长签署，以市人民政府令的形式公布。
第三十九条规章签署公布后，《郑州日报》应当自公布之日起7日内全文刊登；《郑州市人民政府公报》应当及时全文刊登。
《郑州市人民政府公报》刊登的规章文本为标准文本。
第四十条规章应当自公布之日起30日后施行；但是，涉及国家安全以及公布后不立即施行将有碍规章施行的，可以自公布之日起施行。
第七章备案、解释与清理
第四十一条规章公布后，市人民政府法制机构应当自公布之日起30日内，按规定向国务院、省人民代表大会常务委员会、省人民政府、市人民代表大会常务委员会备案。
第四十二条规章和地方性法规由市人民政府法制机构定期汇编。
有关部门和单位需要汇编本市规章和地方性法规时，须经市人民政府法制机构同意并审定。
第四十三条规章和地方性法规自施行之日起6个月内，负责组织实施的部门应当向市人民政府法制机构书面报告实施情况；之后，每年报告一次，特殊情况应随时报告。
第四十四条市人民政府规章解释权属市人民政府。
规章有下列情形之一的，由市人民政府解释：（一）规章的规定需要进一步明确具体含义的；
（二）规章制定后出现新的情况，需要明确适用规章依据的。
规章的解释同规章具有同等效力。
第四十五条市人民政府各部门、派出机关和县（市）、区人民政府以及其他有关部门和单位可以向市人民政府法制机构提出规章解释的要求。
规章解释由市人民政府法制机构参照规章草案送审稿审查程序提出意见，报请市人民政府批准后公布。
第四十六条市人民政府法制机构应定期组织对地方性法规、规章进行清理。
第四十七条规章或地方性法规有下列情况之一的，应当废止、修改或提请市人民代表大会常务委员会予以废止、修改：
（一）所依据的法律、法规已修改或废止的；（二）因工作需要应增减或修改其内容的；（三）同现行法律、法规、政策相抵触的；（四）调整对象消失或情况发生变化的；（五）被新的规章或地方性法规所取代的。
第四十八条国家机关、社会团体、企业事业组织、公民认为市人民政府规章同法律、法规相抵触的，可以向市人民政府书面提出审查建议，由市人民政府法制机构研究处理。
第四十九条修改、废止规章和地方性法规权限和程序，按照制定、公布的程序执行。
第八章附则
第五十条本规定自2002年10月1日起施行。1994年12月4日市人民政府发布的《郑州市人民政府制定规章和拟定地方性法规草案程序规定》（市人民政府令第47号）同时废止。

国家经贸委


关于印发《关于进一步加强经贸法制工作的若干意见》的通知
国家经贸委



各省、自治区、直辖市及计划单列市经贸委（经委、计经委）：
为适应建立社会主义市场经济体制的需要，实现“九五”和2010年奋斗目标，进一步加强新形势下的经贸法制工作，现将《关于进一步加强经贸委法制工作的若干意见》印发你们，请结合各地实际，认真贯彻执行。

关于进一步加强经贸法制工作的若干意见


为了适应建立社会主义市场经济体制的需要，进一步加强新形势下的经贸法制建设，促进各级经贸委运用法律手段做好经贸工作，充分发挥经贸法制工作在深化企业改革和发展社会主义市场经济中的引导、推进、规范和保障作用，特提出以下意见。
一、充分认识运用法律手段做好经贸工作的重要性
党的十四届三中全会《决定》明确提出，政府要运用经济手段、法律手段和必要的行政手段管理国民经济。近几年来，各级经贸委认真开展经贸法制工作，在运用法律手段做好经贸工作方面积极进行探索，取得了一定的成效。但也要看到，我们对运用法律手段做好经贸工作重要性的认
识还不能适应当前形势的要求。各级经贸委应当从实现“两个转变”的高度和更好地履行经贸委职责的角度出发，充分认识运用法律手段做好经贸工作的重要性。
（一）运用法律手段做好经贸工作，是发展社会主义市场经济的需要。建立社会主义市场经济体制和实现“九五”与2010年奋斗目标，关键是要实现“两个转变”。这是当前形势发展的总特点，也是各级经贸委今后努力奋斗的总方向。在这一新形势下，各级经贸委应当转变工作思
路和方式，不仅要运用经济手段和必要的行政手段来管理经济，而且要运用法律手段来管理经济。这是当前和今后一个时期需要我们高度重视并积极探索的新课题。
（二）运用法律手段做好经贸工作，是加快国有企业改革和发展的需要。深化企业改革，建立现代企业制度，是当前经济体制改革的中心环节，也是各级经贸委的中心工作。实践证明，将企业改革实践中一些行之有效的做法加以总结和规范，使之上升为法律、行政法规和规章，再通过
法律实施制度全面推开，这是推进企业改革的一条有效途径。我们要学会并善于运用法律手段来引导、推进、规范和保障国有企业的改革和发展，并促进企业经营管理和依法维护自身的合法权益。
（三）运用法律手段做好经贸工作，是加强经济运行综合协调、实施有效宏观调控的需要。实施宏观调控和发挥市场机制作用，都是社会主义市场经济体制的本质要求。在市场经济条件下进行经济运行综合协调和实施宏观调控，不能再沿用过时的办法和手段，而应该采用新的办法和手
段，即综合运用经济手段、法律手段和必要的行政手段，把经济运行综合协调和宏观调控逐步纳入法制的轨道。
（四）运用法律手段做好经贸工作，是加强经贸法制建设，促进经贸委机关依法行政的需要。依法行政是市场经济的内在要求。各级经贸委在管理经济中采取的措施和办法必须符合法律的规定，在法律明确授权的范围内依据法定的办事程序来实施管理。运用法律手段做好经贸工作，这
也是经贸委机关转变职能的重要体现。
二、“九五”时期经贸法制工作的目标和主要任务
“九五”时期，经贸法制工作的目标和主要任务是：围绕一个中心，建立两支队伍，做好三项工作，探索一条途径。
（一）围绕一个中心，就是要在邓小平建设有中国特色的社会主义理论指引下，继续认真贯彻落实党的十四届三中全会和五中全会精神，紧紧围绕经贸委的中心工作来开展各项经贸法制工作。当前要特别注意紧紧围绕企业改革和发展这项中心工作，全面做好各项经贸法制工作。
（二）建立两支队伍，就是要通过大力加强经贸法制建设，在各级经贸委建立起一支懂法律、懂经济、业务强、素质高的经贸法制工作队伍，以促进各级经贸委实现依法行政；在企业中建立起一支以企业法律顾问队伍为骨干的企业法制工作队伍，以促进企业依法经营和依法维护自身的
合法权益。
（三）做好三项工作，就是要做好经济立法、企业法律顾问制度建设和法制宣传教育工作。
在经济立法方面，国家经贸委要抓紧完成全国人大常委会、国务院授权起草的各项法律、行政法规的起草工作，以及本委规划的各项规章的制定工作；地方经贸委要抓紧完成地方人大和地方人民政府授权起草的各项地方性法规和规章的起草工作；各级经贸委要认真及时完成各级人大和
各级人民政府以及有关部门送来征求意见的法律、行政法规和规章的审核协调工作；各级经贸委要根据各自的职能和工作需要，及时向人大、政府提出有关经济立法项目的建议。
在企业法律顾问制度建设方面，“九五”期间要实现以下目标：大型、特大型企业做到100％配备专职企业法律顾问，其中50％以上的大型、特大型企业设置企业法律事务机构；中型企业做到50％以上配备专职企业法律顾问。进一步明确企业法律顾问的职责，提高企业法律顾问
的素质，发挥企业法律顾问的作用。
在法制宣传教育方面，认真贯彻落实《全国经贸委系统开展法制宣传教育第三个五年规划》。“九五”时期要实现以下目标：单位参加法律学习并经考核合格的人数达到应参加学习人数的95％以上，其中县级经贸委主任以上的领导干部和企业正、副厂长（经理）等重点普法对象参加
法律学习并经考核合格的人数达到应参加学习人数的100％。干部、职工的法律意识和法制观念有新的增强，能够自觉依法办事，机关能够做到依法行政，企业能够做到依法经营管理。
（四）探索一条途径，就是要围绕经贸委的中心工作，积极探索经贸委系统有效进行行政执法及执法监督的途径和方式，切实抓好法律明确授权的行政执法及执法监督工作，进一步拓宽经贸法制工作的领域。
三、完成各项经贸法制工作任务的要求和主要措施
为了完成“九五”时期各项经贸法制工作任务，提出以下要求和主要措施：
（一）进一步加强对经贸法制工作的领导。
各级经贸委的领导特别是主管经贸法制工作的领导，要认真重视并切实加强对这项工作的具体领导。这是做好经贸法制工作的关键和首要措施。衡量和检验各级经贸委领导重视经贸法制工作的主要依据是：（1）要带头学法、守法、用法；（2）要为经贸法制工作创造必要的条件和环
境，如配齐人员，健全机构，明确职责，保证经费等；（3）要把经贸法制工作与其他业务工作结合起来通盘考虑，把经贸法制工作落实到其他业务工作中，以法律来推进、规范和保障各项业务工作的开展；（4）要加强对经贸法制工作的指导、督促和检查，做到工作有计划，有部署，有
措施，有成效。
（二）进一步提高经贸法制工作的质量和水平。
近几年来，经贸法制工作主要是打基础、上路子、开创局面。“九五”时期，经贸法制工作要上层次、抓质量、提高水平。
经济立法工作，要坚持以下几点：
（1）紧紧围绕当前国有企业改革及经济运行中的重大问题做好立法工作，力求做到改革决策、发展决策与立法决策紧密结合；
（2）从宏观经济大局出发，按照市场经济的发展要求，正确处理好与各部门的关系；
（3）注意法律、法规、规章之间的衔接、协调和配套；
（4）注重调查研究和理论探索，充分发挥专家、学者在经济立法中的作用；
（5）注意学习和借鉴国外立法的成功做法和经验，使出台的法律、行政法规和规章适应国际惯例的要求。
当前要在完成好人大、政府授权的立法任务的同时，注意做好有关企业改革和发展、经济运行、综合协调等方面的部门规章、地方性规章和其它规范性文件的起草工作，更好地发挥部门规章、地方性规章和其它规范性文件在经贸工作中的作用。
企业法律顾问工作，要做好以下几点：
（1）把企业法律顾问制度建设与加快国有企业改革和发展紧密地结合起来抓，当前要重点抓好国有独资企业和国有控股企业的企业法律顾问制度建设；
（2）尽快制定企业法律顾问工作的有关规章，对企业法律顾问及其机构的地位、作用、权利、义务、职责和名称等予以明确和规范；
（3）建立企业法律顾问执业资格制度，对从事企业法律顾问工作的人员实行必要的准入控制和注册管理；
（4）开展多层次的培训工作，把资格考试与基础培训和各种专项培训结合起来，培养一批高层次的复合型人才，提高队伍的整体素质；
（5）继续抓好企业法律顾问工作联系点，指导并促进这些联系企业的法律顾问工作率先实现制度化和规范化，为推动面上的工作提供经验，同时选择一些条件好的大型企业、特大型企业试行总法律顾问制度；
（6）促进地区性企业法律顾问协会的建立和发展，选择适当时机组建全国企业法律顾问协会；
（7）继续加强与有关国际组织和国外企业法律事务机构的交流与合作。
法制宣传教育工作，要做到“四落实”：（1）落实主要领导。各级经贸委要成立法制宣传教育工作领导小组，指派一名领导担任组长；（2）落实机构和人员。各级经贸委要确定机构和人员负责法制宣传教育工作；（3）落实经费。各级经贸委要按照中央要求，落实必要的法制宣传
教育经费，用于该项工作的专项开支；（4）落实教材。各级经贸委要为本单位干部、职工配备必要的法制宣传教材和其它学习辅导材料。
（三）进一步提高经贸法制工作队伍的整体素质。
做好新形势下的经贸法制工作，需要有一支思想解放、作风过硬、业务水平较高的经贸法制工作队伍。各级经贸委要根据当前改革和发展形势的需要，采取各种有效形式，加速培养一批高素质的经贸法制工作人才。（1）积极为经贸法制工作人员创造各种学习机会和条件。如根据工作
需要和可能选派参加有关研讨会、培训班，选送参加党校、大专院校的中短期进修，选派出国培训考察等，使他们丰富知识，开阔眼界，提高水平。（2）加强经贸法制工作人员的锻炼。要大胆压任务，放手让他们独立完成一些重要工作；实行机关轮岗或到基层锻炼，使他们增加阅历和接
触实际；要大担提拔和使用德才兼备的经贸法制工作干部，特别是有培养前途的中青年干部。
经贸法制工作是一项专业性、政策性很强的工作。所有从事经贸法制工作的同志，要进一步解放思想，开拓进取，树立全心全意为人民服务的思想和埋头苦干、无私奉献的精神，加强自身的学习和锻炼，不断提高政治素质和业务能力，继续开创经贸法制工作的新局面，为深化改革和加
快发展作出更大的贡献。



1996年10月24日