财政部、国家计委、地矿部 等


关于建立地质行业多种经营周转金的若干规定

1990年12月26日，财政部、国家计委、地矿部、建设银行

根据地矿部、国家计委、财政部、建设银行《关于促进地质行业》伍结构调整，组织发展多种经营的通知》精神，为支持各地质勘探部门队伍结构调整，经研究，在“八五”期间从国家地质勘探费预算中垫付部分资金，作为多种经营周转金，用于地质勘探部门、单位组织富余人员发展多种经营。现就多种经营周转金的若干问题作如下规定：
一、多种经营周转金的设立原则
1．各地质勘探部门在保证完成年度国家地质工作任务的前提下，“八五”期间暂在每年度地质勘探费预算的5％以内，在上报年度地质工作计划的同时，提出垫付多种经营周转金的使用计划和队伍结构调整计划，报送国家计委、财政部、建设银行、地矿部批准后，在国家年度地质勘探工作计划中单列。各部门按照国家计划，通过建设银行总行从部门年度地质勘探费预算中下达“多种经营周转金”限额，转入“中央委托贷款基金”科目“多种经营周转金委托贷款基金”专户。
2．多种经营周转金是国家支持地质队伍结构调整的财政资金，是国家预算内地质勘探费的组成部分，由各地质主管部门统一分配，建设银行负责监督拨付。周转金年终结余可结转下年度继续使用。完成地质队伍结构调整任务以后，该项周转金逐年转入各部门地质勘探费中，用于地质工作。
3．多种经营周转金采取由各地质主管部门委托贷款的方式，实行低息贷款，收回再贷，周转用于扶持多种经营。
4．多种经营周转金的投入，要保证集中安排到安置能力强、社会、经济效益好，能真正使转产人员同地质勘探费脱钩的多种经营项目上去。
二、多种经营周转金的使用范围
多种经营周转金主要用于垫付多种经营单位流动资金、设备购置和技术改造项目。转产中凡开办新建项目的，要从基建投资中予以解决，如果要使用多种经营周转金贷款，也应按照基建管理权限和基建程序办理，纳入有关地质主管部门或地区的基建计划。
三、多种经营周转金的使用条件
1．多种经营活动必须符合国家产业政策，遵循国家法规，符合地矿部、国家计委、财政部、建设银行《关于促进地质行业队伍结构调整，组织发展多种经营的通知》要求。
2．用于垫付多种经营单位流动资金和设备购置的，必须报经各地质主管部门批准。申报的多种经营项目，其流动资金总额和设备购置资金总额中自有资金应占一定比例。


3．用于多种经营企业技术改造的，应按有关技术改造规定及审批程序执行。技术改造资金总额中自有资金应占一定比例。
4．使用多种经营周转金的单位，必须具有偿还能力和安置效益。多种经营单位必须在建设银行开户。
四、多种经营周转金的分配和指标管理程序
按照上述多种经营周转金的使用条件，年度开始后由二级管理机构编制年度分项目多种经营周转金使用计划，经省（区、市）建设银行审查签证后上报主管部门，由主管部门审查分配和下达年度多种经营周转金使用计划，并在其“多种经营周转金委托贷款基金”帐户存款额度内，按照年度计划分次填制“中央委托贷款”、“多种经营周转金委托贷款”指标通知书，通过建设银行总行统一下达给二级管理机构和省（区、市）建设银行。
二级管理机构向省（区、市）建设银行实行统借统还，并同省（区、市）建设银行签订借款合同后申请支用贷款。经批准的计划内多种经营单位使用二级管理机构统借统还资金时，双方应签订内部经济协议或合同，订明分年上交二级管理机构资金数额和款源，分别送省（区、市）建设银行和多种经营单位开户建行备核。多种经营单位应按内部经济协议或合同要求，按期将应上交的资金及时汇交二级管理机构的开户建行，用以归还借款本息。
每年终了后1个月内由借款单位（二级管理机构）填制“多种经营周转金贷款回收情况报告单”（格式如附件），经贷款建行（省、区、市建设银行）签证盖章后，于1月底前上报地质主管部门和建行总行投资部各一份，作为回收再贷的依据。
五、多种经营周转金的使用年限、贷款利率和贷款的偿还
1．用于周转使用的流动资金5年之内偿还。
2．用于技术改造、设备购置项目的周转金，从投产之日起6年之内归还。
3．多种经营周转金委托贷款年利率为2．4％，贷款利息自支用之日起计算，按年结息，由多种经营企业从多种经营收入中支付（列入多种经营成本）；也可从借款单位其他存款户中扣收，贷款利息不予挂帐。委托贷款利息收入的80％返回给地质主管部门在建设银行总行开立的“多种经营周转金委托贷款基金”户，继续支持多种经营活动。其余20％作为手续费收入留给贷款建行。
4．多种经营周转金委托贷款本金还款来源和还款办法，根据其贷款的不同用途，按照国家现行规定执行。
5．多种经营周转金是国家预算内地质勘探费转入资金，其多种经营周转金委托贷款基金存款不计付存款利息。
六、从国家预算内地质勘探费中划出的多种经营周转金，由各部门列入年度地质工作支出，在“地质其他支出”项下增列“多种经营周转金支出”。
七、地质勘探单位安置从事多种经营活动的职工，其有关工资、福利等开支，应由多种经营的成本及收入留成负担。暂不能自负盈亏的全民所有制多种经营单位，其人员经费开支，可继续按现行财务管理规定的标准和方法由预算内地质勘探费按逐年递减的原则予以补贴，以促进多种经营单位经费开支尽快与预算内地质勘探费脱钩。
八、该项资金垫付以后，各部门、单位不得再自行从地质勘探费中垫付资金投入多种经营单位。
九、各地质主管部门可根据上述规定，制定具体实施办法下达执行，同时报国家计委、财政部、建设银行和地矿部备案。
十、本规定自1991年起实行。
附件：地质多种经营周转金贷款回收情况报告单（格式）
附件：
年地质多种经营周转金贷款回收情况报告单
主管部门
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|序| | 金 额 |
| | 项 目 |----------------------------------------------|
|号| | |亿|千|百|十|万|千|百|十|元|角|分|
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|⒈|核定贷款指标累计 | | | | | | | | | | | | |
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|⒉|年初贷款余额 | | | | | | | | | | | | |
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|⒊|发放贷款累计 | | | | | | | | | | | | |
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| |其中：本年发放 | | | | | | | | | | | | |
|--|--------------------|--|--|--|--|--|--|--|--|--|--|--|--|
|⒋|归还贷款累计 | | | | | | | | | | | | |
|--|--------------------|--|--|--|--|--|--|--|--|--|--|--|--|
| |其中：本年归还 | | | | | | | | | | | | |
|--|--------------------|--|--|--|--|--|--|--|--|--|--|--|--|
|⒌|年末贷款余额 | | | | | | | | | | | | |
|--------|------------------|----------|------------------------------|
|贷款建 | |借款单 | |
|行签章 | |位签章 | |
|签证日期| 19 年 月 日|签发日期 | 19 年 月 日 |
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说明：借款本金和利息各填一页报告单，并在报告单上注明。


小议证人出庭作证机制的完善

李琳萍


　　我国《民事诉讼法》明确规定，凡是知道案件情况的单位和个人，都有义务出庭作证。有关单位的负责人应当支持证人作证。不能正确表达意志的人，不能作证。虽然法律规定了出庭作证是公民的义务，但实践操作中，出庭作证的人数只占应当出庭作证人数的很小比例。为什么证人这么不愿意或者说是抵制出庭作证呢？
　　证人不出庭作证的原因主要有以下几方面：1、畏惧心理影响证人出庭作证。证人一般会将自身及其家人的人身、财产等关乎自身利益的安全问题作为首选考虑对象。如果证人在作证前受到威胁等影响，那么将直接导致证人出庭作证受到阻碍。
　　2、自私心理影响。一般证人均有小市民的心理，抱着多一事不如少一事的心理，少惹麻烦，不去作证也不影响自己工作、学习及生活。
　　3、复杂的社会关系网的束缚。现代人际关系很复杂，证人出庭作证时，往往会考虑到复杂的自身社会关系网的利益。要考虑到自己出庭作证后所有可能对自身不利的后果。证人有可能和案件当事人或者其朋友有基于朋友、同学、同事的关系，此时证人基本不会出庭作证的。
　　4、证人出庭作证还要考虑诸如面子、误工费用等问题。甚至某些证人对司法机关有很强的抵触心理存在。
　　综合以上几种原因，归结一点就是证人是否出庭作证都是证人自身利益权衡后才会考虑是否出庭作证的。我们认清这个事实，有利于我们制定相应的措施。
　　我国法律中规定了证人出庭作证的义务，却没有强制执行的规定，是否出庭作证往往依靠证人自身利益考虑。该如何制定有效的措施保障证人出庭率呢？笔者认为可以从以下几个方面完善证人出庭作证制度：
　　1、健全法院主动传唤证人机制。《最高人民法院关于民事诉讼证据的若干规定》第二条规定，当事人对自己提出的诉讼请求所依据的事实或者反驳对方诉讼请求所依据的事实有责任提供证据加以证明。这是民事案件中实行的“谁主张，谁举证”原则。当某一案件需要证人出庭时，而当事人一方或双方无法要求证人出庭作证，那么此时，该如何解决呢？笔者认为，人民法院对于案件中了解案件事实的证人，采取传票传唤的形式要求证人出庭作证，对于证人因此产生的损耗费用，有案件败诉方承担。
　　2、强制证人出庭作证机制。适用上述传票传唤证人的，证人无正当理由仍拒不出庭作证的，建议采取罚款、拘留等强制措施，但是笔者不建议采取追究刑事责任的方式惩罚证人。《最高人民法院关于民事经济审判方式改革问题的若干规定》第二十九条规定，当事人提供的证人在人民法院通知开庭日期，没有正当理由拒不到庭的，由提供证人的当事人承担举证不能的责任。从该条文的适用看，当事人一方承担举证不利的后果，若败诉则相应承担诉讼费用，笔者认为，若是证人无正当理由拒不出庭作证导致的后果，可以要求证人承担败诉的诉讼费用。
　　3、健全证人保障制度和制裁措施。针对证人的保障主要表现在如何保障证人的人身、财产安全。《民事诉讼法》一百零二条规定，以暴力、威胁、贿买方法阻止证人作证，或者指使、贿买、胁迫他人作伪证的，以及对证人进行侮辱、诽谤、诬陷、殴打或者打击报复的，人民法院可以酌情给予罚款、拘留。
证人在作证过程中考虑权衡各方面的利益，有可能作出违背真实事实的证言，如何保证证人证言的公正性，则加强证人作伪证的法律责任承担。目前我国缺乏对证人作伪证的制裁措施。民事诉讼法仅规定了诉讼参与人或者其他人伪造、毁灭重要证据，妨害人民法院审理案件的，人民法院可以根据情节轻重予以罚款、拘留；构成犯罪的，依法追究其刑事责任。而《刑法》中惩罚的伪证罪只适用于刑事案件中的伪证犯罪。因此，有必要通过立法完善对证人作伪证的惩罚责任。