陕西省人民代表大会常务委员会关于依法加强城市规划工作的决议
陕西省人大常委会
陕西省人民代表大会常务委员会关于依法加强城市规划工作的决议
（2003年11月29日陕西省第十届人民代表大会常务委员会第七次会议通过）
城市规划是城市建设和管理的依据，是配置城市资源和调控城市布局的重要手段，是城市可持续发展的基本保证。依法做好城市规划工作，对提升城市建设管理水平，创造良好人居环境和投资环境，发挥城市在区域经济社会发展中的辐射带动作用，促进经济发展和社会全面进步，具有十分重要的作用。今年下半年，省人大常委会对全省贯彻执行《中华人民共和国城市规划法》（以下简称城市规划法）、国务院有关规定和《陕西省实施＜中华人民共和国城市规划法＞办法》（以下简称实施办法）的情况进行了检查。从检查情况看，随着改革开放和经济社会发展，我省城市规划工作不断得到加强，城镇建设和管理取得了明显的成绩。但是，在城市规划建设和管理中仍存在着一些不容忽视的问题。有些地方的领导和部门城市规划法制意识不强，违反规划，盲目建设；有的城市总体规划修编不及时，缺少近期建设规划和详细规划；不少城市总体规划科学性、前瞻性不够，造成建设布局失调、功能不够完善、土地资源得不到合理利用；小城镇和乡村的规划管理薄弱，不少地方建设混乱；规划编制和管理的专业力量薄弱，经费普遍不足；规划实施的监督机制不健全，管理不够严格，违法建设屡禁不止。随着西部大开发战略的实施，我省围绕建设西部经济强省目标，加快关中“一线两带”建设和陕北能源重化工基地建设、陕南绿色产业开发步伐，全省城镇化建设进入加速发展时期，加强城市规划工作显得尤为重要和迫切。为进一步依法加强城市规划工作，特作如下决议：
一、加强城市规划法的学习和宣传，增强依法规划建设城市的意识
各级人民政府要把城市规划法、国务院有关规定和我省实施办法的学习和宣传列为法制教育的重要内容，坚持不懈地抓好宣传教育工作，不断增强依法规划建设城市的意识。各级领导特别是政府主要领导要带头学习城市规划建设管理的法律法规和城市规划知识，牢固树立规划意识和依法行政意识，带头维护规划的严肃性，不断提高现代城市建设和管理的水平。城市规划部门要加强对规划行政执法人员的法律法规和业务知识的教育培训，做好行政执法工作，保证城市规划的实施。要利用报刊、广播、电视等新闻媒体和城市规划展览等形式，向社会各界普及城市规划法律法规和城市规划知识，提高广大公民尤其是建设单位的规划意识，形成全社会共同关心和支持依法规划建设城市的良好氛围。
二、明确责任、分级负责，切实加强对城市规划工作的领导各级人民政府要以“三个代表”重要思想为指导，把城市规划建设和管理作为提升区域生产力水平，推进经济快速发展和社会全面进步的重要工作，列入议事日程。要把城市规划纳入国民经济和社会发展计划，与城乡经济社会发展和资源与环境保护统筹考虑，协调发展。要落实城市规划管理行政首长负责制和主管部门责任制，主要领导负总责，分管领导具体负责，城市规划行政管理部门依法承担主管部门的责任。省人民政府要重点抓好全省城镇体系和区域重大基础设施建设的规划管理工作，对设区城市、省级以上开发区、历史文化名城城市规划的实施进行监督，指导各设区城市做好规划工作。各设区市人民政府要认真做好中心城市建设的规划管理工作，指导县城和重点镇的规划管理工作。县级人民政府要加强对小城镇规划工作的领导，加快城镇化建设步伐，逐步形成各具特色、优势互补、带动产业、辐射农村的城镇群，发展壮大县域经济。
三、依法加强城市规划的制定、修编和审批工作，进一步提高城市规划水平
各级人民政府要高度重视城市规划的制定、修编和审批工作，不断提高城市规划水平，切实解决城市规划滞后的问题。编制规划要突出城市特点，完善城市功能，体现以人为本，注重科学性、整体性、前瞻性，把文化传统、地方特色和时代精神有机结合起来，要在坚持规划稳定性、严肃性的同时，对不适应经济社会发展需要的规划，依照法定程序进行修编。要按照总体规划的要求，结合国民经济和社会发展计划定期编制近期建设规划，及时制定城市详细规划和专业规划，特别要认真做好城市重点开发建设地区、重点保护地区和重要地段详细规划的制定工作。要依据省域城镇体系规划和城市总体规划，做好各类经济发展园区、教育园区、科技产业园区、旅游度假区、风景名胜区的规划建设。城市建设的各类专业规划以及和城市发展相关的重要基础设施建设规划必须服从城市总体规划的统一要求，体现城市总体规划的基本原则。要加强小城镇和村庄规划的编制工作。小城镇和村庄规划要按照因地制宜、合理布局、节约用地、保护环境、注重实效的原则，合理确定规模，统筹配置基础设施和公共建筑，集中规划乡镇企业建设用地。规划编制要引入市场竞争机制，通过竞标选择高水平的规划方案。县级以上人民政府及规划主管部门要加强和改进城市规划的审批工作，严格审批程序，缩短审批时间，提高工作效率。制定城市规划要充分听取人民群众的意见，批准的城市规划要通过各种方式向社会公开，鼓励群众参与规划实施的监督工作。
四、严格实施城市规划，加强城市建设管理
城市规划经过法定程序确定后，具有法律效力，必须严格执行。城市规划区内的土地利用和各项建设必须符合城市规划，服从规划管理，任何单位和个人不得违反规划，乱批滥建。要严格规划许可制度。城市规划区内的各项建设要依法办理建设项目选址意见书、建设用地规划许可证和建设工程规划许可证。要坚持建设项目选址意见书分级审查发放制度，不得以政府文件、会议纪要、立项批复等形式，取代规划选址审批程序。要加强城乡结合部建设的控制，管好用好土地，注意预留城市发展的空间。要制定配套政策，认真研究解决“城中村”统一纳入城市规划管理的问题。要统筹城乡发展，重视抓好村庄建设规划的实施，规范农村公共设施和住宅建设管理工作，改善农民的居住条件。
五、理顺管理体制，加强规划队伍建设和经费投入
城市规划的实施管理实行集中统一领导下的分级管理体制。市、县城市规划部门集中统一管理规划业务，不得随意下放和肢解城市规划管理权。城市各类经济发展园区、教育园区、科技产业园区、旅游度假区、风景名胜区等的规划由市规划主管部门统一管理。国家级开发区的规划管理部门可以作为所在地城市规划管理部门的派出机构，依据授权开展规划建设管理工作。要积极推行城市规划决策、执行、监管三者分离和制约的管理模式。要健全城市规划管理工作机构，加强城市规划工作队伍建设，重视专业人才的教育培训，提高规划编制和管理队伍的整体素质，逐步改善各级城市规划工作力量薄弱、水平不高的状况。各级人民政府都要把规划编制和管理经费纳入财政预算，加大经费投入，统筹解决城市规划编制资金不足的问题。城市建设维护税要专项用于城市规划、建设和管理。
六、加大执法力度，严肃查处违反城市规划的行为
各级人民政府要健全城市规划行政执法责任制，完善城市规划监督管理制度，依法保证城市规划的实施，维护城市规划的严肃性和约束力。城市规划主管部门要认真履行职责，严格管理制度，加强对规划实施的监督和检查，加大行政执法力度，严肃查处违法建设案件。对严重违反规划的建设工程，该拆除的要坚决拆除，并依法追究单位负责人和主要责任人的责任，坚决纠正“以罚代处”的行为。公安、司法、监察部门要配合搞好城市规划执法工作。各级政府主要负责人要强化城市规划执法责任，亲自过问和督促处理严重违法案件，支持规划主管部门严格依法处理难点问题。对城市规划工作领导或监管不力，造成重大损失的，要追究主要领导的责任。
七、加强各级人大及其常委会对城市规划工作的监督
各级人大及其常委会要认真履行宪法和法律赋予的监督职能，把城市规划建设管理作为法律监督和工作监督的重点之一。要按照城市规划法的规定，认真搞好城市规划的审查工作。要定期对本行政区域的城市规划建设管理状况进行视察或检查，经常听取人大代表和人民群众对城市规划建设管理工作的建议、批评和意见，监督和支持本级人民政府加强城市规划管理工作，保证城市规划建设管理法律、法规和本决议在本行政区域的贯彻执行。
财政部、国家税务总局关于印发《汶川地震受灾严重地区扩大增值税抵扣范围暂行办法》的通知
财政部 国家税务总局
财政部 国家税务总局关于印发《汶川地震受灾严重地区扩大增值税抵扣范围暂行办法》的通知
财税[2008]108号
各省、自治区、直辖市、计划单列市财政厅（局）、国家税务局，新疆生产建设兵团财务局：
根据《国务院关于支持汶川地震灾后恢复重建政策措施的意见》（国发[2008]21号）和《财政部 海关总署 国家税务总局关于支持汶川地震灾后恢复重建有关税收政策问题的通知》（财税[2008]104号）关于对受灾严重地区实行增值税扩大抵扣范围政策的规定，财政部和国家税务总局制定了《汶川地震受灾严重地区扩大增值税抵扣范围暂行办法》，现印发给你们，请遵照执行。
附件：汶川地震受灾严重地区扩大增值税抵扣范围暂行办法
财政部 国家税务总局
二00八年八月一日
附件：
汶川地震受灾严重地区扩大增值税抵扣范围暂行办法
一、根据《国务院关于支持汶川地震灾后恢复重建政策措施的意见》（国发[2008]21号）和《财政部 海关总署 国家税务总局关于支持汶川地震灾后恢复重建有关税收政策问题的通知》（财税[2008]104号）的有关规定制定本办法。
二、本办法适用于汶川地震中受灾严重地区的增值税一般纳税人(以下简称纳税人)。但从事国家限制发展的特定行业纳税人除外。
受灾严重地区和从事特定行业纳税人具体范围见附件。
三、纳税人发生下列项目的进项税额准予抵扣：
(一)购进(包括接受捐赠和实物投资，下同)固定资产；
(二)用于自制(含改扩建、安装，下同)固定资产的购进货物或增值税应税劳务；
(三)通过融资租赁方式取得的固定资产，凡出租方按照《国家税务总局关于融资租赁业务征收流转税问题的通知》(国税函[2000]514号)的规定缴纳增值税的：
(四)为固定资产所支付的运输费用。
本条所称进项税额是指纳税人自2008年7月1日起（含7月1日）实际发生，并取得2008年7月1日以后(含7月1日)开具的增值税专用发票、交通运输发票以及海关进口增值税缴款书合法扣税凭证的进项税额。
四、本办法所称固定资产是指《中华人民共和国增值税暂行条例实施细则》第十九条所规定的固定资产。纳税人外购和自制的不动产不属于本办法的扣除范围。
五、设有统一核算的总分支机构，实行由分支机构预缴税款总机构汇算清缴的纳税人，总机构在受灾严重地区，由总机构购进固定资产，取得的增值税专用发票在总机构核算的，可由总机构抵扣固定资产进项税额；总机构不在受灾严重地区，由总机构购进并用于受灾严重地区分支机构的固定资产，可由总机构抵扣固定资产进项税额。
六、纳税人购进固定资产发生下列情形的，进项税额不得抵扣：
(一)将固定资产专用于非应税项目(不含本办法所称固定资产的在建工程，下同)；
(二)将固定资产专用于免税项目；
(三)将固定资产专用于集体福利或者个人消费；
(四)固定资产为应征消费税的汽车、摩托车；
(五)将固定资产供受灾严重地区以外的单位和个人使用。
已抵扣进项税额的固定资产发生上述情形的，纳税人应在当月按下列公式计算不得抵扣的进项税额：
不得抵扣的进项税额=固定资产净值×适用税率
本办法所称“固定资产净值”是指纳税人按照财务会计制度折旧办法计提折旧后，计算的固定资产净值。
七、纳税人的下列行为，视同销售货物：
(一)将自制或委托加工的固定资产专用于非应税项目；
(二)将自制或委托加工的固定资产专用于免税项目；
(三)将自制、委托加工或购进的固定资产作为投资，提供给其他单位或个体经营者；
(四)将自制、委托加工或购进的固定资产分配给股东或投资者；
(五)将自制、委托加工的固定资产专用于集体福利或个人消费；
(六)将自制、委托加工或购进的固定资产无偿赠送他人。
纳税人有上述视同销售货物行为而未作销售的，以视同销售的固定资产净值为销售额。
八、纳税人销售自己使用过的固定资产，按下列情况分别处理：
（一）纳税人销售自己使用过的2008年7月1日前购进的固定资产，符合免税规定的仍免征增值税，销售的应税固定资产按照4％的征收率减半征收增值税。
（二）纳税人销售自己使用过的2008年7月1日后购进的固定资产，其取得的销售收入依适用税率征税。
九、纳税人可放弃固定资产进项税额的抵扣权，选择固定资产进项税额抵扣权放弃的纳税人应向主管税务机关提出书面声明，并自提出声明的所属月份起将固定资产进项税额计入固定资产原值，不得再计入进项税额抵扣。
对纳税人已放弃固定资产进项税额抵扣权又改变放弃做法，提出享受抵扣权请求的，须自放弃抵扣权执行月份起满12个月后，经主管税务机关核准，方可恢复其固定资产进项税额抵扣权。
十、纳入本办法实施范围的外商投资企业不再适用在投资总额内购买国产设备的增值税退税政策。
十一、纳税人固定资产进项税额应记入“应交税金一应交增值税(进项税额)”科目。
十二、本办法由财政部、国家税务总局负责解释。
十三、本办法自2008年7月1日起施行。
附：受灾严重地区和从事特定行业纳税人的具体范围
附件：
受灾严重地区和从事特定行业纳税人的具体范围
一、受灾严重地区具体范围
“受灾严重地区”是指，根据《民政部发展改革委 财政部 国土资源部 地震局关于印发汶川地震灾害范围评估结果的通知》（民发[2008]105号）确定的极重灾区10个县（市）和重灾区41个县（市、区）。
（一）极重灾区。共10个县（市），分别是：四川省汶川县、北川县、绵竹市、什邡市、青川县、茂县、安县、都江堰市、平武县、彭州市。
（二）重灾区。共41个县（市、区），分别是：
1.四川省（29个）：理县、江油市、广元市利州区、广元市朝天区、旺苍县、梓潼县、绵阳市游仙区、德阳市旌阳区、小金县、绵阳市涪城区、罗江县、黑水县、崇州市、剑阁县、三台县、阆中市、盐亭县、松潘县、苍溪县、芦山县、中江县、广元市元坝区、大邑县、宝兴县、南江县、广汉市、汉源县、石棉县、九寨沟县。
2.甘肃省（8个）：文县、陇南市武都区、康县、成县、徽县、西和县、两当县、舟曲县。
3.陕西省（4个）：宁强县、略阳县、勉县、宝鸡市陈仓区。
二、从事特定行业纳税人具体范围
从事特定行业纳税人，是指从事焦炭加工、电解铝生产、小规模钢铁生产、小火电发电为主的纳税人。所谓为主，是指从事上述业务取得的年销售额占其同期全部销售额50％(含50％)以上。
小规模钢铁生产的标准，是指年产普通钢200万吨以下、或年产特殊钢50万吨以下、或年产铁合金10万吨以下。
小火电发电的标准，是指以《国务院批转发展改革委、能源办关于加快关停小火电机组若干意见的通知》（国发[2007]2号）规定应关停的燃煤（油）机组发电。