湖北省荆州市人民政府


《荆州市城市地下管线工程档案管理办法》（荆州市人民政府令第91号）



《荆州市城市地下管线工程档案管理办法》已经2011年7月21日市人民政府常务会议审议通过,现予公布,自公布之日起施行。

市长 李建明

二○一一年八月十一日

荆州市城市地下管线工程档案管理办法

第一条 为加强本市城市地下管线工程档案管理,适应城市建设与管理的需要,实现地下管线工程档案信息资源共享,根据《中华人民共和国城乡规划法》、《中华人民共和国档案法》、《建设工程质量管理条例》、《城市地下管线工程档

案管理办法》、《城市建设档案管理规定》等有关法律、法规和规章规定,结合我市实际,制定本办法。

第二条 本办法适用于市、县(市)城市规划区内的地下管线工程档案管理。

本办法所称的城市地下管线工程,是指在城市规划区内新建、扩建、改建的包括城市供水、排水、燃气、热力、电力、通讯、交通信号、有线电视、工业、人防等及其他各类建设用地范围内的地下管线工程。

第三条 市、县(市)住房和城乡建设行政主管部门(简称建设行政主管部门)负责本市城市规划区内城市地下管线工程档案的管理工作。

市、县(市)城市建设档案馆(简称城建档案馆)负责所在城市规划区内地下管线工程档案的收集、保管、利用、地下管线信息数据库建设,以及日常监管工作,同时接受同级档案行政主管部门的业务指导、监督。

各级城乡规划、国土、市政、广播电视、电力、通讯等部门,以及其他相关单位应协助做好地下管线工程档案管理工作。

第四条 建设单位在申请领取建设工程规划许可证前,应到城建档案馆查询施工地段的地下管线工程档案,取得该施工地段地下管线现状资料。

城建档案馆应按建设工程需求,向建设单位提供用地范围内的地下管线现状资料。

第五条 建设单位在申请领取建设工程规划许可证时,应当向城乡规划部门报送地下管线现状资料(包括文字与电子版资料)。

第六条 在建设单位办理建筑工程施工许可手续时,城建档案馆应将工程竣工后需移交的地下管线工程档案内容和要求告知建设单位。同时,建设单位应与城建档案馆签订建设工程档案报送承诺书。

第七条 建设单位在建设工程动工前,应向施工单位移交施工地段地下管线现状资料。施工单位在施工中发现有未建档的管线,应及时通过建设单位向当地县级以上人民政府建设行政主管部门报告。

建设行政主管部门接到报告后,应组织相关单位查明未建档的地下管线性质、权属等情况,并责令地下管线产权单位对管线现状进行测量。地下管线产权单位应当及时将测量的资料报送城建档案馆。

第八条 地下管线的设计与施工必须符合国家有关规范标准要求。施工中确需对审批设计方案进行修改的,建设单位应按原审批程序重新报批。未经审批的变更设计方案不得用于施工。

第九条 地下管线工程覆土前,建设单位应委托具有相应资质的工程测量单位,按照《城市地下管线探测技术规程》(CJJ61)的要求进行竣工测量,形成准确的竣工测量数据文件和管线工程测量图。

第十条 地下管线工程竣工验收前,建设单位应提请城建档案馆对地下管线工程档案进行预验收。预验收合格后,由城建档案管理机构出具工程档案认可文件。

建设单位在取得工程档案认可文件后,方可组织工程竣工验收。建设行政主管部门在办理竣工验收备案时,应当查验工程档案认可文件。

重大建设项目的档案验收,按照《国家档案局 国家发展和改革委员会关于〈印发重大建设项目档案验收办法〉的通知》(档发[2006]22号)的规定执行。

第十一条 建设单位应在地下管线工程竣工验收后三个月内,向城建档案馆报送下列资料:

(一)地下管线工程项目准备阶段文件、监理文件、施工文件、竣工验收文件、竣工图;

(二)地下管线工程竣工测量成果及技术报告;

(三)其他应当归档的文件资料,包括电子文件、工程照片、录像等。

建设单位向城建档案馆移交的地下管线工程档案资料,应符合《建设工程文件归档整理规范》(GB/T50328)的要求。

凡建设工程档案不齐全的,应当限期补充。停建、缓建地下管线工程的档案,暂由建设单位保管;撤销单位的建设工程档案,应当向上级主管机关或者城建档案馆移交。

第十二条 城市供水、排水、燃气、热力、电力、通讯、交通信号、有线电视、工业、人防等地下管线专业管理单位(简称地下管线专业管理单位)完成地下管线工程建设后,还需向城建档案馆移交地下专业管线图。工程使用后涉及管线的更改、报废、漏测的,地下管线专业管理单位应将修改补充后的地下管线专业图及有关资料报送城建档案馆。

实行了地下管线工程特许经营的,可以由经营单位负责报送相关资料。

第十三条 工程测量单位应当及时向城建档案馆移交有关地下管线工程的1:500城市地形图和控制成果。

对工程测量单位移交的城市地形图和控制成果资料,城建档案馆不得出售、转让。

第十四条 建设行政主管部门应根据城市建设与管理的需要,组织有关单位对地下管线现状进行普查、补查、补绘。对建设行政主管部门组织的专项勘查活动,各地下管线产权单位应予配合,并按要求提供相关管线工程资料。

第十五条 建设行政主管部门应组织有关单位编制城市地下管线综合图,建立城市地下管线信息系统,并为城市数字化建设提供共享资源。

城市地下管线综合图编制、城市地下管线信息系统建设等具体工作,由城建档案馆负责组织完成,所需经费纳入各级政府财政预算。

第十六条 城建档案馆应根据有关单位报送的地下管线工程资料和工程测量单位移交的城市地形图和控制成果,对馆存的地下管线综合图和城市地下管线信息系统及时进行更新。

第十七条 城建档案馆应建立规范的地下管线工程档案接收、查询、更新、使用制度,积极开发地下管线工程档案资源,为城市数字化建设提供服务。

第十八条 城建档案馆以及使用地下管线资料的单位,对涉及保密的地下管线工程档案,应按有关规定实行保密管理,严防保密资料外泄。

第十九条 建设单位违反本办法规定,未移交地下管线工程档案的,由建设行政主管部门责令改正,处1万元以上10万元以下的罚款;对单位直接负责的主管人员和其他直接责任人员,处单位罚款数额的5%以上10%以下的罚款。因建设单位未移交地下管线工程档案,造成施工单位在施工中损坏地下管线的,由建设单位依法承担相应的责任。

第二十条 地下管线专业管理单位违反本办法规定,未移交地下管线工程档案的,由建设行政主管部门责令改正,处1万元以下的罚款;因地下管线专业管理单位未移交地下管线工程档案,造成施工单位在施工中损坏地下管线的,由地下管线专业单位依法承担相应的责任。

第二十一条 建设单位和施工单位未按照规定查询和取得施工地段的地下管线资料而擅自组织施工,损坏地下管线给他人造成损失的,依法承担赔偿责任。

第二十二条 工程测量单位未按照规定提供准确的地下管线测量成果,致使施工时损坏地下管线给他人造成损失的,依法承担赔偿责任。

第二十三条 城建档案管理机构因保管不善,致使档案丢失,或者因汇总管线信息资料错误致使在施工中造成损失的,依法追究相关责任人员的责任。

第二十四条 本办法有效期5年,自公布之日起施行。本办法应用中的具体问题由荆州市住房和城乡建设委员会负责解释。






浅析当前未成年人犯罪的特点及防控对策
广西警专侦查系委培刑侦 钟钰发

【内容摘要】在我国，未成年人犯罪通常是指已满14周岁不满18周岁的未成年人实施的刑法和有关刑事法律所规定的犯罪行为。未成年人犯罪问题已经成为社会关注程度最高的问题之一。未成年人犯罪的现状和特点导致未成年人犯罪的原因多种多样，错综复杂。因此有必要对未成年人犯罪的特点及原因进行分析并提出预防对策。

关键词：未成年人犯罪；现状；特点；原因分析；防控对策

一、当前未成年人犯罪的现状及特点
近年来，我国未成年人犯罪却呈上升趋势，而且出现了团伙化、暴力化、年龄低龄化等新特点，已成为危害社会治安的一个亟待解决的社会问题。当前未成年人犯罪的特征主要有：
（一）犯罪主体
一是向低龄化发展，由于发育年龄提前和频繁接受不良文化影响等原因，21世纪初未成年人犯罪的初始年龄比20世纪末提前了2至3岁。当前不满14周岁的未成年人实施杀人、强奸、抢劫等严重危害社会的犯罪行为日益增多。二是闲散人员（辍学的未成年人和流动人口的子女）居多，这些未成年人文化程度低、法律意识淡薄、经济基础差、过早流入社会，易受到不良思想和不法分子利用、引诱和唆使，进行违法犯罪活动。
（二）犯罪手段
未成年人罪犯作案的手段呈现凶残化和智能化。所谓凶残化是指未成年人在作案时，不计后果、残无人道，在犯罪过程中，对被害人没有丝毫同情怜悯之心，有的残害被害人肢体，有的为消灭证据而灭口。所谓智能化，一是指未成年人在犯罪中使用的工具越来越先进。例如在通讯工具上使用手机、对讲机等，在代步工具上使用摩托车甚至小轿车。二是实施高科技犯罪未成年人越来越多的采用一些现代化的技术和手段进行犯罪，例如网络犯罪等。三是未成年人反侦察能力不断增强，实施犯罪之前精心部署，作案后伪造现场，毁灭、转移证据，增加了办案难度。
（三）犯罪类型
现在未成年犯罪呈现是多元化趋势，过去未成年人犯罪，大多以财产犯罪为主，而目前未成年人犯罪的类型越来越多，对社会的危害越来越大。根据公安部相关统计数字，近年来未成年人犯罪类型以财产犯罪所占比率最大，其次是暴力犯罪，再次是性犯罪，近几年未成年人涉毒案件的也逐年增加。
（四）犯罪的组织形式
由于未成年人喜欢结伴而行，团伙作案成为其主要犯罪形式。目前，未成年人犯罪中已有70%是团伙犯罪。团伙内成员分工明确，有的已经形成比较稳定的集团，基于共同的故意，共同实施某一犯罪的案件，已经形成黑社会组织的雏形。这种团伙如果被不法人员掌握和控制或随着团伙骨干成员年龄的增长，将会演变为带有黑社会性质的有组织的专业化犯罪集团，对社会危害性是非常大的。
二、未成年人犯罪的原因分析
由于未成年人辨别能力、认识能力、自控能力较差，一旦失去监护并受到不良社会因素误导，便有可能走上犯罪道路。虽然，犯罪是主观决定的，但对未成年人而言，客观影响是他们走向犯罪的推动力，不良的社会因素往往使意志薄弱的未成年人，沦为罪犯。未成年人犯罪的原因分主要有以下几个方面：
（一）年龄小，文化程度低，致使未成年人认识能力自我控制能力低下。已满十四岁不满十六岁的未成年人显然是不能完成初中学业的，达不到九年义务教育的最低要求，更谈不上通过教育提高其认识社会和控制自我行为的能力。个别学校对有劣迹的学生采取“重处轻教”的方法，也使一部份经教育可挽救的学生失去了就学的机会，很多无业又无学可上的未成年人走上了犯罪道路。
（二）家庭矛盾激化，单亲家庭增多，监护人不履行监护义务。随着市场经济的不断发展，下岗职工家庭增多，家庭经济收入减少，从而使部分未成年人家庭矛盾激化，父母离异现象加剧，使部分未成年人得不到应有的监护和经济保障，导致未成年人侵财案件增多。
（三）学校教育存在缺陷。学校教育是孩子健康成长的重要环节，是造就人类灵魂的重要场所。良好的学校教育，可以对家庭教育的不良影响起到弥补和矫正的作用，帮助未成年人抵制和消除不良社会因素的影响。但是，目前我国学校教育还存在某些不尽如人意的缺陷和失误，不利于未成年人的社会化，对未成年人犯罪心理的形成具有重要的影响。一是单纯的应试教育忽视了学生素质的全面提高，由于升学考试制度的导向，学校为了追求高升学率，只注重文化知识教育，重视考试成绩，而轻视思想品德和道德规范教育，忽略了法制教育。二是现行的教育体制存在缺陷。在这一体制下，学校只注重对成绩优秀的学生进行选拔和培养，而对学习成绩差的则当成“包袱”冷眼相看，放任自流。使这些学生的自尊心受到打击，长期处于如此氛围，学生个性受到严重影响，极易对学校、他人产生仇视。以致走上犯罪道路。
（四）社会不良因素的侵袭。随着社会的不断发展，人们的意识形态也发生了变化。一些不法分子趁我国发展经济之机，将色情、凶杀、暴力、博彩等书刊、影相、游戏机、黑网吧公开或半公开地在社会上传播挤占未成年人文化活动的阵地，扭曲了部分未成年人的世界观和人生观，促使他们铤而走险，不计后果。有些未成年人活动的场所为追求经济效益，将部分未成年人拒之门外，使他们的文化生活向成年人靠拢，致使一些污秽行为感染未成年人。无业未成年人增多，就业难，管理不当，缺乏必要的引导，放任自流，导致未成年刑事案件增多，暴露出预防未成年犯罪的工作的欠缺。
（五）未成年人法制观念淡薄，法制意识不强。由于少数地区法制宣传不够，或是部分未成年人对法制教育心不在焉、被动接受，导致一些未成年人法制意识不强，因而不能很好地知法、懂法和守法。一些未成年人以为自己未满18周岁，即便触犯了法律也不会受到法律的惩罚。有些违法未成年人知道盗窃是不对的，但却认为他们比抢劫“文明”，没有进行人身攻击，不构成违法犯罪。许多青少年甚至在犯罪后还没有意识到自己已经触犯了法律，更有部分少年犯面对严重的犯罪事实，表情淡漠。这是一个不可忽视的社会问题，对青少年加强基本的法制教育势在必行。
（六）好奇与不良的模仿心理。
未成年人对一切感到新奇，对自己不了解的现象，不理解的问题都表现出十分强烈的好奇心和求知欲。由于未成年人心理尚未成熟，辨别是非能力差，对外界的事物接受能力强，法制观念淡薄，易冲动，常常被影视片中的反面人员所打动，误以毒、匪、盗、黄、黑等反面人员为榜样，模仿犯罪。一些未成年人参与违法犯罪最初都是怀着好奇心理想看个究竟，没有法律意识，看到人家不费吹灰之力可以偷成，心里就痒痒，原先头脑中仅有的防线也冲破了，模仿着去偷，同流合污参与犯罪。
三、未成年人犯罪的防控对策
预防未成年人违法犯罪，需要采用综合性的手段和措施，是一项社会系统工程，必须依靠全社会的力量，构建一个全方位、多层次的防治体系。根据当前未成年人违法犯罪的特点及成因，现提出以下相应的预防对策：
（一）重视家庭教育
家庭教育主要是父母对孩子的教育，很多父母以工作、生计为由，把孩子完全托付给学校一方，认为到了适龄阶段，孩子的教育就由父母转移给了学校的老师。有的家长却又过分干涉孩子，越俎代庖，包揽一切，陷进了“放纵”和“严管”两个误区。因此，父母需要提高自身素质，父母对孩子教育的失误，根本原因是忽视了自身素质尤其是教育素质的提高。家长要进行角色学习和定位，从多方面理解未成年人的心态和需求，给予恰如其分的“家长指引”。此外，建立社区服务机制，社区服务中心定期组织义工到各种问题家庭进行帮助，对父母进行开解，并注重对青少年的教育与帮助，通过谈心交流，了解他们的内心世界与真实需求，然后制定合适的对策。
（二）学校承担起应有的职责
学校和老师注重智力发展忽略对学生其他方面的教育，在目前这种升学考试制度的大环境下可以理解，但校方必须取得一个平衡点，“德智体美劳”全面发展是我国对未来一代的总体要求和殷切期盼。因此，学校在加强对学生智力开发的同时，也要紧记德育工作，“两手抓，两手都要硬”。积极开展法制教育，可以联系政法一线的干警为他们讲课，用事实说话，用一个个生动的真实的案例教育警示他们，动之以情，晓之以理。亦可组织学生到当地的拘留场所进行参观、教育，让他们和犯罪有更近距离的接触，从而起到更直接的警示作用。另外，学校还要加强安全保障工作，对外来人员严格清查，对学校周边环境也要负起责任，真正堵住进入校园周边违法犯罪现象的漏洞。
（三）社会应广泛关注
未成年人容易受外界影响，尤其是社会不良风气的影响，俗话有道：“学好三年，学坏三天。”社会本是一口大染缸，很容易亵渎未成年人原本纯真的心灵。要落实“以德治国”的方针，加强科学文化建设，加强对网吧、游戏机房、酒吧和歌舞厅等娱乐场所的管理，控制在校学生进入娱乐场所，规范娱乐场所的管理秩序，对低级庸俗和危害青少年身心健康的娱乐场所要坚决清理、整顿、取缔。对娱乐场所老板进行教育，严格遵守各项法律法规，同时要有社会良心，不能只为眼前利益而摧毁下一代。社会各方要共同努力，净化社会文化氛围，还孩子健康的成长环境。
（四）塑造健全人格，增强未成年人的自我保护能力
　　如何提高未成年人的自我保护能力，在预防未成年人违法犯罪体系中有着极其重要的作用。未成年人的自我保护能力需要社会有意识的加以培养，在社会的教育引导下，使他们逐步形成是非评价标准和道德意识，具备独立的思维能力和评价能力，提高行动自主性的责任感。要加强对未成年人的法制教育，提高法律意识；要加强社会主义荣辱观教育，使他们对是非荣辱有清醒的认识；要加强挫折教育，帮助他们正确对待学习、生活中遭受的曲折和失败，保证其心理健康发展，形成健全人格，提高其社会适应能力
（五）加强对未成年人犯罪立法与实践的研究
据《中华人民共和国未成年人保护法》和《中华人民共和国预防未成年人犯罪法》等一系列法律法规的颁布实施，对保护未成年人合法权益，保护未成年人身心健康，培养未成年人良好品行，有效预防未成年人犯罪，发挥了极其重要的作用。然而随着社会的进步和经济的发展，未成年人犯罪也发生了一些新的变化。这就要求我们加强预防未成年人犯罪的理论研究，如果缺乏坚实的理论基础，未成年人犯罪预防制度就不可能取得预期的社会效果。我们必须针对未成年人犯罪的趋势、规律以及类型特点，如暴力型犯罪、智能化犯罪、低龄化犯罪等进行研究，把防控未成年人犯罪的阵地前移，细化相关法律法规，变严厉打击为有效防控。同时，进一步落实和完善对未成年罪犯的监管体制，促使其彻底得到改造。
（六）充分发挥公安职能作用，确实做好未成年人犯罪防控措施，妥善处理未成年人犯罪问题，着力推进和谐社会建设
作为公安机关，主要是从法律层面上预防未成年人犯罪。在受理调查的涉嫌未成年人犯罪案件时，公安机应当积极作为，保护未成年人及其合法权益，为构建社会主义和谐社会作出应有的努力。一要坚持向家庭、学校“两个延伸”，实施未成年人及家长的“双教育”，提醒学校加强管理教育，对于可以做出情节显著轻微的犯罪嫌疑人，与其家长进行深入接触，充分了解犯罪嫌疑人社会、家庭表现情况，对符合条件犯罪嫌疑人作出不予执行的决定，并与其家长的签订帮教责任书，确保帮教质量；二是一旦发生和受理未成年人案件，公安机关要以最快速度到达现场，以减少危害程度，并挑选业务水平高，擅于对未成年人进行教育的办案人员负责办理此类案件；三要坚决做好在讯（询）问阶段未成年人维权的工作，讯（询）问未成年犯罪嫌疑人一定通知法定代理人到场；四是公安机关在办理未成年犯罪的过程中，对未成年人的犯罪心理进行研究，分析其犯罪时的行为性质、手段及心理特征，掌握了未成年人犯罪的基本规律，据此制定出有针对性的预防未成年人犯罪措施，同时也有利于对未成年犯罪案件的侦破；五要建立对帮教未成年人的回访制度，确保帮教质量；公安机关要向未成年人及全社会进行关于未成年人权利保护的宣传，着重对未成年人进行法制宣传，增强未成年人的法制意识。


参考文献：

【1】中共中央、国务院《关于进一步加强和改进未成年人思想道德建设的若干意见》
【2】周水清,卞兆平,王亚伟,彭晶．《未成年人犯罪的原因及预防对策》．公安大学学报．1996年第五期（总63期）
【3】中央政法委预防未成年人犯罪领导小组，《预防闲散未成年人犯罪研究报告》中国档案出版社，北京，2002年出版。
【4】罗大华，石起才，《青少年犯罪心理学》