劳动部


劳动部关于下达1996年劳动事业发展计划的通知
劳动部


各省、自治区、直辖市及计划单列市劳动（劳动人事）厅（局），国务院有关部委、直属机构，解放军总后勤部生产管理部，新疆生产建设兵团，各计划单列企业集团：
根据第八届全国人民代表大会第四次会议通过的《1996年国民经济社会发展计划报告》和《国务院关于下达1996年国民经济和社会发展计划（草案）的通知》（国发〔1996〕1号）精神及国家计委对1996年国民经济和社会发展计划的总体安排，我们编制了《1996
年劳动事业发展年度计划报告》和《1996年劳动事业发展计划主要指标》，现下达给你们，请合本地区、本部门的实际情况，认真贯彻执行。

1996年劳动事业发展年度计划报告
1996年是实施国民经济和社会发展“九五”计划的第一年，合理安排1996年劳动事业发展计划，努力开好头、起好步，对顺利完成“九五”时期劳动工作各项任务和促进2010年劳动事业发展远景目标的实现都具有重要意义。
一、1995年劳动事业发展计划执行情况
1995年是加强国民经济宏观调控的重要一年，也是《劳动法》全面贯彻实施的第一年。一年来，在党中央“抓住机遇、深化改革、扩大开放、促进发展、保持稳定”的基本方针指导下，通过各级劳动部门的共同努力，制定和实施了一系列宏观调控政策和措施，基本如期实现了国家
劳动事业发展计划各项目标，基本情况是：
城镇就业人数继续增加，全年安置城镇就业人数720万人，城镇失业率为2．9％；农村剩余劳动力跨地区流动进一步合理、有序，全年跨地区流动的农村剩余劳动力3000多万人，农村剩余劳动力流动规模得到较好控制。
劳动合同制度进一步发展和完善，全国85％以上的企业职工实行了劳动合同制度，积极稳妥地进行集体协商和集体合同制度的试点工作，由劳动部直接指导的八省市已有800多家试点企业签订了集体合同；劳动执法监察工作取得新进展，劳动监察组织和法规体系基本形成，全年共
检查用人单位30万户，涉及职工5000多万人，查处违法企业5．4万户；劳动争议处理工作进一步加强，全年劳动争议结案率为95．1％。
城镇职工工资收入继续增长，生活进一步改善。预计职工工资总额将比1994年增长21．7％，职工实际平均工资增长3．9％。全国30个省、自治区、直辖市（不包括台湾）中，已有28个颁布实施了最低工资标准；对困难企业采取了多种措施和帮助政策，使困难企业职工和
离退休人员的生活得到了基本保障。全国大部分职工实行了每周40小时工作制。在工资总量宏观调控方面，进一步改进完善了弹性劳动工资计划和工效挂钩办法，并在探索试行工资指导线等符合社会主义市场经济要求的工资宏观调控机制方面迈出了积极的步伐。
社会保险制度改革进一步深入，企业养老保险制度正在按照“社会统筹与个人帐户相结合”的原则全面深化改革，全国城镇企业职工参加退休费用社会统筹人员覆盖面约75％，其中国有企业达到94％；失业、医疗、工伤、生育等项保险制度改革进一步取得进展，医疗、工伤保险制
度改革试点面有所扩大，各项保险覆盖率和基金收缴率均有一定幅度提高。
《劳动法》得到深入的贯彻落实，一些重要的配套法律、法规和规章已完成起草工作，有的已送审，有的正在进一步征求有关部门的意见。
劳动安全卫生工作进一步加强，安全生产形势有所好转，各类重大事故案发率得到初步控制。
职业技能鉴定社会化管理试点工作进展较快，到1995年底全国共有22个省、111个地市建立了职业技能鉴定中心，共批准建立国家技能鉴定所1566个，职业技能鉴定站302个；经劳动部批准，有16个行业主管部门建立了行业特殊工种职业技能鉴定指导中心。技工学校
数达4521所，在校学生为198万人，技工学校培训能力比1994年提高了13．8％。
劳动科研、统计信息和国际合作等各项劳动事业也取得了新的进展。
综上所述，1995年各项劳动事业工作都取得了较大发展，不仅为“八五”计划的全面完成提供了有力保证，而且为“九五”计划的顺利实施打下了较好基础。
但是，目前劳动事业发展也还面临不少问题，突出表现在：就业形势仍十分严峻，失业率呈进一步上升之势；社会保险制度改革尚不适应经济体制改革的需要；收入分配中的宏观调控还不够得力，社会分配不公和收入差距较大问题日趋明显，少数垄断性行业工资水平过高与部分困难企
业职工基本生活难以保障的矛盾较为突出；劳动关系日趋复杂多样化，劳动违法案件和劳动争议案件呈上升趋势；困难企业职工生活保障和富余职工分流安置问题更加突出；劳动安全卫生投入不足的状况尚未从根本上好转，安全生产形势仍不容乐观。
上述问题涉及国民经济和社会发展的诸多方面，不仅是当前劳动事业发展面临的突出问题，也是整个社会经济发展迫切需要解决的问题。因此，1996年劳动事业发展仍将任务艰巨，各级劳动部门需有充分思想准备，不能有丝毫松懈。
二、1996年劳动事业发展指导思想、目标任务及主要指标
1996年劳动工作的指导思想是：以党的十四届五中全会和中央经济工作会议精神为指针，紧紧围绕经济体制和经济增长方式两个根本性转变，继续以贯彻《劳动法》为统领，正确处理改革、发展、稳定的关系，紧密配合企业改革，加快各项劳动制度改革步伐，为实现“九五”计划
目标创造一个良好的开端。
1996年劳动事业发展的主要任务是：
——加强劳动立法工作，尽快完成与《劳动法》相配套法律、法规和规章的起草、报审及发布工作，并认真组织实施；
——加快完善劳动力市场，积极拓宽就业渠道，努力创造更多的就业岗位，统筹安排城乡就业；
——加快社会保险制度改革步伐，继续完善社会保险体系建设；
——继续深化企业工资制度改革，加大工资分配宏观调控力度，控制工资总额过快增长，调节工资分配关系，缓解社会分配不公；
——全面建立劳动合同制度，进一步完善劳动争议处理制度，继续认真做好困难企业职工生活保障工作，保持劳动关系的和谐稳定；
——加大职业技能开发工作力度，促进科教兴国战略的实施。
——加强安全生产综合管理，遏制重大事故发生；加大劳动安全卫生监察力度，进一步推动《安全生产规划纲要》的落实。
1996年劳动事业年度发展计划主要指标是：
——城镇新安置就业700万人以上，农村劳动力由第一产业向第二、三产业转移500万人以上；
——城镇失业率控制在3．5％以内；
——全国失业职工再就业率达到60％以上；
——全国企业职工货币工资总额比上年增长18％，城乡居民人均实际收入比上年增长5％左右；
——全国城镇企业基本养老保险金收缴率达到92％左右，全国城镇企业职工参加退休费用社会统筹人员覆盖面达到77％以上；
——失业保险基金收缴率达到90％以上，全国城镇企业参加失业保险人员覆盖面达到75％以上；
——技工学校招生计划78万人，实现50个工种持证上岗；
——劳动监察机构组建率达到90％，劳动争议结案率达到90％。
三、实现1996年劳动事业发展计划的主要措施
1．广开就业门路，尽可能创造更多的就业岗位。一是通过经济结构的调整，促进第三产业、劳服企业、中小型企业和集体、合作经济的发展，以增加新的就业岗位；二是把就业培训和转业培训作为促进就业的一个重要手段，并结合职业资格证书制度的实施，提高持证上岗的比例；三
是紧密配合企业改革，着力抓好“再就业工程”的实施，重点是要落实好200个城市的相关政策和配套措施，促进失业职工和特困企业职工的再就业；四是合理控制农村剩余劳动力转移的速度和规模，坚持就近就地转移为主、适量有序跨地区流动为补充的方针，通过发展乡镇企业和加快
小城镇建设等，引导农村剩余劳动力的转移；继续实施农村劳动力跨地区流动有序化工程，全面落实流动就业凭证管理制度，并尽快实现在岗民工证卡合一，持证务工。
2．完善现行企业工资宏观调控机制，积极探索研究符合社会主义市场经济体制要求的工资宏观调控办法。一是进一步改进弹性工资计划和工效挂钩办法，强化国有资产的保值增值；二是通过调查研究和制定有针对性的政策措施，对职工工资外收入进行综合治理并加强对企业人工成本
的管理和指导；三是配合现代企业制度试点，加强并规范对企业经营者工资收入的管理；四是加大对垄断性行业工资收入的调控力度，要重点加强对工资偏高、增长过快的流通领域各类公司、商业性金融机构（公司）的工资管理，实行工资控制线制度，严格执行《工资总额使用手册》管理
制度，有效控制企业工资总额的发放；五是积极探索建立工资指导线、实行集体协商确定工资水平等新的工资决定机制和调控方式；六是进一步加强并切实搞好对企业工资收入的监督检查，对违法违纪企业要坚决予以惩处。
3．加快社会保险制度改革步伐，完善社会保险体系。一是继续深化企业养老保险制度改革，已确定改革方案的地区，要尽快进入以城市为单位的实际运转。健全企业离退休人员基本养老金的正常调整机制，加快建立企业补充养老保险制度；二是促进《失业保险条例》的出台，扩大失
业保险覆盖范围，实行国家、企业、劳动者个人共同负担失业保险费的办法，加强基金的使用、管理和监督；三是扩大和完善医疗保险制度改革，1996年每个省、自治区选择2个城市进行试点，继续推进、规范大病医疗费社会统筹，积极推行企业医疗机构社会化的试点，同时扩大工伤
、生育保险制度改革范围；四是强化各项社会保险费用的收缴和管理。通过严格财务、审计、统计制度和加强基金管理等措施，保证各项基金的收缴，提高社会保险基金的管理水平。
4．巩固发展劳动用人制度改革成果，维护和谐的劳动关系。一是全面建立劳动合同制度，大力加强劳动合同管理工作，依法保证劳动合同的签订和履行；同时，积极稳妥地推行集体协商和集体合同制度的试点，维护劳动关系双方的合法权益，特别要密切注意劳动合同制度实施后劳动
关系的新变化，及时向当地政府及上级部门报告有关情况；二是重点帮助煤炭、森工、军工等行业做好劳动组织调整和富余人员的分流安置工作；三是加大劳动监察工作力度，加强市县（区）两级劳动监察机构建设，在搞好重点监察的同时，实行常规监察、专项监察和群众举报专查相结合
办法，提高监察水平和质量；四是进一步完善劳动争议处理制度，健全劳动争议处理机构，完善劳动争议仲裁的三方机制，提高劳动争议处理的效率，探索总结劳动法庭和劳动行政执法试点经验；五是推动各地建立健全困难企业职工和离退休人员基本生活保障制度，重点是建立“帮困基金

”，继续开展生产自救运动，切实做好困难企业职工和离退休人员基本生活保障工作。
5．加大职业技能开发工作力度，促进科教兴国战略的实施。一是职业技能开发要紧紧围绕劳动力市场需求进行，树立职业技能开发与就业紧密结合的思想，二是认真做好职业分类和职业技能标准制定工作，积极推行职业资格证书制度；三是继续深化技工学校改革，扩大规模，提高质
量，并积极创造条件，建立和完善长短结合、功能多样、面向劳动力市场的示范性的职业技能培训基地；四是深入持久地开展职工培训和技能竞赛，建立技能人才奖励基金和表彰制度。
6．加强安全生产综合管理，遏制重大事故的发生。一是进一步落实安全生产责任制，强化现场安全监察和对重大事故隐患的监控和评估；二是要督促企业改善劳动条件，减少职业危害，建立、健全劳动安全卫生制度；三是深入开展安全生产宣传教育，倡导安全文化，提高全民的安全
意识和素质；四是推动《安全生产规划纲要》的落实，认真查处事故，积极建立工伤保险与事故预防相结合的机制。
为保证国家劳动事业发展计划的落实，我部将加强劳动事业发展年度计划执行情况的监督检查。各地区、各部门要结合各自情况，采取有效措施，努力保证国家下达的劳动事业发展年度计划各项指标的完成。各地区、各部门在接到本报告后，应于1996年6月前将本地区、本部门1
995年劳动事业发展计划执行情况，特别是工资总额计划执行情况报送我部。






1996年3月27日
福建省三明市人民政府


三明市人民政府文件
明政文[2002]130号
三明市人民政府关于印发三明市区养犬管理办法的通知

三元、梅列两区政府，市直各部门、单位，中央、省、市属企事业单位：
经市政府研究同意，现将修订后的《三明市区养犬管理办法》印发给你们，请认真遵照执行。


二○○二年八月十九日



三明市区养犬管理办法
（2002年8月19日修订）

第一条 为预防和控制狂犬病，保障公民健康和人身安全，维护社会公共秩序，根据国务院办公厅转发的《卫生部、农牧渔业部、公安部关于加强狂犬病预防控制工作的意见》和省政府颁布的《福建省犬类管理试行办法》的精神，结合我市实际情况，制定本办法。
第二条 市区养犬实行严格限制、分类管理的原则。
第三条 梅列、三元两区各街道办事处（除荆西街道外）的辖区，白沙村、城东村、城南村、列东村、列西村、徐碧村本点为限制养犬区（以下简称限养区）。
在限养区内，任何单位和个人，未经批准，一律禁止养犬。
第四条 限制养犬管理工作由各级人民政府统一领导，具体工作由下列部门各负其责：
（一）公安部门是限制养犬工作的主管机关，负责养犬登记注册，审批和发放《犬类准养证》和犬牌，对养犬伤人事件及单位、个人在住所范围内违章养犬行为进行查处；
（二）城监部门负责捕捉、处理路面禁养犬、无证犬、无主犬以及查处犬主及准养犬在公共场所的违章行为，公安部门应予配合；
（三）畜牧兽医部门负责对准养犬进行疫病检查和日常犬类免疫管理，注射狂犬病疫苗，核发《犬类免疫证》，并负责犬疫病的诊治和疫情监测工作；
（四）卫生部门负责对人用狂犬病疫苗和抗狂犬血清的统一供应、接种，诊治被犬伤害者，并负责狂犬病疫情的监测和查处工作；
（五）工商行政管理部门负责监督管理犬类的经营销售活动。
第五条 符合下列条件的单位，经批准后可在限养区内养犬：
军、警等警务用犬；科研、医疗实验用犬；专业表演团体演出用犬；动物园观赏用犬；重要仓储单位及其他特殊需要用犬的单位。
单位经批准养犬的，必须落实专人或指定人员管理犬只，并建立养犬管理制度，采取防疫措施。管理人员不得携犬外出。
第六条 符合下列条件的个人，经批准后可在限养区内养犬：
（一）年满18周岁、具有完全民事行为能力；
（二）在本市区有独立住宅单元或独户居住的。
个人申请养犬的，每户限养一只小型观赏性犬类。禁养狼犬、猎犬和其他大型凶猛犬类。
第七条 单位和个人养犬的，向所在地公安派出所提出申请。申请时，应提供下列材料和文件：
（一）申请书；
（二）个人申请养犬的，须提供个人身份证明、户口簿或暂住证，以及独立住宅单元或独户居住证明材料；
（三）单位申请养犬的，应提供单位资格证明、养犬的管理制度、犬管理人员名单等资料和文件。
公安派出所自受理养犬申请之日起15日内，作出批准或不批准的决定。
第八条 经批准养犬的单位和个人，应当自批准之日起7日内，持犬的彩色照片，携犬到居住地区畜牧兽医部门进行健康检查，注射预防狂犬病疫苗，领取《犬类免疫证》，并在领取《犬类免疫证》7日内，持该证和犬的彩色照片，携犬到所在地公安派出所办理注册登记手续，由公安派出所核发《犬类准养证》和犬牌。
《犬类准养证》每年审验一次。养犬人应按要求主动到公安机关办理审验手续。
公安部门应定期将《犬类准养证》的发放情况抄送市城监支队备案。
第九条 限养区内经批准养犬的，每只需交纳注册登记费3000元，并从批准的第二年起，缴纳年度审验费600元。
第十条 禁止冒用、涂改、伪造和买卖《犬类准养证》、《犬类免疫证》和犬牌。
《犬类准养证》、《犬类免疫证》毁损、遗失的，养犬人应在15日内向原发证单位申请补发。
第十一条 限养区内登记注册的犬只产幼犬的，养犬人应自幼犬出生之日起60日内自行处理，幼犬自养或送养的，应到公安部门和畜牧兽医部门办理"两证一牌"变更手续。
第十二条 限养区内准养犬死亡、丢失、随单位或者个人迁移的，养犬人应当自上述情况发生之日起３０日内到所在地公安派出所和畜牧兽医部门办理"两证一牌"变更或者注销手续。
养犬人将准养犬转让、赠与符合本办法规定的单位和个人饲养的，受让人应当自转让、赠与之日起１５日内到公安部门和畜牧兽医部门办理"两证一牌"变更手续。
第十三条 禁止将本市非限养区内的犬只带入限养区。
外地人员携犬进入本市限养区的，必须持有其所在地县级以上畜牧兽医部门签署的动物检疫和免疫证明。无动物检疫证明的，携犬人应当到市区畜牧兽医部门对犬进行检疫和免疫注射后，领取检疫和免疫证明。
从本市以外和境外携犬进入限养区内居留１个月以上，符合本办法第六条、第七条规定的，应当办理养犬登记手续。
第十四条 限养区内下列犬只应当实行圈养或拴养，限制户外活动：单位饲养的犬只；待销售的犬只；在市区中转运输的犬只；从其他地区带入限养区，尚未按本办法办妥《犬类准养证》的犬只。
个人经批准饲养的犬只，允许在规定时间（每日早7点前、晚19点以后）户外活动，但犬必须挂犬牌，由成年人牵领，并随带《犬类准养证》。不得携犬进入市场、商店、宾馆、饭店、旅游景点、公园、学校、医院、影剧院等公共场所；不得携犬乘公共汽车；犬在户外排泄粪便的，携犬人应当及时清理。
因登记、注册、检疫、诊疗等特殊情况需在非规定时间携犬外出的，必须笼装，不得牵领。
第十五条 养犬不得影响他人正常工作、学习、生活和休息，影响他人的，饲养单位或个人应当采取有效措施予以消除。
第十六条 在限养区内从事犬类销售，开办为养犬服务的商店和医院，应当向所在区畜牧兽医部门提出申请。畜牧兽医部门在接到申请之日起30日内作出审批决定，对符合条件的，依法发给许可证；对不符合条件的，给予书面答复。
领取许可证的单位和个人，凭证向工商行政管理部门申请领取营业执照后，方可从事犬类经营活动。
第十七条 限养区内销售犬只应当符合下列规定：
（一）非烈性犬并有畜牧兽医部门的检疫证明；
（二）在批准的经营场所销售，不得流动销售。
第十八条 为养犬服务的商店禁止同时销售人用食品，并用醒目清晰的文字和图形标志明示兽用。
销售人用食品的商店不得同时销售非罐装兽用食品。销售罐装兽用食品的，应分设专柜。
第十九条 限养区内犬饲养单位和个人每年应定期携犬到发放《犬类免疫证》的畜牧兽医部门注射预防疫苗。畜牧兽医部门应当建立犬只免疫档案，并在《犬类免疫证》中注明犬只免疫情况。
《犬类免疫证》作为《犬类准养证》年审的必需材料。
禁止其他单位和个人私自为犬只注射狂犬病疫苗。
第二十条 犬只咬伤、抓伤、舔伤等伤害他人的，养犬人应当立即将被伤害者送至医疗卫生机构诊治，并依法承担被伤害者的诊治费和其他一切损失。
被无主犬、自养犬或者养犬者不明的犬伤害的，被伤害者本人应当立即到医疗卫生机构诊治；被伤害者是未成年人的，其监护人应当立即护送被伤害人到医疗卫生机构诊治。
第二十一条 犬类饲养、销售单位和个人发现或怀疑犬只有狂犬病时，应当及时向当地卫生防疫、畜牧防疫检疫机构报告。
第二十二条 狂犬、疑似狂犬病的犬只以及患狂犬病的其它动物被捕杀或自然死亡的，其尸体必须在畜牧防疫检疫机构的指导下进行无害化处理，不得擅自处理，严禁随意丢弃、剥皮、食用、出售。被病犬分泌物污染的场所和物品应当及时消毒。
第二十三条 对违反《福建省犬类管理试行办法》的单位和个人，由公安机关依法处理。
第二十四条 因养犬而违反《城市市容和环境卫生管理条例》以及《福建省城市市容和环境卫生管理办法》的，由城监部门依法处理。
第二十五条 对违反本办法的行为，任何单位和个人有权向公安部门和其他相关部门举报。
养犬单位和个人应该主动配合执法部门依照本办法进行犬类管理，不得拒绝、阻拦执法人员执行公务。以暴力或以暴力相威胁的手段阻挠执法人员执行公务的，由公安机关依法查处。
第二十六条 本办法自2002年8月30日起施行。